為了貫徹落實國務院關于“從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的要求，商務部、建設部等六部門于2007年6月下發了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》，要求北京、上海等127個中心城市從2007年9月1日起3年內，分期分批開展在施工現場禁止攪拌砂漿（以下簡稱城市砂漿“禁現”），建設工程施工項目推廣使用預拌砂漿。從實施分批“禁現”和推廣使用預拌砂漿工作一年多來的情況看，不僅使全國水泥散裝率明顯提高，而且還有效地帶動了固體廢棄物的綜合利用，經濟和社會效益非常顯著。全國先后有300多個城市制定和頒布了使用預拌砂漿的相關政策法規和實施意見。但是由于全面推廣城市砂漿“禁現”工作是一項系統工程，涉及面廣、落實起來難度大，在實施過程中存在著許多困難，面臨很大的阻力和障礙。為此，本文就進一步全面推行城市砂漿“禁現”工作中存在的難點及對策問題進行探討。

　　全面推行城市砂漿“禁現”工作中存在的障礙和難點

　　1.各地區城市經濟發展和建筑施工技術應用水平不同，使推行城市砂漿“禁現”工作的發展進程不均衡。按照經濟發展規律，城市砂漿“禁現”的發展和推行與經濟發展和施工技術應用水平成正比，目前，東部城市、中部城市、西部城市發展預拌砂漿呈階梯發展狀況，東部和沿海經濟發達城市砂漿發展較快，80%以上的預拌砂漿企業集中于此，預拌砂漿市場發展相對趨于成熟。中西部城市砂漿市場發展嚴重不足，20%不到的預拌砂漿企業分布在廣大的中西部城市中，甚至個別中西部城市砂漿還處于空白，就在同一個省各城市間也存在砂漿發展不平衡問題，省會城市經濟發展較快，施工技術應用水平也較高，其城市砂漿“禁現”發展也較快。

　　2.生產成本和價格較高，單靠市場來推動城市砂漿“禁現”工作難度相當大。當前我國城市砂漿“禁現”主要是依靠政策強制推動，許多城市出臺了推廣預拌砂漿應用和“禁現”的政策，但是工廠化生產預拌砂漿成本相對較高，一般企業難以承受，生產砂漿的相關原材料價格不斷上漲，加上生產工藝技術要求，砂子要經過高溫烘干處理，預拌砂漿的產成品成本較高，與現場攪拌砂漿相比，使用預拌砂漿的每平方米建筑面積實際增加造價20-30元左右，同時需要大量的生產、物流、使用設施設備的一次性投入，施工方受眼前經濟利益驅動較為突出，使預拌砂漿在施工方遇到較大阻力，價格成本已成為推廣城市砂漿的主要障礙。

　　3.相關產業和技術及物流裝備不配套，已成為制約預拌砂漿施工應用技術發展的又一重要因素。推廣使用預拌砂漿必須有配套的物流設施裝備，目前，在預拌砂漿領域的社會性投資還很少，生產企業不僅要投資建設生產線，還要投入大量資金配備物流裝備，而目前的物流設備投資要高于生產線的建設成本，由此，更加大了企業的投資成本和風險。今后對物流配送技術、施工機具、配套材料、施工工藝等進行系統集成研究，是預拌沙漿應用技術的重點。

　　4.機構和管理體制不夠順暢，缺乏有效的組織協調機制，嚴重影響到城市砂漿“禁現”的推進。由于管理機構歸屬不統一，各地散裝辦的主管部門五花八門，有商務、經貿、建設口的，也有發改委管轄的，甚至有的地方散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿工作分屬不同部門管理，還有相當一部份省市沒有明確散裝辦是預拌混凝土和預拌砂漿的管理機構，使城市砂漿推進工作很難開展。此外，在相關部門之間缺乏組織協調和配合。特別是建設部門在對預拌砂漿應用和推廣的認識上與散裝辦存在一定分歧。由于推廣城市砂漿涉及到經貿、建設、公安、環保、交通、技術監督等多個管理部門以及生產、流通和使用等各個環節，面廣、工作量大，不是散裝辦一個部門的力量能做好的，需要從政策、技術、服務等多方面組織和協調，即使部門分工較為清晰，管理體制較為順暢，也需要上下統一，互相支持和配合。

　　5.政策和監管措施的強制性不夠，使推進城市砂漿“禁現”工作不能落實到位，造成不少城市砂漿“禁現”離國家明確規定“限期”目標還有較大的差距。目前從各地現已出臺的推廣預拌砂漿政策看，多數是政府部門聯合制定的規章，不屬于行政法規范疇，政策執行的協調力度普遍較低，法律效率也不足，由于涉及行政處罰的各個部門，在城市砂漿“禁現”監管執行中容易產生偏差，出現監管和處罰主體的多元化，導致都想管，都管不好的尷尬局面，有些地方預拌砂漿發展的各種條件都具備，但建設部門拒絕使用預拌砂漿。還有的地方在制訂預拌砂漿技術政策時，從調研、制訂、發布到修訂需要一定的時間和過程。預拌砂漿技術政策的制定工作跟不上國家“禁現”的時間要求。

　　6.宣傳未到位，認識不足，導致一些政府領導和施工使用單位對推廣應用預拌砂漿積極性不高。預拌砂漿是一件新生事物，目前人們對預拌砂漿的認識還基本上處于萌芽狀態，對它的優點和特性了解還不夠，在推廣應用預拌砂漿的宣傳普及上還缺乏一定的力度，特別是對政府領導和主管部門、建設使用單位的宣傳力度還沒有到位。導致目前還有一些企業心存疑慮，處在等待觀望狀態。

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　　開展城市砂漿“禁現”工作的思路和對策

　　1.依靠政府推動，整合行政資源，建立調聯動機制，為推動城市砂漿“禁現”工作提供組織保障。開展城市砂漿“禁現”是一項系統工程，它涉及多個職能管理部門。需要政府組織和領導、整合行政資源、加強協調配合，做到齊抓共管，形成合力，來共同推動這項工作。建議各級地方政府和職能部門統一思想，達成共識，擺正局部利益和整體利益、部門利益和國家利益的關系，站在環境保護的角度，站在中華民族利益及人類生存的高度來思考這個問題。以國家利益和全局為重，來共同努力做好這項工作。成立由政府分管領導為組長，經貿、建設、公安、財政、交通、環保、技術監督、物價等部門相關領導參加的城市砂漿“禁現”協調小組，并在經貿委或其他相關部門內設立辦公室，研究制定相關政策，處理有關工作，為城市砂漿“禁現”工作提供組織保障。要加強對砂漿“禁現”城市的檢查督導工作。要適時制定促進預拌砂漿發展相適應的配套措施，形成自上而下的推廣預拌砂漿的聯動機制，保證城市砂漿“禁現”工作暢通無阻。

　　2.開展全方位宣傳，為推進城市砂漿“禁現”工作營造良好的輿論氛圍。要充分發揮報紙、電臺、電視臺、互聯網等公共媒體的作用，對城市砂漿“禁現”工作進行重點宣傳。使全社會認識城市砂漿“禁現”有利于環境保護、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于節能減排和資源的綜合利用。要編印宣傳畫冊，將有關預拌砂漿知識和國內外發展應用情況及相關政策，印發給施工及建設單位的人員，讓他們了解城市砂漿“禁現”工作，并自覺支持預拌砂漿的發展。要用具體數據和典型事例向各級領導和有關部門進行宣傳，以引起對這項工作的高度重視，以高度的責任感和使命感來做好城市砂漿“禁現”工作。

　　3.加快生產企業培育和工程應用試點的速度，為推進城市砂漿“禁現”工作奠定基礎。要出臺相關政策，大力引導企業投資預拌砂漿。分批分期組織有投資預拌砂漿意向的企業到發展較好的省市進行考察調研，學習人家的成功經驗，幫助企業培訓技術骨干，提高業務水平。要積極組織開展預拌砂漿工程項目應用試點工作。在預拌砂漿綜合成本、工程質量、施工工藝、施工環境改善等方面，進行有關數據的采集、整理、分析，為預拌砂漿指導價測算提供依據，不斷總結經驗，積極為預拌砂漿的生產、運輸和施工應用等方面做相應的技術準備。

　　4.加大科技攻關力度，為推進城市砂漿“禁現”工作提供有力的技術支撐。要圍繞降低預拌砂漿生產成本，改善預拌砂漿質量，積極開展科研攻關，充分利用科研單位和高校的技術力量，做好砂漿品種的研發工作，從提高技術方面來探索資源綜合利用的有效途徑，用機制砂代替部分天然砂的使用，增加粉煤灰、超細礦粉等工業廢渣的使用量，提高砂漿使用性能，以降低預拌砂漿生產成本。要促進預拌砂漿相關裝備產業發展和技術進步，解決預拌砂漿運輸過程中的離析問題，研制低成本的國產添加劑，充分利用機械裝備的力量，加大專用運輸車輛，新型施工裝備的研究，實現預拌砂漿生產、運輸設備的國產化，滿足預拌砂漿發展的運輸和裝備需要。

　　5.政府應盡快出臺推廣應用預拌砂漿的剛性政策，規定城市“禁現攪拌”的時間和范圍，加大行政調控力度，加大對預拌砂漿行業的監督檢查，維護市場正常發展秩序。正確引導、合理布局，確保預拌砂漿企業健康發展。要共同分擔成本，打破價格瓶頸。推廣預拌砂漿是全社會的責任，不應該讓企業單方面來承擔高成本帶來的風險，在充分調動企業積極性的同時，政府應出臺切實有效的優惠政策來扶持這項新型事業，在稅收和散裝水泥專項資金投入方面可以傾斜。降低綜合成本，鼓勵建立預拌砂漿物流配送中心，在生產企業和使用環節間起到紐帶橋梁作用，使它不僅可以減輕預拌砂漿企業的投資壓力，還可最大限度利用社會資金避免投資浪費。

　　6.制定完善各項配套政策措施。各地應盡快編制操作規程和相關標準；生產企業和產品目錄備案登記管理；修訂建筑施工預算中使用預拌砂漿的定額標準；調整建設項目中在設計、審查、批報、施工、驗收各項規范中對使用預拌砂漿部分的調整；出臺鼓勵投資預拌砂漿企業的各項優惠措施，如：投資貸款貼息、專用車輛市內通行及優惠補貼、新型建筑施工裝備開發補貼等，還可根據當地實際情況制定相應的實施細則。開展以預拌砂漿政策、標準、物流和施工技術應用為內容的宣傳、教育、引導和培訓活動。編寫預拌砂漿技術與應用培訓教材，組織人員進行培訓。
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