預拌砂漿是國家鼓勵發展的一種新型建筑材料。加大相應的扶持政策和資金投入的力度，積極推進預拌砂漿健康持續發展的一個重要問題。本文試就預拌砂漿發展之初，如何發揮政策和資金的扶持作用談一點看法。

預拌砂漿發展之初存在的主要問題

　　1、資金投入較大是推廣使用工作緩慢的一個重要原因。

　　目前國內預拌砂漿的生產工藝還不夠成熟，現有生產線大多是從國外引進，如全部從國外引進設備與技術，修建一條年產10萬立方米的砂漿生產線，需要資金2000～3000萬元，加上廠房、配套設施及輔助設備，資金需求量相當大。預拌砂漿生產線一次性投資大，就一般企業來講是難以承受的，而靠市場化發展，也往往會受到資金瓶頸的制約。

　　2、缺乏規模效益，導致價格高于現場攪拌。

　　首先是我國建筑業目前預拌砂漿使用率極低，僅有0.1%的水泥用于預拌砂漿,直接導致預拌砂漿產能只發揮了22%，規模效益難以顯現。加之與發達國家相比，我國建筑市場勞動力成本較低，必然會導致預拌砂漿的成本提高售價比現場攪拌高出許多，出現用戶和施工單位抵制使用預拌砂漿的現象。

　　3、生產力發展水平不高，技術不成熟，在配套設備上制約了預拌砂漿的推廣使用。

　　預拌砂漿的推廣與建筑施工現代化水平緊密聯系，我國建筑業施工現代化起步較晚，大部分建筑施工還在沿襲現場拆包、臨時攪拌的做法，缺乏完備的供給生產、施工時使用的相應規范的配套設施，這對推廣使用預拌砂漿十分不利。

　　4、宣傳不夠，認識不足，致使有些建設單位對推廣使用預拌砂漿缺乏積極性。

　　預拌砂漿在我國屬于新生事物，有關部門和單位對其宣傳普及缺乏力度，人們普遍對其優點和特性還不夠了解,直接阻礙了預拌砂漿的推廣應用。因此，現階段我國的預拌砂漿完全靠市場拉動難度較大，亟需在加大宣傳力度的同時，要有政策引導和推動。

政策引導和資金扶持的推動作用

　　1、政策引導是預拌砂漿發展的重要推動力量。

　　2007年，商務部等六部委頒發了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》啟動了在127個城市分兩批禁止在施工現場攪拌砂漿的規定。同時，各地也紛紛出臺了關于預拌砂漿推廣應用的地方法規，這對落實科學發展觀，促進節能減排，推動散裝水泥發展再上新臺階起著積極的推動作用。目前，全國已有26個城市制訂頒布了推廣預拌砂漿的政策，這標志我國發展散裝水泥已進入預拌砂漿時代。

　　2、資金投入是啟動預拌砂漿發展的重要保證。

　　我國從1998年正式設立散裝水泥專項資金，主要用于支持、引導建設散裝水泥相關設施。然而散裝水泥專項資金征收額非常有限，據測算，每年我國可投入散裝水泥設施設備的資金大約為40億左右，而要達到散裝水泥比例70%的目標，專項資金缺口將有760～1360億元。這些年，散裝水泥管理部門努力開拓，用有限的散裝水泥專項資金來吸引社會資金的大量投入，使散裝水泥技術裝備和綜合配套能力不斷增強，為預拌砂漿發展奠定了較為堅實的物質基礎。

發揮政策和資金推動作用的幾點建議

　　1、發揮好政策的引導和扶持作用，爭取政府相關配套政策文件的出臺。

　　一是國家相關部門應盡快出臺以節能減排和提高建筑工程質量為宗旨的預拌砂漿發展規劃和政策；二是對集中使用散裝水泥的預拌砂漿生產等新興產業，要幫助其解決發展之初遇到的政策障礙，對發展預拌砂漿應予以稅收方面的優惠和政策支持，建議參照預拌混凝土生產企業的征收標準，預拌砂漿企業增值稅按6%的比例繳納，使用工業廢渣超過30%的應免征增值稅。以示對其消耗工業廢棄物，開展資源綜合利用的獎勵。三是要加強與財政、發改、建設、交通、質監、環保、物價、稅務、統計、公安等部門的聯系，使他們能按照各自的職責配合散裝水泥管理機構做好發展預拌砂漿工作。

[Page]

　　2、充分發揮專項資金的杠桿作用，加強對散裝水泥新技術、新設備的開發投入。

　　要提高預拌砂漿生產設備的國有化程度，降低預拌砂漿的投入成本，包括新技術、新設備的研究、開發與應用；國外先進技術、設備的引進和消化吸收；加強對設備生產企業的引導，新設備的開發補助等。專項資金的投入采用貼息為主，主要還是引導企業和社會資金的參與。建立新技術、新工藝、新設備開發應用補助機制。對通過省、市以上技術鑒定的散裝水泥設備給予適當的資金補助。在應用新技術、新設備時，省、市、縣級散裝辦分別補助一定比例資金，鼓勵預拌砂漿的推廣使用。

　　3、合理規劃，統籌安排，做好預拌砂漿推廣的相關配套工作。

　　要盡快制定出臺關于加快推廣使用預拌砂漿的一系列辦法和規定，以及具體實施的規劃和要求。要選擇有規模和有影響力的工程作為試點，并在經濟上給予一定的財政補貼，力求示范項目能成功順利進行。組織相關企事業單位技術代表和負責人，召開現場示范會，以確保試點工程的影響力，為預拌砂漿的推廣使用積累實際工程經驗和提高業內人士對預拌砂漿的認可度。要重點支持預拌砂漿生產、物流、應用示范體系的建設，通過示范達到培育市場、積極引導、規范運行的目的。要引導預拌砂漿的科技攻關，著力在降低生產成本上下功夫。政府要出臺一些優惠政策，鼓勵投資者投資建廠，支持國產設備的研發，自行研制具有高技術含量的預拌砂漿產品及生產、物流設備，使國產化設備盡快達到發達國家水平，降低投資建設成本。要盡快完善預拌砂漿標準體系和生產物流體系建設。要嚴格控制預拌砂漿生產企業的數量和布點范圍，在企業備案時，要提高技術門坎，避免出現預拌砂漿生產企業技術水平參差不齊和一哄而上的局面，保證預拌砂漿市場呈良性發展。

　　4、構建監管執法體系，切實加大依法監管力度。

　　要構建多層次、多方面的監管網絡，建立和執行建筑節能設計“專項審查—設計備案-專項稽查-節能驗收”閉合管理程序，設計文件必須滿足國家建筑節能的強制性條文，對設計文件進行專項審查，凡達不到《節能標準》和沒使用預拌砂漿的不得出具施工圖審查合格證書，更不能無證施工。到建筑節能辦公室（含散裝辦）進行告知性備案，施工單位必須按照施工圖進行施工，對不符合要求的，責令其改正。房屋竣工后必須按照居住建筑節能檢驗規定進行檢驗和驗收，未經驗收和達不到節能標準或沒使用預拌砂漿的，不得辦理竣工驗收備案手續。通過嚴格的審查、監管處置，確保“禁現”措施在建筑市場上全面落實。要加強對預拌砂漿生產企業質量管理和監督，對生產企業實行產品認定證書，定期檢查監督，與質監聯系和合作，定期或不定期的抽查生產企業產品的質量。

　　5、建立和培育預拌砂漿交易和創新市場。

　　要建立預拌砂漿交易中心，凡是預拌砂漿生產企業和施工企業所需預拌砂漿均通過交易中心運作。預拌砂漿的價格隨市場漲跌變化而上下浮動。避免雙方因價格上漲而造成的風險損失。要成立推廣預拌砂漿領導小組，由建設部門、散裝辦、造價管理站等有關單位和專家參加，召開推廣應用預拌砂漿座談會，廣泛聽取意見，不斷改進工作。要實行行政推動與遵循市場規律相結合。在開放的建筑市場中，單靠行政推動是不夠的，在推廣應用過程中，一定要適應市場規律，通過強化科技創新，采取新技術、新工藝，以達到提高利用效率，降低綜合成本的目的。要實行生產供應能力與培育市場相結合，從源頭上保持預拌砂漿產品合理的供應量，并加強與有關部門聯系，及時公布預拌砂漿的造價信息，盡量降低混凝土和砂漿的價格，從加強現代機械化施工手段入手，從綜合成本上盡可能的減低施工單位建筑成本，由強制禁止現場攪拌變為主動放棄現場攪拌。

（作者單位：江西省吉安市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室）