上海城建集團已跨過十年歷程，如今正邁上新的征程。在過去的十年里，集團努力發揮城市基礎設施建設主力軍的作用，基本實現了集團的十年發展戰略目標，集團的市場優勢和企業品牌初步確立，企業改革取得新突破，生產經營得到新發展，資產經營、房地產開發確立核心業務地位，集團的整體經濟運行情況良好，綜合營業額從成立之初的31億元到2006年的150.4億元，增長385%；總資產從成立之初的28億元到2006年的143.8億元，增長413.6%；凈資產從成立之初的8.4億元到2006年的39億元，增長364.3%；經濟效益穩步增長。集團已連續6年入圍中國企業500強，排列第254位；在中國500強建筑企業中排列第15位；在上海企業中排列第25位；在中國承包商60強中列第16位。

　　展望未來，上海以軌道交通、世博會相關項目為標志的城市基礎設施加快建設，全國經濟社會發展步伐進一步加快，這些為城建集團的繼續發展提供了一個難得的戰略機遇。同時集團也面臨著市場競爭持續加劇，經營管理水平有待提高等不利因素的挑戰。

一、上海城建發展的總體思路

　　集團“十一五”期間發展的總體思路是：堅持科學發展觀總攬全局，推動集團發展戰略的全面實施，堅持以深化改革、擴大經營、科技創新、強化管理為重點，加快經濟增長方式向節約型、效益型、質量型的轉變，促進集團平穩、快速、協調、高效發展。

　　集團將堅持實施“資產經營與生產經營并舉”的經營方針，努力形成集團在市政公用工程、公路工程方面投資、設計、建設、施工、管理一體化的優勢；繼續發揮越江隧道、軌道交通、市政公用、燃氣管道、高速公路工程等設計、科研、建設的專業特色，做強市政公用和公路工程設計施工總承包業務、基礎設施投資建設業務，發展房地產開發經營業務，培育市政公用公路設施的養護管理和地下專用施工設備研發制造業務，致力于實現在做強的基礎上做大的目標，使集團在“十一·五”期間競爭能力顯著增強，經營業績明顯提高，至“十一·五”末，集團的綜合營業額力爭達到180億元，核心業務營業額力爭達到170億元，利稅總額力爭達到6億元，凈資產力爭達到36億元。各項經濟指標年平均增長率力爭保持10%左右的速度（凈資產年平均增長率力爭保持3.5%）。綜合實力繼續保持全國市政行業“排頭兵”地位，力爭進入全國建筑企業前10名和國際承包商225強。

二、積極加大市場經營的強度與力度，確保集團持續協調發展。

　　第一，抓住“十一五”計劃期間的重大建設工程，重點瞄準7號線、9號線、10號線、11號線及12號線、13號線軌道交通工程、軍工路、新建路、龍耀路、世博會配套電力隧道等黃浦江越江隧道、世博會基礎設施及高速公路等工程的設計、施工承包和設計施工總承包項目，全力以赴，全力爭取。同時重視向環保、機場、能源、水利等領域的相關業務擴展經營；

　　第二，繼續推進基礎設施投資業務發展，適度擴大bt、bot項目的規模，重點瞄準長三角的市政設施等項目，并帶動設計、施工承包業務。加強存量資產管理，探索盤活存量的途徑，做好已購地塊的后續經營工作；

　　第三，加快向國內市場的進軍步伐，重點在長三角、珠三角及區域經濟中心城市尋找新的擴張目標。已建立的外省市分公司、項目公司鞏固既有陣地，擴大輻射半徑，努力成為服務本單位和全集團的戰略支撐點；

　　第四，對外經營注重發揮專業特色和專業優勢，注重擴大經營領域。嘗試以設計為龍頭的設計施工總承包模式。管線施工企業加快向“大市政”、“大管線”的經營轉軌；

　　第五，房地產開發經營業務按照十年發展規劃的要求，積極組織分步實施，大力樹立城建房產品牌。充分利用已取得的一級資質的有利條件，進一步完善市場化房產開發模式。確保在建房地產開發項目的成功運作；加強后續項目選擇和土地儲備，實現可持續發展；

　　第六，采取積極有效的步驟向海外市場發展，全面收集、分析海外市場信息，選擇目標市場，積極拓展安哥拉、新加坡、印度、越南境外市場，采用單獨承包或與其他企業合作等多種方式，力爭取得突破。

三、大力促進科技創新步伐，依靠科技進步推動集團持續發展。

　　第一，開展前瞻性研發，進一步擴大核心技術的領先優勢。優先考慮軟土地層長距離、大直徑、淺覆土隧道工程設計、施工及抗風險技術，長江大橋主通航孔施工技術，多圓及異形盾構隧道設計、施工技術，交通樞紐及地下空間綜合開發、設計、施工技術，防災抗災技術，長三角地區天然氣發展趨勢及戰略保障技術，綠色建筑技術，瀝青路面再生利用及無毒瀝青混合料技術等優勢領域的技術研發等重大課題，建立切實可行的科研計劃，在業已基本形成的三層次科技創新體系的基礎上，集中資源，著力推進。集團將繼續加大科研投入并把科研資金集中投入于重大科研項目。

　　第二，加強技術攻關和方案優化，提高對風險工程的控制力。根據大、難、新、急及重大工程項目在設計、施工過程中所遇到的技術問題，組織工程技術人員進行科技攻關。重點抓好越江隧道工程、長江隧橋工程、軌道交通三線及以上換乘車站及深基坑等風險工程，解決施工中的技術難題，確保工程的安全性，推進工程的順利建設。

　　第三，提高市場競爭層次，構建集團技術標準體系。充分發揮集團現有高新技術企業和企業技術研發中心的龍頭作用，繼續加強設計、施工領域的發明專利工作，并采取步驟將所批準的專利技術積極轉化為集團的技術標準。

四、大力促進管理集約化，整體提高企業管理和工程管理能力

　　第一，在經濟管理方面，將工作重心集中在提高制度執行力。推行目標成本管理，努力提高目標成本管理的普及率，加速項目成本核算體系的建立健全。推行分包招投標制度、分包合同示范文本制度和專業分包與勞務分包制度。

　　第二，在工程管理方面，將工作重心集中在重大工程的嚴格、高效、精細管理上。確保完成越江隧道、長江隧橋、軌道交通、污水治理三期、世博會等一大批重點工程的建設任務；確保重點工程及其他工程的進度、質量、安全和文明施工處于受控狀態。

　　第三，在人才管理方面，將工作重心放在構筑人力資源高地，有效保證集團發展上。樹立培育“人才是第一資源”的意識，加強人力資源的管理。一是繼續調整人員結構和人才結構，一方面仍然通過多種渠道精簡人員，另一方面根據專業要求引進需要人才，改善我們的隊伍結構。二是探索與市場發展相適應的用工機制和分配機制，為優秀人才設計培養線路，有目標地樹立專家型人才典型，繼續將重大工程作為培養青年人才的重要陣地，重視培養懂經營、懂工程、懂管理的復合型人才。探索不同形式的分配制度。三是加大干部交流力度，繼續推行“班子內部崗位交流、單位之間的交流、上下之間的交流”制度，推廣掛職鍛煉措施，進一步建立完善人才培養責任制。

　　四是在職工培訓上，注意“三個結合”：與工程結合、與培養人才目標結合、與企業發展需求結合，重視工程管理人員的再培訓和藍領、灰領人才的培養，推行項目經理職業化工作。