一、國際金融危機對我國經濟發展的影響應有充分認識和預評估

    由美國次貸危機引發的國際金融危機已蔓延到全球，國際經濟蕭條已明顯表露出來。盡管各國政府不斷出臺金融救市政策，支持國家重點金融機構渡過難關，但資金鏈已極度緊張，一些大公司已很難從銀行獲得貸款，影響企業正常生產、銷售，全球消費水平開始低迷，國際貿易量減少和貿易格局趨向惡化，房地產業和汽車兩大產業不斷下滑，這必將影響到全球產業鏈的發展。對此，有些經濟學家認為我國金融機構受美國次貸危機牽連較小，國內金融機構資金鏈保持健康正常運轉，國內大市場在擴大內需政策引導下，仍然能保持國民經濟平穩健康地增長發展態勢，因此認為國際金融危機對我國經濟發展沖擊不大。對這種判斷，我們既基本認同，也有異議。

    近幾年，中國經濟總量每年以10%以上速度增加，已占全球經濟總量的6%以上，2007年進出口總額已達2.1萬億美元，占全球的比重達8%，并繼續以20%以上的增速發展，其中機電產品出口已突破8000億美元（折合人民幣5萬多億元），這說明中國經濟發展已離不開國際經濟大環境的支持。因此這次來勢兇猛的金融危機必然對中國經濟發展產生沖擊影響。是否影響不大，不同產業在對于外貿依存度不同的情況下，影響程度大有區別，外貿依存度大的產業和產品，受國際金融危機影響已相當嚴重；由于對經濟發展前景不確定因素難以預測，今年以來，我國股市連續破位下挫，投資信心嚴重缺失，企業發展融資渠道滯塞，許多企業已經陷入極度困境，特別是有些中小企業，面臨退市。但是國際金融危機對不同產業群的沖擊影響顯現的程度和滯后期各有區別，例如家電行業、紡織與服裝制鞋業，工藝品與手飾行業、造紙行業等受人民幣持續升值和勞動力成本的提高雙重壓力下，出口訂單下滑，企業難以為生，舉一個小例子，在居民區廢品站收購舊報紙每公斤為1.80元，現在已降到0.80元，有的地方還不收購，因為有些造紙廠面臨停產和倒閉，說明國際金融危機已經影響到最基層的老百姓。因此國際金融危機對各行各業的影響應及早作出預評估和相應的對策措施和建議，配合國家出臺宏觀政策。

    對工程機械行業來說，外貿出口依存度也已達到27%，對不同類別的產品產生的沖擊影響今年9、10月份也開始明顯表露出來，下面對我國工程機械發展趨勢作一簡要分析。

    二、支撐中國工程機械產品市場發展的四條腿已受到傷害

    近幾年來，我國工程機械行業總體規模得到高速發展，是因為支撐中國工程機械市場發展的四條腿走得強勁有力。

    第一條腿是國家基礎設施建設投資每年以30%以上的增速發展，有力拉動內需，這方面按國家投資計劃將基本不受國際金融危機影響；

    第二條腿是房地產業的高速增長，對工程機械的需求占據小半壁江山，但是今年以來，全國房地產開始下滑，與去年同期相比銷售總面積下降近20%，造成水泥、鋼材等行業不景氣，工程機械中的液壓挖掘機、混凝土機械、建筑裝修、電梯等產品遭到了冷遇，支撐市場的這條腿已受到傷害；

    第三條腿是倉儲物流裝卸等行業的高速發展一直支撐著工業搬運車輛和移動式汽車起重機等產品市場發展，產品銷售額每年以30%以上增速發展，目前以內需拉動為主，仍然保持較好的發展趨勢，受國際金融危機影響相對較小；

    第四條腿是出口增長每年以70%左右的增速發展，從2004年出口36億美元到2008年預計達到136億美元（截止2008年1-9月累計已達103億美元），只用四年時間增長了100億美元，占中國工程機械增長幅度中的41%份額。但自2008年9月份開始，出口訂單急劇減少，出口市場已受到明顯沖擊，預計今后2~3年內中國工程機械出口發展必將受到制約，靠出口拉動經濟增長操作難度越來越大。

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    三、國際金融危機對工程機械行業發展沖擊影響已經開始顯現

    2007年工程機械全年銷售額達2223億元，比2006年增長37.17%，但是2008年1-9月統計分析比上年同期只增長25%，根據本年度9、10月國際金融危機對海外市場的影響，預計2008年全年比上年只增長22%左右，增幅比2007年下降15個百分點，顯然已經感到秋天的涼意。2007年工程機械出口額為87億美元，比上年增長70.5%，2008年上半年與上年同比出口仍然增長72.3%，但三季度同比增幅已下降到60.4%，預計到年底增幅下降到50%，比上年增幅下降20個百分點。上述這些出口訂單大部分是2006年下半年和2008年初發生的，所以在出口回款額方面并未明顯表露。

    但根據10月份發生的情況，一些重點出口企業例如柳工集團、徐工集團、小松山推、安徽叉車集團、山河智能、三一重工等一批企業，出口訂單開始大幅度減少，與上二個月相比較，平均下降40%左右，嚴重的下降60%。現在這些企業因出口受阻，庫存加大，少數企業對工人不得不采取暫時放假措施，明顯感到冬天的寒流已來臨。從工程機械主要上市公司來分析，以往2007年三季度每股收益正是大幅增長之際，今年三季度末同比平均下降20%，降幅大的上市公司達47%。（其中柳工股份下降15%，中聯重科下降24%，三一重工下降47%，山河智能下降24%，合力股份下降29%）

    主要產品銷售量2008年9月份開始與2007年同比增長率均有大幅度下降，見下表：

注：壓路機、攤鋪機、混凝土攪拌車與混凝土拖式泵上年當月無統計資料。

    上述這些產品，本年度9月與上年同期比，銷售量增長率均有較大幅度下降，從表中看出，這些產品2007年增長比例中出口增長起著重要拉動作用，目前國際金融危機沖擊影響有一個滯后期，還沒有明顯反映出來，8、9兩個月工程機械出口量仍然保持在每月13億美元左右，今后幾個月將逐步顯現。

    出口市場面影響大的地區主要是受國際金融危機沖擊大的重災區，包括北美、澳大利亞、西歐、日本、韓國、印度等地。2008年我國工程機械對這些地區出口額將達到60億美元，占出口總額的45%，據目前出口訂單下降的幅度來初步分析，明年對這些地區的出口額預測要損失30億美元左右。

    綜合以上分析情況，國際金融危機對我國工程機械行業沖擊影響與其他相關行業比較，不是重災區，但影響程度不可忽視，從國家經濟業務主管部門、行業管理、企業都要進行認真的預評估，研究對策渡過難關。

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    四、對策與建議

    國際金融危機對我國工程機械發展影響雖然從現在統計數據上看，還沒有明顯反映出來，仍然有較快的增長速度，經過分析，2009~2010將逐步顯現，成為工程機械行業近幾年來發展比較困難的兩年，為此提出以下幾條應對措施。

    （一）擴大內需以彌補出口增長回落發展趨勢

    1.積極引導房地產業健康發展，拉動消費

    房地產業不僅是工程機械銷售主市場，它所輻射的上下游產業鏈規模幾乎占國民經濟的近三分之一份額，所以房地產業的健康發展，不僅拉動工程機械市場，更重要的是保障了國民經濟的健康發展，促進消費。世界上引發經濟危機不少都是因為房地產業的虛假推高和泡沫而引發的。房地產業發展主要操盤手在于政府，希望政府出臺一些既要控制房價相對穩定，又能促進房地產業的健康快速發展的政策和措施，特別是現在房地產業建設重點正在向中西部地區和二線城市轉移，要吸取過去的教訓和經驗，來指導今后的發展，從而來拉動內需。

    2.嚴格控制二手工程機械產品進口，加強監管措施，提高進口二手工程機械的稅率

    國際上由于工程機械租賃市場發展比較成熟，大量二手設備處理銷往中國，中國又是工程機械需求的大市場，接納容量大，例如液壓挖掘機每年進口二手設備2萬臺左右，起重機、推土機、叉車等二手設備進口量也呈上升趨勢。因此加強監管措施非常必要，空出市場接納國內產品銷售，拉動內需。

    3.海關及國家業務主管部門認真把關大型施工機械進口免稅

    近兩年根據國家振興重大裝備制造業政策，對發展大型施工機械所需進口關鍵零部件給予免稅待遇，少數產品經過認證，在研發與小批生產階段給予增值稅返回和給用戶首臺財政補貼的政策，大大促進了國內大型施工機械的發展，因此建議進一步擴大產品品種認證范圍，加大國產化措施力度，減少進口。建議將進口設備差價部份盡量補貼到生產企業和用戶，以提高制造企業與用戶的雙向積極性，發展大型施工機械。

    4.國家重點基礎設施建設工程，包括在國外的工程承包項目，由國家發改委把關，在招標時要優先采用國內生產工程機械產品。

    （二）為避國際金融危機帶來的市場銷售風險，積極推進國際信用擔保銷售，保障和加快資金回籠。

    （三）認真貫徹中央關于科學發展觀的政治路線，加大自主創新力度，對重點企業技術研發繼續給予政府貼息貸款和財政補貼的投資力度，提高產品技術水平，降低成本，使產品向節能降耗高效方向發展，提高國際競爭力，穩定發展國際市場。

    （四）支持企業在沿海出口基地的建設項目，便于擴大出口。同時對有條件在海外收購的企業給予鼓勵和支持，引導企業練好內功，防范兼并風險，做好認真評估。

    （五）對產品技術先進、國內外市場份額較高的重點骨干企業，金融系統要優先確保這些企業資金鏈的正常運轉。同時國際金融危機和經濟不景氣之際，也是行業結構調整的最好時機，要支持企業以科學發展觀為指導思想，參與重組并購，從政策上和資金上給予支持，借此機會全面提高企業核心競爭力和規模效益。

    （六）適度提高技術先進、節能降耗，附加值高的出口產品退稅率，以彌補人民幣升值的壓力。

    （七）宏觀調控應加強保持穩定的經濟增長，并重點解決結構性矛盾，優化經濟結構。