中國就業形勢已十分嚴峻。分析人士指出，進入08年下半年以來，內外需求疲軟導致企業新增投資凍結，令失業人數猛增，09年上半年失業率預計升至11%。政府或將采取更大力度減稅方式執行擴張性財政政策，切實減輕企業和居民負擔。

　　中國社科院近日發布報告稱，中國城鎮失業率已經攀升到9.4%，09年610萬名大學畢業生中就業困難的比例可能占到四分之一。國務院參事陳全生日前指出，中國真正失業人數遠高于官方統計數字。全球金融危機重壓之下，08年中國已有67萬家小企業被迫關門，約有670萬就業崗位蒸發，使失業人數遠高于官方統計的830萬。

　　西南證券高級宏觀分析師董先安向世華財訊表示，進入08年下半年以來，出口減弱導致制造業新增投資凍結，令國內失業人數猛增。由于新訂單急劇萎縮，電子通信設備、儀器儀表、家具、紡織服裝等板塊受傷嚴重，企業利潤下滑，新增投資凍結，并紛紛遣散工人，造成沿海民工大規模提前返回內地。由于各國經濟快速下滑，貿易保護主義明顯抬頭。在G3失業率上升勢頭扭轉之前，很難指望中國出口恢復增長。以美國為例，假設調整18個月后(從2007年底計算)經濟開始企穩，中國出口訂單方能恢復增長。基于IMF對中國主要出口伙伴經濟體經濟預測，扣除美元可能貶值因素，預計09 年中國出口實際增速為0—5%，其中：上半年出口增速為-5%—0，下半年出口增速為0—15%。

　　在08年上半年7.6億總就業人口中，農、林、牧、漁就業人口3.87億，制造業0.99億，批零貿易和餐飲0.59億，建筑業4.64億。下半年失業人口猛增3,269萬，出口與內需(主要是房地產)下降貢獻各占一半。其中：4季度失業沖擊最嚴重的板塊主要包括制造業和建筑業，新增失業分別為1,980和1,546萬人。上述失業人口分別為對應行業就業存量的1/5和1/3，大部分為農民工。假設失業返鄉民工中有700萬人回歸農業，總失業率仍升至11%，高于社科院估計數9.4%。

　　按照奧肯定律，經濟增長率與失業率存在反向關系。社會總產出越多，要求勞動力投入越多。在美國，當實際GDP增長相對于潛在GDP增長(美國為3%左右)下降2%時，失業率上升約1%。中國98年曾經歷-2.3%的產出缺口，尤其是98年2季度單季產出缺口高達-2.6%，對應的失業率分別為9.9%和10.2%。董先安估計08年全年產出缺口為-0.8%，4季度單季產出缺口達-3.8%，大大突破98年創下的單季產出缺口，對應失業率分別為8.5%和11%。09年20-24年齡段人口將增加5.6%，略高于08年的增速，表明新進入勞動力市場的人口就業壓力加大。同時，就業人口平均年齡繼續上移。預計09年上半年產出缺口與失業率將與08年4季度數據接近，分別是-3.8%和11%。

　　按照經濟周期規律，需求下降導致銷量下滑，存貨上升。大約2-3個季度之后，存貨上升至一定水平，企業開始恐慌性削減存貨，產品價格快速下跌，且產量下降。大約4個季度之后，利潤出現負增長，最壞情況出現。大約6個季度之后存貨恢復到一個合適水平，價格趨穩，產量逐漸恢復，企業利潤逐步回穩。目前制造業和地產業大致處在第3、4季度之間，預計到09年下半年，就業形勢方能好轉。

　　政府投資很難填補巨大的就業缺口。董先安強調，09年中央投資增量預計為2,500-3,500億，對應總投資增量1-1.4萬億，拉動經濟增長2-2.5%。不過，大多數投資項目是資本密集型，對就業拉動非常有限。比如，投資2,209億元的京滬高鐵，全長1,318公里，每天消耗混凝土11萬方、鋼筋1萬噸、水泥3.5萬噸，而全線工作人員11.3萬人。若按照這個比例推算，1.4萬億投資提供直接就業72萬人。無論怎樣的測算方法，僅僅靠官方投資填補不了巨大的就業缺口。 

　　因此，政府一定會認真考慮以更大力度減稅方式來執行擴張性財政政策(個稅和營業稅)，切實減輕企業和居民負擔。上述財稅調整公布的時間，料不遲于09年初兩會。而真正重要的是，官方充分利用這個調整時間窗，進行恰到好處的改革。比如，越來越突出的中央與地方財稅關系的調整、反壟斷、落實平等國民待遇、環境保護等等。短期內需要密切關注是否有一個類似“金融30條”的“財政30條”，觀察高層對財政改革和減稅的決心和執行力。
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