發展散裝水泥與商品混凝土是我國資源節約綜合利用的重要內容之一，也是實施可持續發展的重要舉措，它是社會經濟技術進步的要求。商品混凝土的發展是建筑工業化的重要標志，它具有節約水泥、提高勞動生產率、保證工程質量、節約施工用地、實現文明施工等方面的優越性。對有效降低粉塵污染、改善人居環境起著重要作用，具有明顯的經濟效益和社會效益，它不僅有利于推動水泥生產和工程施工技術進步，保障建筑工程質量，而且有利于實現經濟增長與節約資源，保護環境協調發展，是功在當代、利在千秋的大業。

一、發展散裝水泥與預拌混凝土是可持續發展內容之一

　　水泥散裝率的大小反映著一個地區混凝土生產工業化程度的高低，發展商品混凝土是建材流通領域推進發展方式轉變，調整產業、產品結構的重要內容。早在1994年建設部就將預拌混凝土的生產與應用作為建筑業重點推廣應用的10項新技術之一。各級政府也采取了扶持政策和措施，散裝水泥與袋水泥只是一字之差，袋裝水泥不僅浪費資源，而且污染環境。我國的水泥生產量居世界第一，但是散裝率卻只有39%，與發達國家90%以上的散裝率相差甚遠，我國水泥能耗是國外先進水平的1.7-2倍，水泥粉塵排放量高于國外1.5倍。2006年，全國因生產袋裝水泥（12.04億噸）耗用水泥包裝紙72萬噸，折合木材396萬立方米，折合人民幣36億元，包裝耗用塑料34萬噸，價值54億元，單從水泥包裝上每年便可節省資金89億元。袋裝水泥造成不可再生和一次性能源浪費令人震驚，袋裝水泥在運輸、裝卸、貯存過程中，破損率高達10%，由此而造成水泥損失5%。袋裝水泥所需的紙袋包裝，而包裝紙袋生產的原料是木材，木材來自于森林。森林的大量砍伐，大大降低了蓄水保土、涵養水源、凈化空氣、防風固沙、保護生物多樣性等生態功能；而造紙過程中又會耗用大量能源，產生污水污染環境。而近幾年來代之而起的是用難以降解的塑料編織袋包裝水泥又加劇了“白色污染”，鋪天蓋地的“白色垃圾”成為公害，令人困擾不已。散裝水泥的運輸及貯存都有專門的設備，避免了貯運過程中的破損泄漏，因此，發展散裝水泥不單單是節約了一筆可觀的包裝費用，降低了生產成本，更重要的是節約了有限的寶貴資源，保護了生態環境，改善了大氣質量，有著良好的社會效益及經濟效益和環境效益，符合減排降耗、資源節約可持經發展內容之一。散裝水泥發展的最高階段是混凝土商品化和預拌砂漿商品化，發展預拌混凝土產業又是散裝水泥產業鏈延伸擴展的重要途徑。

二、推廣應用預拌混凝土是提高散裝水泥使用率的有效措施

　　商品混凝土的推廣應用，限制了現場攪拌，使袋裝水泥無用武之地，節約資源，保護了環境，完全符合清潔生產的要求，同時又能加快施工進度，提高工程質量，開展文明施工，促進城市文明建設。隨著城市建設的快速發展，高層建筑已成為城市建設的主體，現代化工程建設對混凝土質量提出了越來越高的要求，現場分散攪拌混凝土往往缺乏嚴格的施工管理制度、計量條件、質量檢驗和控制等，容易造成部分工程質量低劣，而預拌混凝土是在工廠固定統一集中攪拌與配送，改變了砂、石、水泥進入施工現場，攪拌站成套設備自動化程度高，微機控制計量準確，從原材料配比、計量、攪拌都有嚴格的控制，混凝土質量可靠，攪拌站的化驗室必須嚴格按照國家標準進行抽樣檢驗，減少人為因素對質量的影響，保證了混凝土的質量，從而保證了建筑質量；同時因攪拌站生產預拌混凝土的能力比現場攪拌大得多，大大加快了施工進度，尤其是現場攪拌已無法滿足高層建筑施工質量的要求，而混凝土輸送泵揚程可達300多米，為高層建筑施工提供了方便、快捷、安全的平臺，也使大面積混凝土的連續無縫施工得以實現。預拌混凝土的推廣應用，進一步提高水泥散裝率，同時也是發展水泥散裝化的根本出路之一。

三、溫嶺市發展預拌混凝土產業現狀

　　溫嶺市發展預拌混凝土這一產業的起步比較晚。在2005年之前，全省80%以上的經濟強縣（市）城區都出臺商品混凝土政策，對市區的建筑施工實行禁止現場攪拌。而我市建筑施工企業在工程施工中所用的混凝土，全都使用現場攪拌，沙石料水泥等建筑材料運輸，原始落后粗放型的建筑施工方式，導致工地周邊粉塵飛揚，下水道堵塞，噪聲鳴耳，影響周邊環境和工程質量，與現代化的城市與現代化的建筑施工背道而馳，嚴重制約了我市散裝水泥和推廣應用商品混凝土的發展工作。2005年之前我市雖然建立一家年產30萬立方米的混凝土攪拌站，但由于政策、資金、市場等多方因素，直至07年初開始生產運行。2005年年底新建了一家臺州曙光攪拌站，實際的生產量只有30萬立方米左右，當時市場可容度比較寬，加上06年度上半年出臺了政策《溫嶺市市區推廣使用商品混凝土實施意見》，生產企業運營比較經常，產品的質量和信譽較高，發展后勁較強。但是從06年至今又新建兩家，年預拌混凝土生產能力猛增60萬立方米以上，到目前為止發展到四家，全市年預拌混凝土生產總量可達120萬立方米以上，遠遠超出城區建設使用混凝土的需求量，從賣方市場立即轉為買方市場。

　　從目前生產能力這個量的角度看，發展的速度的確喜人。但是預拌混凝土生產企業不象其它行業，因投入的成本比較高，加上經營中要有一定量的流動資金，一旦生產不經常，成本折舊高，企業就難以生存與發展。從較深層次看，如果發展較快或無序的發展，會出現惡性競爭等許多問題，如生產量過剩造成價格戰，因實力不均衡引發拖欠應收款，導致投入設施設備及土地資源的浪費。雖然目前進入市場經濟，企業相互競爭是正常的，也是必然和必要的，但是無序競爭則惡化了市場正常競爭和營銷的和諧氛圍，它不是企業正常范圍內之間的管理、質量、服務、價格等實力的較量，而是迫使企業在正常范圍以外，對需求方給予更多的承諾。例如面對同一項工程，有二家或二家以上的生產企業參與競爭，就會涉及到價格、預付款、墊付資金、結算等諸多不一樣的保證與承諾，造成無序的惡性競爭，使預拌企業利潤空間縮小，迫使企業降低生產成本，造成產品等級與產品質量難以保證，不僅擾亂預拌混凝土市場，給企業造成直接的損失，而且間接地給建設工程質量帶來潛在的危害。近年來，我國建筑工程混凝土出現質量事故的情況時有耳聞，不能說與此無關，建筑工程的基本結構­­­——混凝土是百年大計，一旦出現問題，將是無法挽回。

四、建議與對策

　　預拌混凝土市場的正常與否，對我市建筑業的發展至關重要，而無序的發展和競爭，則對預拌混凝土企業的經營和發展是一種極大傷害，直接影響建設工程的質量保證，嚴重阻礙預拌混凝土的健康發展。因此，無論是從宏觀調控角度還是微觀的調節，有關部門應進行有效的監督與管理，并協助預拌混凝土生產企業解決生產經營中遇到的實際問題，做好生產與使用之間的協調工作，維護溫嶺市預拌混凝土市場的正常秩序。

　　一是加強政策引導。加大政策的宣傳力度，正確引導施工企業的使用理念，做好行業的服務工作，協調解決生產應用中出現的新情況和新問題；

　　二是加強宏觀調控。嚴格控制生產能力與規模，目前我市預拌混凝土生產企業的家數與生產能力，已經完全滿足溫嶺市目前基本建設規模的需求，今后如有新建或擴大生產規模，必須應履行必要的申批程序，有關部門要根據我市混凝土應用情況和供求關系進行綜合平衡，盡量做好發展與使用的平衡，做到嚴格把關與控制，避免盲目上馬，導致供需失調，造成更多的設備閑置和土地資源的浪費。完善現有政策，擴大禁現區域；

　　三是加強監督檢查。在做好宣傳的同時，要充分利用現有的政策，對禁區范圍內的建設工程，加大檢查力度，未經許可，擅自在現場攪拌的施工企業，按照相關規定責令限期改正；四是加強行業自律。解決無序競爭問題，還有一個較為行之有效的辦法和手段，就是加強行業自律。在條件許可的情況下，組織成立行業協會或在相關部門組織下的行業協調小組，并組織制定《行業公約》，規定對長期拖欠混凝土應收款的施工企業，通過協調，未見效果的對其實行全線停止供應。同時還要約定：預拌混凝土企業要共同執行有關部門制定的政府指導價，限制價格波動幅度，減少價格漲跌頻率，杜絕低于成本銷售，以此作為各企業共同遵守的價格標準；此外，行業的主管部門還要對無序競爭的現象制定出各種制約措施，強化自律行為，要求各生產企業共同遵守，一旦出現破壞公約的行為，就要按照公約規定進行處罰。

　　總之，要有制度和措施來約束行業的無序競爭，加強產業政策的執行力度，限批生產企業，控制預拌混凝土總量，凈化預拌混凝土市場，這樣才能促進和推動我市散裝水泥與預拌混凝土工作穩步健康地發展。