1300億中央投資計劃悄然啟動 950億將分配地方

　　2009年新春伊始，中國政府擴大內需又一記重拳正迅速打出。 

　　2月2日，本報記者從知情人士處獲悉，繼2008年第四季度新增1000億元中央投資之后，中央政府已悄然啟動部署又一輪中央投資計劃，這一次是1300億元。 

　　據了解，這筆中央投資初步擬定安排中央項目350億元，分配給地方額度為950億元，保障性住房建設、農村“水電路氣房”建設、重大基礎設施建設、衛生教育重點項目、環境保護工程和結構調整構成了新投資的六條主線。 

　　“新投資與上個1000億元相比最大的特點是，要盡量握緊拳頭，集中力量辦幾件改善民生和推動長遠發展的大事。”上述知情人士透露。 

　　發改委的“新作業” 

　　這筆1300億元中央投資計劃早在1月16日便已浮出水面。 

　　當天，全國各省區市和計劃單列市發改委主任、投資處長齊聚北京，參加國家發改委組織召開的2008年新增1000億元中央投資計劃執行情況匯報會。這次會議上，國家發改委在總結1000億元投資的基礎上，布置了這份“新作業”。 

　　這1300億元的初步規劃安排是，安排中央項目350億元，分配給地方額度為950億元。大的投向是，保障性住房建設280億元、農村“水電路氣房”建設315億元、重大基礎設施建設275億元、衛生教育重點項目170億元、環境保護工程110億元、結構調整150億元。 

　　其中，中央項目由國家發改委會同有關中直部門安排下達，地方項目則由國家發改委切塊給各省區市，各省區市按照國家確定的投資規模和方向組織確定項目，上報國家發改委核準并下達計劃。 

　　據了解，春節長假之前，全國各省市區發改委便都已經按照既定程序，編報了新增中央投資計劃草案，并將情況反饋給了國家發改委。 

　　佛山市政府日前召開的全市發改委工作會議上，市委常委、常務副市長周天明便強調指出，要爭取有更多重點項目納入到第二批1300億元的新增中央投資計劃中。 

　　對上報項目，國家發改委提出兩條要求，一是符合國家投向，二是完成前期準備工作。 

　　發改委有關負責人指出，各地發改委要會同地方有關行業管理部門，以建設規劃或建設方案為依據，選準選好項目，加快前期工作，嚴格遵照現行工作要求和程序編報投資計劃。 

　　同時，要動員方方面面的力量，創造條件，落實項目各種建設條件。各地要會同省內有關部門、地方政府，抓緊落實2009年新增中央投資項目各項建設條件，特別要落實好新增中央投資項目的各類配套資金。 

　　另外一條嚴格要求就是，要加強檢查，不允許出問題。如果發現了哪個省有問題，將調整或減少盤子，扣減省里和部門的計劃。 

　　收緊拳頭 

　　新的1300億元中央投資計劃，延續了2008年第四季度1000億元新增中央投資的大方向。 

　　事實上，后者更像是未來兩年中國政府4萬億投資的一個導引。按照國家發改委主任張平的說法，正是這1000億涉及到的建設工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。新增的1300億投資也是這4萬億投資大盤子中的一部分。 

　　國家安排1300億元中央投資的原則之一，便是“貫徹18號文件精神，仍然安排六個方面項目”。 

　　然而，與1000億元投資細目比較人們便不難發現，新投資將資金投向一大特點便是，項目分類更清晰，拳頭則收得更加緊，力量用得更集中了。 

　　具體來看，新投資細目從之前的41個小類縮減為17個小類。比如其中的農村“水電路氣房”建設，從原來的15小類收縮為包括農村飲水安全、農村電網完善、農村公路改造、農村沼氣、少數民族地區游牧民定居、農村危房改造擴大試點等六個方面的內容。 

　　“具體投向減少了，重點更突出了，每筆資金的投入反而相應增加了。” 有地方政府相關部門官員對本報記者說。 

　　這一點最突出的是“結構調整”領域。之前的1000億元中央投資，將這一項定義為“自主創新和產業結構調整”，其中包括了自主創新和高技術產業化、服務業發展、核電風電裝備自主化和產業技術進步四類。 

　　而新投資則僅列了一類“重點產業振興和技術改造”。而資金數量則從之前的總額60億元一舉躍升為150億元。 

　　新投資同時規定，這一投向的資金將主要采用貸款貼息方式，安排重點產業振興規劃項目等(其中汽車產業振興30億元)，重點安排重大裝備方面的項目(包括支持使用國產首臺套裝備)。

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　　四因素切塊地方 

　　而在中央部委和地方政府的資金分配上，新投資也考慮到不同資金走向做了相應的安排。 

　　其中，保障性住房建設安排中央項目30.5億元，地方項目249.5億元；農村“水電路氣房”建設安排中央項目57.05億元，地方項目257.95億元；衛生、教育重點項目安排中央項目0.53億元，地方項目169.47億元。上述內容都是地方拿大頭。環境保護工程更是全部安排地方項目。 

　　而重大基礎設施建設安排中央項目196.92億元，地方項目78.08億元，結構調整安排中央項目65億元，地方項目85億元。其中，鐵路一項全部劃歸中央部委來支配。 

　　這是新增中央投資的第三個分配原則，即發揮投資的帶動作用，帶動地方和社會的投資，帶動相關產業的發展。 

　　“我們現在同樣關心中央這筆錢如何要求地方配套。”上述地方政府官員笑言。 

　　而在各省區計劃安排情況方面，國家發改委的考慮是，這次切塊安排新增1300億元的投資，主要按四個方面因素安排，一是人口數，二是人均財政收入，三是人均GDP，四是歷年中央投資所占的比重，其中人口數和歷年比重是主要因素，其他兩個是輔助因素。 

　　另外，國家切塊時還考慮了民族因素、北方因素、三個直轄市，并給予了適當的增加。 

　　在財政部財政科學研究所副所長劉尚希看來，從目前財政刺激方案的六大投向來看，這些領域的投資都具有明顯公共支出的特征，占比更多的是公共財政必保和公益類項目。 

　　而鐵路等領域的投資，雖然可以通過市場化方式吸引一部分民間資本的參與，但整體來看，仍然屬于基建投資，因而也大部分需要政府買單，有助于通過公共支出來帶動私人消費的支出。 

　　“這將減少由于政府包攬過多而擠占市場空間現象發生的概率。”劉尚希說。（21世紀經濟報道）

　　裝備制造和紡織業振興規劃已定稿 國務院明審議 

　　昨日，權威人士向本報記者透露，裝備制造業和紡織業的產業振興規劃已最終定稿，將于本周三提交國務院常務會議審議。船舶產業振興規劃或將一并提交審議。其他五大產業規劃還在最后的制定修改中，將陸續提交國務院。

　　據了解，裝備制造業振興規劃將著力解決機械行業16 大重點發展領域中的薄弱環節，對基礎件的發展更加重視，將以發展主機帶動相關零部件發展轉為主機與關鍵零部件共同發展。

　　去年底，工信部在京召開的部分機械行業協會工作座談會形成五點建議，一是加強產業結構調整，抓住機遇促進產業升級；二是加強自主創新支持力度，提高企業創新能力促進產品升級； 三是從政策層面支持企業重組兼并，少鋪攤子，促進企業從“做大做強”到“做強做大”轉變； 四是加快首臺（套）政策落實，鼓勵用戶采用自主化國產設備；五是加強關鍵基礎件的政策支持，促進行業整體技術水平提升。參與規劃討論的專家表示，上述建議與振興規劃的指導思想較為一致，而振興規劃也是2006 年發布的《國務院關于加快振興裝備制造業若干意見》的補充，首先就是對裝備制造業16 大重點領域目前還比較薄弱的方面加大支持，如石化設備在一些國家投資的重點項目中仍然大量進口。

　　而規劃中對基礎零部件的重視程度有所加強。東興證券分析師楊麗萍對此說，在軸承、液壓件行業，都出現過“國家對某項技術進行聯合攻關后國內相關產品市場占有率大幅提高”的情況。同時也需要具體措施配合，如在國外零部件進口方面，對國內已經能夠生產的零部件進口取消免稅，對國內暫不能生產但主機有需求的進口免稅。

　　據了解，目前僅國內工程機械行業基礎零部件依賴國外進口，受制于人。國外供應商企業在基礎零部件供給、價格、供貨期、規格等多方面陸續開始對我國采取限制，同時，一些政策的制訂和執行中存在問題，影響產業的正常發展和做大做強，約70%的行業利潤被進口零部件吃掉。

　　此次將審議的紡織產業振興規劃中有可能再次調高紡織品出口退稅率。

　　一位紡織行業權威專家告訴記者，調高出口退稅率到15%一直以來呼聲頗高，作為最能體現“普惠”的財稅措施，極有可能在振興規劃中出現，而且，紡織業現在面臨內外交織的困境，紡織出口退稅率就算調高至17%也并不令人意外。

　　記者還獲悉，紡織產業振興規劃建議國家設立結構調整、技術改造和產業升級等專項資金，以扶持企業發展。這筆專項資金，將從國家安排的自主創新和產業結構調整項目資金中劃撥。此外，振興計劃內容還包括：擴大信貸規模，尤其是解決中小企業資金困難，建議采用貼息貸款方式；支持企業兼并重組、積極擴大出口，鞏固和開拓國際市場；加強自主品牌培育和營銷渠道建設等等。(上海證券報)

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　　溫家寶：中國將研究出臺造船和紡織業振興規劃

　　正在英國訪問的中國總理溫家寶當地時間2月1日晚表示，本周三他回到北京后，將研究出臺有關造船和紡織業的振興規劃。

　　溫家寶是在英中貿協當天舉行的歡迎晚宴上透露這一消息的。他說，中國遭受金融危機沖擊比較大的是工業，特別是制造業、出口產業和勞動密集型產業。中國必須對這些產業進行調整、改造和改革。這也是中國為應對國際金融危機所采取的一攬子計劃內容之一。他說，中國政府采取的一攬子計劃還包括大規模的財政投入、科技創新、加強社會保障等。

　　溫家寶號召國際社會依靠科技和道德的力量應對國際金融危機。他提出，當前，各國政府要負起責任，堅決反對貿易保護主義，加強對國際金融機構的改革和監管。(國際在線)

　　裝備制造業振興計劃惠及多種產業

　　受國際金融危機影響，中國出口嚴重受挫，擴大內需成為今年經濟工作的主題。振興重點產業，扭轉制造業頹勢，促進工業生產增長，從而保持經濟平穩較快增長，對促進國民經濟平穩較快增長具有重要意義。因此，配合拉動內需的各行業振興計劃逐步出爐，繼鋼鐵、汽車兩大產業振興規劃率先通過國務院審議之后，裝備制造業振興計劃也正在醞釀出爐。

　　我國經濟增長速度放緩，股市和房地產市場低迷，我國實體經濟也受到了影響。特別是，工業增長速度明顯下降，工業生產增速大幅度下降直接影響整個國民經濟增長速度。

　　鋼鐵行業、汽車制造業以及裝備制造業振興計劃是在出口不振的情況下擴大內需的重要舉措，它們是國家經濟重要產業支柱，加上涉及的下游產業多，因此振興計劃意義重大。

　　這次會議可以基本看出振興規劃的基本思路，與汽車振興規劃相比，裝備制造業的振興規劃沒有特別具體的刺激措施，許多權威人士表示此間振興計劃主要是方向性和政策性的調整方案。

　　此次振興方案主要涉及到五個方面：一是加強產業結構調整，抓住機遇促進產業升級;二是加強自主創新支持力度，提高企業創新能力促進產品升級;三是從政策層面支持企業重組兼并，少鋪攤子，促進企業從"做大做強"到"做強做大"的轉變;四是加快首臺(套)政策落實，鼓勵用戶采用自主化國產設備;五是加強關鍵基礎件的政策支持，促進行業整體技術水平提升。

　　裝備制造業是一個國家綜合國力和國防實力的重要體現，裝備制造業又稱裝備工業，是為滿足國民經濟各部門發展和國家安全需要而制造各種技術裝備的產業總稱。按照國民經濟行業分類，其產品范圍包括機械、電子和兵器工業中的投資類制成品等。

　　其中重大技術裝備是最能體現一國裝備制造業水準的部分，重大技術裝備是指裝備制造業中技術難度大、成套性強，對國民經濟具有重大意義、對國計民生具有重大影響的。

　　對零件制造業的影響

　　裝備制造業和汽車制造業一樣，具有極長的下游產業鏈。裝備制造業振興計劃將會惠及鋼鐵工業、零件制造業等行業。據了解，目前國內工程機械行業基礎零部件主要依賴國外進口。國外供應商企業在基礎零部件供給、價格、供貨期、規格等多方面一直采取對我國限制的態度。同時，一些政策的制定和執行中存在問題，影響產業的正常發展和做大做強，約70%的行業利潤被進口零部件吃掉。

　　業內許多大企業一直認為，政府部門應當出面支持、引導工程機械行業突破基礎零部件的研發薄弱環節。政府部門應對基礎零部件技術研究給予減息貸款等經費支持或優惠政策。國家政策引導、扶持零部件企業，通過資產重組或并購組建大型基礎零部件企業集團，增強零部件生產企業的市場開拓及研發能力。可以看出，在振興計劃中，基礎零部件首次被放在了非常重要的位置。

　　對鋼鐵行業的影響

　　裝備制造業振興之后對于鋼鐵行業也是一個直接的利好消息，裝備制造業需要大量的鋼鐵作為原材料。所以裝備制造業的發展直接影響到鋼鐵，在一個現代的走向工業化的國家中，鋼鐵業是重要指標。發達國家鋼鐵需求量都是很大的，中國鋼鐵需求量也在逐年增加。

　　鋼鐵業與裝備制造業相輔相成，產業鏈關系極為緊密。中國鋼鐵協會顧問吳溪淳也曾指出，鋼鐵行業真正有潛力可挖的是裝備制造業。分析人士表示，由于行業用鋼的特點，裝備制造業加快發展，將主要推動板材和特殊鋼品種的需求增長，同時會對產品結構和技術含量提出更高的要求。國家振興裝備制造業，一定程度上會給中厚板鋼鐵市場加溫。

　　對新能源的影響

　　權威人士表示，裝備制造業振興計劃對重點升級研發領域也是一大利好。在核電、新能源等重大裝備制造業方面，對企業購置高端、環保設備在稅收上給予優惠，以及對國內用戶采購國產機械裝備也可能給予一定優惠。

　　風能、太陽能屬于節能環保的新能源，美國汽車業都在新能源上尋找突破以提升汽車行業，因此其在世界范圍內具有代表性和方向性，同時也符合國家節能減排的政策。新能源對不可再生能源的依賴越來越小，產生的污染小，具有極大的推廣價值，這在未來將是極具潛力的產業，國家政策將會對這些領域有較大傾斜。