預拌砂漿是近年來隨著建筑業技術進步和文明施工要求發展起來的新型環保建筑材料，它是由專業生產廠家生產用于建筑工程中的各種砂漿拌合物。預拌砂漿分干拌砂漿和濕拌砂漿，相對于傳統現場拌制，預拌砂漿能徹底改善施工作業環境，減少水泥、黃沙等損耗，改善工程質量，提高施工進度，徹底杜絕攪拌機進入施工現場，是實現建筑生產工業化、現代化的必由之路，具有明顯的社會效益、環境效益和綜合經濟效益。

一、預拌砂漿的發展及對城市的貢獻。

　　為貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）中關于“從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的要求，商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局聯合下達在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知，要求全國中心城市、國家環保模范城市、全國文明城市等須分期分批開展禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿工作。我市被列為全國第二批禁止現場預拌砂漿的城市之一。

　　我國的預拌砂漿起步很晚，始于本世紀，上海市走在前列。為推廣預拌砂漿，上海市建委和環保局頒布了《關于在本市建設工程使用預拌（商品）砂漿的通知》，2004年施行的《上海市粉塵污染防治管理辦法》中明確規定“施工單位應當使用預拌砂漿”,同時制定了相應的處罰措施。目前上海市已形成50余家預拌砂漿生產企業，近900萬噸預拌砂漿生產能力。北京市結合奧運場館建設，在“人文奧運、綠色奧運”的倡導下，大部分場館建設全部使用預拌砂漿，大大減少了工程建設帶來的粉塵污染，也提高了建筑工程質量和速度。我省的常州、南京市先后出臺文件，規定不得在施工現場架設混凝土攪拌機，預拌砂漿也逐步開始推廣應用。

　　發展預拌砂漿對城市的貢獻：

　　1、有利于資源節約，是全面落實科學發展觀，促進節能減排的重要內容。

　　預拌砂漿采用專業化工廠生產，以計算機控制成分配比，減少了現場攪拌的水泥、石子、黃沙等材料浪費。據測算，每使用1噸預拌砂漿與傳統的現場攪拌比較，節約黃沙50公斤，節約水43公斤，節約石灰34公斤。生產使用預拌砂漿可以促進工業尾礦、鋼渣、礦渣等固體廢棄物的再利用，可變廢為寶，化害為利。每生產1噸預拌砂漿，可以綜合利用粉煤灰85公斤。生產和使用預拌砂漿，可以節約能源，減少成品砂漿的損失和二氧化碳排放。

　　2、有利于減輕環境負荷，是提高工程質量、促進文明施工的有效舉措。

　　預拌砂漿的專業化工廠化生產，形成了一套可追溯的質量保障體系，避免了攪拌過程中受人為因素影響造成的質量隱患，為建筑施工提供了安全質量保證。預拌砂漿屬于功能型建筑砂漿，它克服了傳統現場攪拌砂漿普遍存在的空鼓、開裂、滲漏、引氣強度低等質量通病，達到延長建筑物使用壽命的目的。傳統砂漿在施工現場拌制使用時，需要占用大面積堆放場地，材料露天存放，雜質較多，含泥量大，配料難以控制。而預拌砂漿生產、運輸、使用等環節全部在密封的裝備和環節下作業，實現了機械化、自動化操作，避免了現場攪拌造成的噪音和粉塵污染。據測算，在施工現場攪拌砂漿，攪拌機的聲音可達90分貝，施工現場周圍的空氣中60%的懸浮物來自現場攪拌，造成了嚴重的擾民現象。

　　3、有利于體現以人為本的管理理念，是減輕勞動強度、提高施工效率的重要手段。

　　傳統的現場攪拌，原材料進場靠人工肩扛擔抬，攪拌過程中靠人工控制，勞動強度大，工作方式落后；現場攪拌使工人在惡劣的環境下吸入大量粉塵，傷害了勞動者的身心健康。而生產和使用預拌砂漿，正是改變這種惡劣工作環境的有效載體，使用預拌砂漿可以大大提高工作效率。在同等手工施工作業條件下，工作效率提高2倍以上，如果采用機械化施工，效率可提高4-6倍。

二、鎮江市預拌砂漿發展現狀及主要制約因素

　　2001年，鎮江建科建設科技發展有限公司投資250萬元，建成保溫砂漿生產線，日產能力100M3,實現了預拌砂漿零的突破。隨著建筑節能強制性標準的實施，開辟了保溫砂漿等特種砂漿的產品市場。至去年底，先后有三鑫、蘭宇、全盛等特種砂漿生產企業陸續投產，形成年產18萬M3特種砂漿生產能力。上述企業具有預拌砂漿生產管理和營銷網絡的優勢。在政策推動和市場條件成熟前提下，可以迅速投入并開始預拌砂漿生產。

　　鎮江市預拌砂漿發展主要制約因素：

　　1、缺乏認識。由于建設、開發、施工單位囿于眼前及本單位局部利益，缺乏全局觀念和環保意識，缺乏使用預拌砂漿的積極性，往往通過犧牲環境來獲取企業的局部利益。使用預拌砂漿要更新原有的施工模式和方法，因此大多數企業甘于墨守成規，不愿意承擔風險。

[Page]

　　2、政策乏力。預拌砂漿屬于新生事物，在不同發展時期需要有相應的政策支持。在預拌砂漿未大面積普及使用之前，如果不制定限制現場攪拌的政策，難以發揮規模效益，預拌砂漿的發展將十分艱難。由于預拌砂漿屬于粗放型生產，在市場打開后，往往會出現一哄而上的現象，因此必須根據我市建設量合理控制和布局預拌砂漿生產企業。同時，對預拌砂漿運輸車應給予“工程特種車”的待遇，保證運行線路暢通。

　　3、價格差異。從單項成品價格來看，預拌砂漿價格是現場攪拌砂漿的1倍，這是由于預拌砂漿含有場地租金、設備折舊和運輸費用。但目前的建筑造價指標體系，未考慮使用預拌砂漿縮短建設工期，減少工地用工、降低管理費用等間接效益，因此使用之初大部分開發商難以接受。

　　4、管理滯后。預拌砂漿作為一個新興產業，需要明確行政管理部門加強產業的培育和合理引導，確定合理的市場價格和行政推動措施。促進生產和應用的相互銜接和健康發展。有關機構要對預拌砂漿行業加強管理，在國家未出臺強制性文件之前，發揮各職能部門的行政職能，形成多環節把關、多方制約的運行模式，切實將有關規定落到實處。

三、有關發展對策和建議

　　預拌砂漿的快速發展和預拌率的迅速提高，除了需要先進的預拌技術裝備和運輸設備，更離不開預拌砂漿的應用氛圍和建立強有力的執法手段作保證。如何做好預拌砂漿健康有序的開展是我們當前要認真籌劃，精心布局的關鍵問題。結合對預拌砂漿生產企業的調研，企業普遍對預拌砂漿的發展有以下幾點要求：1.市場準入制,提高門檻避免一哄而上和惡性競爭。2.希望政府職能部門規范市場,加強監管力度,從政策上推動預拌砂漿的發展。3.盡早落實生產和使用的試點,以點代面,全面推進。在分析預測市場需求的基礎上，對預拌砂漿生產企業要進行合理布局，在培育市場的同時要加強對企業的監督。既要盡快形成預拌砂漿生產規模，滿足“禁現”工作對預拌砂漿的需求；又要避免一哄而上，無序競爭的局面發生。在今后的工作中我們認為要側重以下幾點：

　　（一）認真分析預測市場，合理安排，加強管理

　　通過對我市水泥年消費量及混凝土供應量等數據分析，結合市建設局對全市每年建筑市場規模的掌握情況，測算我市對預拌砂漿的需求。在分析預測需求的基礎上，對我市預拌砂漿生產企業進行合理布局，在市場培育的同時加強對企業的監管。建立預拌砂漿企業的登記備案制，對預拌砂漿企業申辦、立項、驗收等流程作明確規定。

　　（二）提高行業準入門檻，支持標準制度，開展應用試點

　　行業門檻低，不利于行業的健康發展。結合其他建材產品（砌塊磚）在我市的發展經驗教訓，對預拌砂漿企業的規模、設備條件、人員技術條件、管理能力，制定準入標準，避免一哄而上，造成預拌砂漿行業魚龍混雜的局面，給“禁現”帶來不利影響。為了取得經驗，對預拌砂漿應用進行試點。通過試點，對預拌砂漿在材料成本、綜合成本、工程質量、施工等方面的有關數據、資料進行收集、整理、分析，在相關部門的配合下，為預拌砂漿指導價的測算提供論據。為全面推廣應用總結經驗，從而逐步實現行業標準的規范。

　　（三）制定優惠政策，扶持產業發展

　　5、對預拌砂漿運輸車，在道路規費的收取和通行時間、卸料停靠等方面，有關公路、交通管理部門應考慮給予適當的優惠政策，如降低養路費用征收標準，比照特種車輛進行管理等。