六、關鍵體制問題：混凝土生產與施工的協調和統一

　　1、歷史因素造成的體制問題及其影響

　　由于歷史原因，我國土木建筑工程一向以來都是由土木建筑工程公司負責結構材料（鋼筋及混凝土）的加工和施工，在一個管理體制范圍內完成整個結構工程的工作。這樣的土木建筑工程公司是一個專業性不強的施工承包公司，它在資質上，既可能是施工總承包或者對主體工程實行施工承包，可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務作業分包給具有相應專業承包資質或者勞務分包資質的其他建筑業企業。混凝土機構工程作為建筑工程的主體工程之一，歷來是是由建筑公司自己來承包。但是建筑主體工程除了混凝土工程外，還包括地下巖土和基礎工程、鋼筋模板工程、圍護工程、給排水工程、裝修工程、防水工程、電氣工程、等等，因此土木建筑工程公司是一個“保羅萬象”的工程承包商。混凝土工程涉及材料的選購、管理、混凝土加工（生產）和工作場面的施工（運輸澆灌、面層加工、成縫、養護、脫模，修整），是工作量最大，戰線最長的工作。同時，也是土木建筑公司經濟效益最好的工程之一，其中在材料價差、材料配方、施工技術工種價差、施工項目、工程預決算等方面都有較大的空間可以謀取額外的利潤。由此可見，混凝土工程對土木建筑企業是利益所在。即使混凝土加工成為了市場化的項目，建筑公司對施工也是不愿意放手的。在建筑體制改革中，這是一個最大的、隱藏著的阻力。

　　這種體制下的混凝土工程的弊病是顯而易見的。首先，混凝土加工企業與混凝土施工企業之間對混凝土質量的認識不容易統一，攪拌站認為標準養護下合格（并且有富裕量）的混凝土，現場施工后不合格是施工方的責任；施工單位則認為攪拌站沒有考慮現場環境和實際情況，應該是攪拌站的責任。第二，對于各種不同配方和不同原材料的混凝土，施工方法應該如何掌握，大家不容易溝通，或者存在不同意見，因而經常造成攪拌站認為施工方沒有按照實際混凝土調整攪拌和養護，施工方則認為混凝土質量本身有問題。這種矛盾在使用粉煤灰比較多的情況下經常出現。第三，更加嚴重的情況出現在施工方的施工隊伍缺乏技術素質，缺乏管理，無證上崗的情況下，不按施工操作規程辦事，造成人為的質量事故。目前這種現象不在少數。例如，

　　不按規定及時使用到達現場的混凝土，致使混凝土工作性能和均勻性下降；

　　為了施工方便隨意向混凝土加水造成混凝土質量嚴重下降，極易造成嚴重質量事故；

　　澆灌混凝土時的振搗不按規程辦事，缺振，或嚴重過振，導致混凝土結構受到損壞；

　　搓面、覆蓋和養護不及時，或不得法，引起混凝土塑性收縮嚴重；或者缺水、缺濕養護，或者養護時間不夠，導致混凝土干燥收縮嚴重；這些都會引起混凝土開裂，甚至過度開裂；

　　過分強調生產效率，拆模過早，造成荷載裂縫；等等。

　　a) 為了施工方便和高效率，脫離目前原材料和施工技術的實際情況，主導思想上過分強調混凝土的流動性，強制使用大流動度混凝土，容易引起混凝土的均勻性和收縮量的增加。

　　上述這些問題在混凝土產業出現的初期更加嚴重，隨著管理水平的提高，技術進步和市場的成熟，會逐漸減少，但是，問題并沒有從根本上得到解決。仍然隱藏著很大的風險，只有, 這個體制上的問題解決了，才有可能解決。

　　2、建筑業體制改革的必要性和途徑

　　為了使混凝土工, 程能夠高質量、高效率和更有透明度地進, 行，混凝土工程從建筑行業中分離出來是完全必要的。但是，僅僅把混凝土加工的工序分離出來是不夠的。經驗已經證明，混凝土加工與施工的體制分離的的效果是不夠好的。建筑行業進一步的改革勢必要把混凝土加工與施工重新整合起來，成為一個完整的工序。也就是說，把混凝土工程完整的從土木建筑行業分離出來成為一個獨立的行業，使大勢所趨。

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　　這種體制改革的好處在于：（１）促進土木建筑行業向專業化方向發展，便于與國際接軌。（２）完成混凝土工程體制改革重要的一步，使混凝土加工與工程施工合并在一個體制管理之下，大大減少管理的難度，可以消除大量工程隱患。（３）混凝土工程可以增加向社會的透明度，置于較嚴格的監管之下，對于工程質量提高有很大好處。

　　當然，只是完成這一步還不能從根本上解決混凝土工程的問題，還必須使混凝土工業向上游（原材料材料產業）發展，成為名副其實的。一體化的混凝土工業集團，才能夠解決根本問題。但是，目前對混凝土工業體系, 下游的整合是重要的一步，能夠把威脅混凝土工程的最顯而易見的問題先解決，為下一步改革打下基礎。

　　根據國外的經驗，混凝土工業下游整合的途徑是市場的推動和整合作用。我國的國情要求我們依靠政府和市場兩方面共同作用，否則我們付出的代價會太大。

　　首先，可以從重要和大型的工程開始，選擇資質和信譽良好的混凝土公司，進行混凝土公司指導混凝土工程施工的試點，學習和積累經驗。由混凝土公司提出施工方案，進行現場指導，工程驗收的結果可以開始時由雙方共同負責，逐漸過渡到由混凝土公司負全責。在混凝土公司指導施工試驗的初始階段，混凝土施工的經濟效益可以完全歸屬建筑公司，到了由前者完全負責以后，施工的經濟效益就應該部分歸入混凝土公司名下。在這個階段里，要求混凝土公司大力培訓自己的施工力量。

　　第二階段，仍然選擇重要和大型的工程和資質及信譽良好的混凝土公司，進行混凝土公司指揮自己的施工隊伍，完全負擔混凝土施工的工程試驗。這時，混凝土公司要完全接受監理方、監督方的全程監督，對混凝土工程質量和工期負全責。而且，混凝土公司要作為專業承包公司，參與工程的投標和建筑合同的簽署對工程質量和工期等負法律責任。

　　第三階段，推廣工作。這期間，仍然允許兩種體制并行，進行市場競爭。

　　這個改革過程中，政府起到引導和指導的作用，對于試驗企業，可以考慮給予政策性扶持，同時，十分重要的是，做好建筑公司企業的工作，引導，甚至強制性的推行試驗。并且要扶持這種改革。

　　3、當前建筑法規及管理規范必須做的工作

　　對于當前兩種管理體制在混凝土工程中并行的時期，為了減少其工程質量的影響，必須制定和完善一些建筑業法規和管理規范，以指導和監督建筑工程的進行。

　　首先，政府主管部門現階段必須強化對土木建筑工程施工工序的管理。按照《中護人民共和國建筑法》，《建設工程質量管理條例》和《建筑業企業資質管理規定》，認真審查和監管建筑行業的施工隊伍、施工管理和施工質量。重點檢查工地現場混凝土交接和制度，施工人員的上崗資格，混凝土澆灌前的處理和澆灌后的修整及養護操作。突擊檢查是否確實存在工地加水的情況，并進行嚴肅的處理。認真封殺工地加水，不合格人員上崗，和不按照規程養護的違規行為。同時，也要檢查混凝土公司供應的混凝土的情況，統計合格率，予以公布。

　　東莞市應該根據國家的相關法律和規定，出臺１～２個地區管理規范或條例

　　規范混凝土生產和施工雙方的行為。建議制定《東莞市建設工程混凝土生產與施工管理細則（或要求）》。其基本原則是：

　　i. 根據國家《建設工程質量管理條例》，“施工單位對建設工程的施工質量負責”，這里的施工單位包含兩個：混凝土生產單位和混凝土結構施工單位。混凝土公司必須對出廠混凝土質量負責，達到施工工地并經雙方交接時的混凝土按合同規定的質量不合格，是混凝土公司的責任，施工單位有權拒收。經過雙方驗收后由施工單位執行施工而出現的工程混凝土構件驗收不合格，這里有兩種情況：第一，如果工地留取的試件標準養護達到齡期時檢驗也不及格（達不到合格率要求），可以具體分析不合格的情況，但質量責任主要在混凝土公司；第二，如果上述試件檢驗及格（達到合格率要求），而結構混凝土按照規范抽芯檢驗不及格，可以具體分析不合格的情況，但質量責任主要在工程施工方。

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　　ii. 混凝土工作性能以建筑合同和協議書規定為準，一般包括現場坍落度和坍落度經時損失，施工中不能隨意更改。如果送至現場規定時間內的混凝土坍落度檢驗不及格（超出允許范圍），屬攪拌站的責任，應原貨退回。混凝土到達現場后應在規定時間內（一般２０分鐘內）進行工作性能檢查，超過規定時間內不能共同檢驗導致結果不及格，但規定時間內及格者，責任應該屬施工方。

　　（３）嚴禁在混凝土到達現場后以任何方式和在澆灌硬化之前任何時間向混凝土加入額外的水分，這屬于嚴重違規行為，該混凝土必須報廢，同時紀錄在案，并追究肇事者責任。但是，如果混凝土坍落度比對要求范圍偏低，在生產施工雙方協商都同意下，由生產方負責向混凝土適當添加外加劑并充分攪拌，直至工作度合格，并且生產方保證強度檢驗也合格，是屬于個別情況下的挽救行為，經過紀錄在案后該混凝土可以使用。

　　（４）按照驗收規范，工地施工前雙方共同留樣制成的標準試件在標養條件下的得到的強度結果才能作為攪拌站質量評定標準。混凝土結構抽芯測定的結果是工程施工結構的抽查結果。應該由混凝土生產和施工雙方共同承擔責任。如果前者合格，后者不合格，則責任應由施工方承擔。因此，兩方面的檢驗可以結合進行。目前的問題是，很多工地缺乏標準養護條件，最好的解決辦法是委托檢測中心養護和測定，這在檢測工作社會化以后應該能夠滿足要求。否則，應該在工地建立一定條件的養護設施，進行水養，結果與攪拌站飽和濕養、抽芯的結果進行比較分析，得到最終結論。但要分清責任歸屬。

　　（５）嚴格按照操作規程施工是施工方的主要責任。主要包括

　　混凝土操作工人必須持證上崗。施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業；‘

　　混凝土運輸距離，下落和拋灑高度應該在允許范圍之內，不能因此造成混凝土的離析、泌水和組成改變；

　　混凝土澆灌操作程序，振搗方法與設備，表面修整時間和方法，表面覆蓋時間，養護持續時間和保濕要求，等等，都必須嚴格按照操作規程進行，不能因此造成混凝土的開裂、變形和失去強度。

　　（６）混凝土工程施工中出現其它異常或質量事故，包括出現有害裂縫、凝結不正常、較嚴重的蜂窩麻面和氣泡缺陷、構件膨脹變形、表面過度色差等情況時，需要具體問題具體分析，雙方共同查找原因，分清責任，并嚴格按照混凝土質量驗收規范辦事。處理好這些非正常事故。

　　（７）關于商品混凝土質量事故糾紛的處理。在非重大質量安全事故 (例如偶發性凝結時間不正常、個別坍落度不合格、早期無害裂縫偏多等) 時，原則上由生產方和使用方協商處理解決，并由雙方以紀要的形式記錄在案。如果發生重大質量安全事故 (有害裂縫超過安全評估極限，凝結時間嚴重異常，混凝土強度不合格等) 時，應在24小時之內報送市建設局及建設工程質量安全監督站和工程監理單位，隱瞞不報者，要依法追究責任。

　　混凝土施工企業必須認識到，混凝土工程是一個整體，施工工序在混凝土工程質量方面有著舉足輕重的作用。現代混凝土雖然在施工性能和最終強度性能方面有著飛躍的進步，但是另一方面，卻在體積穩定性和耐久性方面存在很多問題，混凝土施工技術在這方面可以發揮很大的、甚至舉足輕重的作用，因此施工對混凝土工程質量負有不可推卸的責任。

　　在目前我國的建筑法及建設部的相關法規還沒有明確規定混凝土生產方和施工方責權范圍和關系的情況下，地方政府應該及時出臺相關政令，例如《東莞市建設工程混凝土加工與工程施工關系的準則》，對混凝土生產方和混凝土工程施工方的關系作出必要的規定和限制。這些規定應該包括：（１）生產方和施工方在建筑工程施工中所處的地位和作用；（２）生產方和施工方在建筑工程施工中所負有的職責范圍；（３）明確混凝土公司應該作為建設工程的專業承包方參與混凝土市場的招投標和建筑合同的簽署；（４）建設工程施工承擔方不得把混凝土工程的施工工序發（分）包給其它單位或個人；（５）在建筑工程驗收中雙方的責任歸屬及追究的原則；（６）在建筑工程施工中和驗收后出現工程質量及責任事故時雙方的責任范圍；（７）相關的調解、仲裁和法律訴訟的方法。

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　　混凝土加工企業必須嚴格執行國家和地方政府制定的法規、政令、標準和規范，同時還必須學習更多關于混凝土結構和施工技術方面的知識。應該經常深入工程施工現場，深入了解混凝土材料在結構中和使用中經歷的過程，施工對混凝土性能的要求和混凝土的施工性能。必須認識到，混凝土的建筑性能、施工性能是很多書本知識還沒有涉及到的，還有很多經驗性的東西有待總結和積累。

　　混凝土生產企業同時應該清醒認識到，現代混凝土的質量問題，尤其是體積穩定性和耐久性，大多數都與混凝土原材料的品質及混凝土的配合比選擇有關，因此混凝土公司的工作水平對此有重大的影響。