根據《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》(國辦發〔2005〕33號)、《湖南省新型墻體材料推廣應用條例》和國家發改委等四部委《關于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（發改環資〔2005〕2656號），為加快湘鄉新型墻體材料的發展步伐，結合本市實際，特制定本規劃。

一、湘鄉市新型墻體材料發展的現狀

　　目前我市共有墻材生產企業73家，其中：新型墻體材料生產企業4家，墻板年設計生產能力16萬平方米，多孔磚（空心砌塊）年設計生產能力20萬立方米，新型墻體材料生產能力折合標準磚1.2億塊。2005年前，全市新型墻體材料應用比例不到5%。2006年，新開工的建筑工程項目實行墻材使用審批制，在報建的工程項目中，有10個項目采用了新型墻材，應用率達到20%。在新型墻材迅速發展的同時，有效控制了實心粘土磚生產企業，其企業總量沒有增加。

　　本市新型墻體材料產品有磚、砌塊、板材三大類7個品種。磚類：爐渣混凝土磚、普通混凝土空心磚、爐渣混凝土多孔磚、頁巖燒結空心磚；砌塊類：普通混凝土空心砌塊、爐渣混凝土空心砌塊；墻板類：GRC空心輕質隔墻板。主要規格為：磚類240×115×90、240×115×53；砌塊類390×190×190，輕質墻板類3000×600×90、3000×600×120。

　　湘鄉市新型墻體材料產品質量不斷提高，應用技術逐步完善。但還存在許多問題和差距。全市墻材生產企業有73家，但新型墻體材料企業只有4家，只占墻材生產企業總數的5.5%,產量只占墻材總量的20%，在生產方面，產品質量不穩定，技術力量薄弱，裝備水平不高；在應用方面，新型墻體材料應用技術未能配套和普及，施工隊伍沒有熟練地掌握新型墻體材料的施工工藝；在觀念認識方面，使用實心粘土磚的傳統觀念，大大阻礙了新型墻體材料產業的發展。墻體材料基金減免現象嚴重，調控職能沒有充分發揮。

二、大力發展新型墻體材料是形勢的要求

　　發展新型墻體材料是建筑節能的重要措施，房屋建筑材料中70%是墻體材料，住宅耗能已占全國總能耗的37%，因此，建筑節能是國家節能降耗的重要途徑，而大力發展節能利廢新型墻體材料是建筑節能的關鍵。目前全市的實心粘土磚企業大量取土燒磚，以每年生產3.5億塊標磚、平均深挖2m計算，每年耗地約530畝，成為我市耕地面積減少的重要原因之一。每年燒磚需用5萬噸標準煤，排廢渣6.5萬噸,二氧化硫1200余噸,嚴重污染了環境。因而，大力發展節能、節地、利廢、多功能、復合型的新型墻體材料，替代毀田耗能的實心粘土磚，有利于保護耕地，降低建筑能耗,緩解能源緊張現狀，對實現經濟、社會、人口、資源與環境協調發展有重大意義。

三、總體目標

　　本市新型墻體材料發展的總體目標是：按照控制總量、調整結構和由大變強、靠新出強的發展戰略，把發展重點從數量的增長轉移到提高技術和質量上來，迅速改變我市新型墻體材料企業規模小、質量檔次不高的狀況。到2008年底，城市規劃區內全面禁止使用實心粘土磚；至2010年新型墻體材料行業基本建成技術先進，結構優化，適應我市墻體材料革新、建筑節能的需要，具備一定市場競爭力的現代化墻體材料工業體系（規劃指標詳見附件）。

四、發展階段

　　2007年—2008年為全面推進階段。引導建成1—2條中型頁巖空心磚生產線，改建1—2條中型混凝土砌塊生產線，有計劃、有步驟地關、停、并、轉實心粘土磚生產企業,引導10家左右實心粘土磚生產企業改產空心粘土磚,形成與現代化建筑業相適應的主導產品。通過科技創新，不斷提高產品質量和技術裝備水平，優化產品結構，實現產品的規范化、標準化、模數化。

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　　2009年—2010年為鞏固發展階段。進一步依靠科技進步，促進企業及產品升級換代，并通過經濟杠桿、法律法規等綜合調控手段，使企業的生產技術和產品質量達到國家先進水平。

五、主要任務

　　（一）扶優限劣，提高行業總體水平

　　扶持、引導一批具有一定規模、發展前景良好的企業采用新技術、新裝備，提高生產技術水平和產品質量檔次，使之成為新型墻體材料的骨干企業；積極支持現有新型墻材企業，利用國內先進水平的生產技術和裝備，進行技術改造，提高產品質量，研究開發新產品。對規模小、技術落后、管理不善，質量低下、不具備正常生產條件的企業，要運用經濟、行政手段，使之淘汰。通過扶優限劣，在2008年底前，初步建立起企業質量保證體系，使各類砼砌塊、墻板、磚的質量性能達到規定的技術指標要求，使砼砌塊（磚）類企業生產線規模達到6萬立方米/年以上，條板類企業生產線規模達到15萬平方米/年以上，粘土空心磚、粉煤灰燒結空心磚、頁巖空心磚企業生產規模達到3000萬塊/年以上。

　　（二）確定發展重點，調整產品結構

　　鑒于我市建筑大部分為磚混結構、墻體為承重墻的特點，優質高強的承重墻體材料是我市新型墻體材料的發展方向，混凝土多孔磚（砌塊）、頁巖空心磚是發展重點，適當發展高摻量粉煤灰燒結空心磚和性能良好、實用、便于靈活分隔室內空間的輕質隔斷板材，限制粘土制品的生產和使用。根據發展規劃目標，及時調整產品結構，保持磚、砌塊和墻板三大類產品在各階段的合理比例，使產品結構更趨于合理。

　　（三）整頓改造實心粘土磚企業，逐年減少實心粘土磚生產和應用量

　　原有生產條件較好的實心粘土磚企業，要根據資源條件和市場需求，改造成用非耕作土及工業廢渣為原料的空心粘土磚、粉煤灰燒結空心磚或其他新型墻材生產企業。2008年底前對城市規劃區范圍內的實心粘土磚企業予以關閉，國家明令禁止的磚瓦小土窯、小立窯以及工藝落后、設備陳舊、能耗高、污染嚴重的開天簡易輪窯應予強制淘汰，對關閉的實心粘土磚企業以市人民政府的名義發出通告，使全市實心粘土磚企業由目前的69家減少到45家以下，2009年元月1日以后城區報建的工程項目全部禁止使用實心粘土磚。

六、保障措施

　　（一）嚴格執法

　　認真執行有關墻材革新和建筑節能政策法規，開展定期或不定期的執法檢查，對違反規定的單位和個人，按《湖南省新型墻體材料推廣應用條例》嚴格查處。

　　（二）明確職責

　　墻改工作是一項系統工程，建設、國土、經濟、工商、財政、稅務、質監、安監、電力、各鄉鎮辦事處等部門之間要加強協作，密切配合，各司其職，各負其責。各部門要把推動新型墻體材料發展與本部門的工作結合起來，對不嚴格執行墻材革新政策或相互推諉阻礙墻改工作正常開展者，紀檢監察部門要嚴肅查處。

　　建設管理部門要嚴格按照有關法律法規規定，限制粘土實心磚的使用，并開展各項技術培訓，努力建設一支技術過硬、工藝嫻熟的新墻材施工隊伍，確保新墻材建筑的施工質量。

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　　國土資源管理部門要按照土地管理法律法規和土地利用總體規劃的要求，限制現有粘土實心磚生產企業的取土范圍和規模，配合有關部門對實心粘土磚企業進行專項整治。

　　工商行政管理部門要建立長效監督機制，對淘汰關閉的實心粘土磚企業要及時吊銷或注銷其營業執照。

　　質監管理部門要加強對墻體材料產品質量的監督檢查。

　　財稅管理部門要嚴格按國家財稅政策對生產銷售實心粘土磚企業征收增值稅，對新型墻材企業執行稅收優惠政策。

　　經濟管理部門負責對生產企業實行宏觀管理和指導，規范企業行為規則，制訂鼓勵企業開展技術改造政策并組織實施。

　　安全生產監督部門要督促生產企業規范安全生產行為。

　　電力部門對必須關停的實心粘土磚企業停止供電。

　　各鄉鎮辦事處應將墻材革新工作列入政府工作議事日程，明確一名副職具體抓，作出本轄區的“禁實”、“推新”工作規劃，禁止在所轄范圍內新、擴、改建實心粘土磚生產線，督促實心粘土磚企業辦理采礦許可、環境保護等相關手續，鼓勵其轉產新型墻體材料。

　　市墻體材料改革領導小組辦公室具體負責全市的墻材革新工作，制訂全市新型墻體材料發展規劃，加強對建筑工程墻體材料使用情況的監督管理，受理和處理各種投訴與控告，及時查處違法行為，嚴格新型墻體材料專項基金征收和管理。

　　（三）規范市場行為

　　加強新型墻體材料產品認定制度。凡進入本市的新型墻體材料必須經市墻體材料改革管理機構審查,并報省墻體材料改革管理機構認定才能在建筑市場銷售、使用。加強質量監督，對現有實心粘土磚企業進行全面整頓，凡沒有取得采礦許可證、產品質量合格證并未備案的實心粘土磚企業的產品嚴禁在建筑工程中使用。定期或不定期對建筑工程使用新型墻體材料進行抽檢，發現不合格產品要勒令立即停止使用。

　　充分發揮協會的橋梁和紐帶作用，在建筑墻體材料行業協會中成立新型墻體材料行業分會，加強對新型墻體材料的市場管理，防止以次充好、哄抬價格或互相壓價，打擊以不正當手段擾亂市場的行為，確保產品優質優價。

　　（四）強化推廣應用

　　強制要求設計、施工和建設單位積極推廣使用新型墻材。凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用住房、示范建筑小區和國家投資的生產性項目都必須推廣使用新型墻材；東山新區、紅侖工業園、水府旅游區的建設項目可享受市人民政府出臺的優惠政策，但必須遵守和執行國家的墻材革新和建筑節能政策，執行節能設計標準，選用和采購新型墻體材料。設計單位要嚴格按照有關規定采用新型墻材進行設計；施工圖審查機構要嚴把新墻材應用和建筑節能設計審查關；施工單位要按設計圖紙采用新型墻材進行施工；建設單位要支持設計、施工單位采用新型墻材。凡不按規定使用新型墻材的工程不予驗收，并按有關規定對責任單位予以處罰。

　　（五）加大宣傳力度

　　確定每年的第10月為我市墻體料材革新和建筑節能宣傳月。

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通過報紙、電視、橫幅等各種宣傳形式，向社會廣泛宣傳墻材革新和建筑節能的方針政策。通過舉辦座談會、研討會、交流會、現場會、技術講座等，向用戶和建設工作者宣傳新型墻材的優越性，以典型事例、翔實數據說明推廣使用新型墻材的經濟合理性、技術可行性，使推廣新型墻材成為社會的自覺行為。

　　（六）提高人員素質

　　提高生產、應用和管理人員的素質，是推廣應用新型墻體材料的重要措施。要定期開展各類培訓，增強人員產品質量意識和環保意識。舉辦新型墻體材料應用技術培訓班，以加深設計、施工人員對新型墻材產品的性能、技術規范的了解；舉辦新型墻材應用中存在問題及防治措施學習班，以提高新型墻材應用從業人員素質。加強墻材革新管理人員和執法人員的學習和培訓，使之盡快熟悉墻改工作的有關政策、法律法規和專業技術知識，培養一支高效、廉潔、業務能力強的管理和執法隊伍。大力引進新型墻材生產、科研、應用及企業經營管理人才，帶動和促進新型墻材行業邁向新的發展階段。