“十五”期間，全省各級建設行政主管部門和建設系統廣大干部職工在全面、協調、可持續發展觀的指引下，建筑業取得了較快發展，建筑業規模不斷擴大，結構得到調整優化，市場秩序進一步規范，工程質量穩步提高，安全事故明顯下降，企業經濟效益和綜合實力不斷增強。在“十五”建筑業發展基礎上，認清形勢，明確目標，突出重點，做好“十一五”的建筑業工作。

一、“十五”期間四川省建筑業取得的成績和存在的主要問題

　　（一）“十五”期間取得的成績

　　“十五”期間，我省建筑業發展始終堅持認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府提出的建設事業發展戰略目標。建筑業發展方向仍然是實現我省由建筑業大省向建筑業強省轉變。

　　1、“十五”期間，建筑業各項經濟指標穩定增長

　　建筑業總產值從2001年完成822億元，到2005年完成1643億元，建筑業總產值逐年增長。總產值年平均增長12%。“十五”期間建筑業總產值累計完成5985億元。建筑業增加值從2001年完成318.82億元，到2005年完成540.15億元，建筑業增加值年平均增長10.24%。2005年全省建筑業增加值占GDP的比重達到7.3%。建筑業在全省國民經濟中的支柱產業作用更加突出。

　　2、“十五”期間，建筑業行業管理進一步規范

　　建筑業企業  全省開展了以貫徹落實《行政許可法》為主線的行政審批制度改革，修訂了《四川省建設廳關于建筑業企業資質審批管理辦法》，制定了相關的個人資格審批管理辦法，簡化了資質申報程序和日常變更手續，實現了資質審查過程中“四公開”。公開管理權限、公開審批條件、公開審批程序、公開審批標準。全省建筑業行政審批政務公開、社會監督的機制基本形成。

　　勘察設計  組織草擬《四川省建設工程勘察設計管理條例》及《四川省工程勘察設計單位體制改革的實施意見》，分別由省人大常委會頒布和省級十一個廳（局）會簽出臺，《四川省建設工程勘察設計管理條例》和《四川省工程勘察設計單位體制改革實施意見》的實施，規范了勘察設計行政審批程序，促進了勘察設計單位改制和機制創新，為勘察設計單位下一步深化改革奠定了堅實的基礎。

　　質量安全監督  省和市（州）、縣（區）三級建筑工程質量安全監督網絡初步形成。全省報建工程受監率達100%，有效地控制了工程質量和安全事故的發生。全省建筑施工安全生產事故逐年下降，全省沒有出現過特大惡性安全事故。

　　工程造價  全省工程造價信息完成了全省聯網，實現了工程造價信息資源共享。制定了《四川省建設工程工程量清單計價管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程量清單招標投標報價評審試行辦法》，進一步規范了招投標和工程計價行為，建立健全了全省清單計價定額體系。

　　散裝水泥  “十五”期間，制定出臺了《四川省散裝水泥管理辦法》（省政府第162號令）和《四川省散裝水泥專項資金征收管理暫行辦法》（川財投[2001]144號），以散裝水泥行政執法為突破口，以發展預拌混凝土為載體，大力實施依法興散戰略。“十五”期間，全省累計推廣使用散裝水泥3580萬噸，是“九五”期間散裝水泥總量的2.28倍，僅在資源節約方面就創造直接經濟效益21.48億元。

　　勞務輸出  加強對省外施工項目質量安全的監督管理和跨省建設領域的合作交流，以及對出省從業人員的技能培訓和維權工作等。“十五”期間，全省成建制勞務輸出累計261萬人，實現建筑勞務收入271.2萬元，分別比“九五”增長17%和33%。

　　3、建設領域清理托欠工程款和農民工工資工作，取得顯著成效

　　2005年春節前全省清理兌現農民工工資23.09億元，完成償還認定的拖欠農民工工資100%，保證了社會穩定。

　　截止2005年12月底，我省償付拖欠工程款67.31億元，占全省拖欠工程款總額85.10%，實現了我省2005年初制定清欠目標。同時，建立健全了防止新欠的長效機制，遏制了拖欠農民工工資和拖欠工程款發生。清欠工作和建筑市場整頓工作多次獲得建設部和省委、省政府的表彰。

　　（二）“十五”期間存在的主要問題

　　1、行業管理法制工作仍然滯后。建筑市場行為不規范。行業管理法律法規不能全面地、有效地規范建筑市場中的各種行為，特別是規范業主行為缺乏法律法規支持。政府監管難以全面到位。建筑企業優勝劣汰的機制運轉不靈。

　　2、執行工程建設強制性標準不嚴。建設單位肆意壓縮勘察設計周期。壓低勘察設計收費等問題仍然突出，影響了勘察設計深度。施工圖審查深度和審查的覆蓋不夠。

　　3、建筑業產業結構不合理。建筑業現有各類總包、專業、勞務企業比例配置不合理。建筑市場社會化、專業化、系統化運作水平低。企業總量多，資質等級低，管理水平差。勞務分包企業發展緩慢，數量嚴重不足。缺乏一批具有國內、國際競爭力，管理一流，技術一流骨干龍頭企業。

　　4、政府全面、有效監管建設工程質量安全乏力。建設工程質量安全監管機構、編制、人員、經費不落實。安全生產投入嚴重不足，施工現場文明施工水平低，全省文明工地建設推進較慢，安全生產形勢依然嚴峻。

　　5、建筑業作為支柱產業地位不突出。我省建筑業作為傳統支柱產業之一，雖然帶動了全省經濟發展，但建筑業生存空間差，獲國家產業政策支持不多。建筑業發展后勁不足。

二、“十一五”建筑業發展指導思想

　　“十一五”期間，我省建筑業發展指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設小康社會和構建和諧社會的戰略部署，落實科學發展觀，依靠科技進步，繼續規范建筑市場，確保建設工程質量，為建筑業發展創造良好的市場環境，促進我省由建筑大省向強省的轉變。

三、“十一五”建筑業發展主要目標

　　建筑業產業規模和對經濟社會發展的貢獻明顯增大；建筑業在全國市場競爭力明顯增強；建筑業產業拉動作用進一步擴大；建筑業發展各項主要經濟指標位居西部前列。“十一五”期間完成建筑業總產值9000億元，實現建筑業增加值3000億元，到2010年全省建筑業增加值占GDP的比重達到9.0%以上。

　　加快我省建筑產業的結構調整和國有建筑企業改制。培育一批有較強綜合實力，在國內和國際市場有較強競爭力的骨干企業。力爭形成年產值150億元的特大型企業集團2個，年產值超過100億元的特級企業5個，年產值超過50億元的具有綜合資質的一級企業集團8個，年營業收入超過10億元的甲級勘察設計企業集團3個。

　　在工程建設施工承發包中，選擇一批特級、一級企業，開展以方案比選或擴大初步設計階段開始的工程總承包試點，力爭在現行行業管理體制上有所突破，并逐步與國際管理體制接軌。大中型工程建設項目以外的其他工程一次驗收合格率100%，施工現場各類傷亡事故明顯減少。施工企業和現場安全達標率顯著提高：城市達到100%；城鎮達到30%；施工現場和作業場所的噪音、粉塵和有毒有害物質的控制合格率達到80%以上。成建制跨省建筑勞務輸出310萬人，實現建筑勞務收入370億元。

　　繼續整頓和規范建筑市場，凈化建筑市場交易環境，強化施工現場安全，大力推行建設工程質量安全標準化,加快文明化工地建設。建筑市場拖欠農民工工資和拖欠工程款情況基本不再發生。

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四、“十一五”工作要點

　　（一）進一步加強建筑業在全省經濟增長中的突出作用

　　積極促進建筑業產業增長，逐步改變我省建筑業企業數量多，資質低，管理水平差的現狀。扶持一批具有較高管理水平和有專業技術特長的企業，幫助他們擴大市場份額，帶動中小企業同步發展，以實現建筑業產業增長方式的改變。充分利用建筑業就業容量大，產業關聯度高的特點，擴大接納農村富余勞動力就業，切實發揮建筑業在全省經濟增長中的突出作用。

　　（二）樹立科學發展觀，提高建筑業行業管理水平

　　建筑業行業管理要牢固樹立科學發展觀。建筑業發展要把建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調作為必須遵循原則。

　　加快建立完善建筑業行業管理的法律法規工作。根據《建筑法》、《安全生產法》等法律、法規，修訂《四川省建筑管理條例》、《四川省勘察設計管理條例》，制定《四川省建設工程質量檢測管理規定》及相關的行業管理規范性文件。

　　進一步依法履行招標投標監督管理職責。規范招標投標市場行為，積極培育和發展骨干招標代理中介機構，開展招標投標跟蹤管理與建立市場信譽體系相結合的工作，保障工程建設項目承發包活動規范有序進行。

　　加強全省建設監察隊伍建設。落實各市（州）、縣（區）建設監察隊伍的性質、編制、體制；明確執法隊員身份，統一監察隊伍名稱，實現全省95%以上的建設行政執法人員具有大專以上學歷，并取得國家和省規定的行政執法證和建設監察證。建立業主、企業、建設監察聯絡員機制，促進企業守法經營，誠信發展，推進全省建設執法信息網絡建設。

　　勘察設計咨詢單位要努力提高自主創新能力，緊跟世界科技發展步伐，加快自主開發和技術創新投入，把技術創新的重點放在工程技術和“四新”科技成果的轉化應用上。大力發展節能省地型住宅和公共建筑。把建筑節能作為施工圖審查的重點。加快我省勘察咨詢行業體制、機制和結構的改革與調整，優化企業結構，整合資源。建立完善市場準入、清出制度。建立動態的資質、資格管理體系。強化市場監管力度，規范和積極地發展施工圖審查、設計責任保險和設計咨詢等中介機構。積極推進行業信用體系和信息化建設。進一步加快城市抗震防災規劃的編制和修訂工作。努力推行抗震加固產權單位負責制。

　　完善建筑施工安全和工程質量監督管理體系。嚴格實施政府投資項目工程質量責任追究制度，建立協調統一的建設工程質量監管體系；改進工程質量監管方式，充分發揮監理企業等中介機構的作用，加強施工安全生產動態管理，提高監管效率。

　　建立工程量清單計價的長效機制，改革工程造價管理和監控制度。健全工程造價管理法律法規制度，完善全省工程造價管理信息系統，加強和改進對工程造價咨詢企業資質管理和注冊造價師管理。

　　加強建筑市場信用體系建設。大力整頓建筑市場信用秩序，推動和促進企業誠信經營，優化建筑市場環境；完善建筑企業和專業技術人員信用檔案信息系統，切實發揮信用約束和失信懲戒機制作用。

　　要進一步加強散裝水泥行政執法，加大散裝水泥和預拌混凝土的推廣使用力度，積極探索預拌砂漿的推廣應用。

　　積極爭取國家產業政策支持，為建筑業蓬勃發展營造良好的環境。

　　2006年是實施“十一五”規劃的第一年，召開四川省建筑業發展大會，將《四川省人民政府關于加快建筑業發展的意見》作為四川建筑業發展的動員令，把貫徹落實《四川省人民政府關于加快建筑業發展的意見》作為四川建筑業發展新的起點，切實推動全省建筑業健康有序地發展。

　　（三）優化產業結構，適應市場發展要求

　　加快建筑業產業結構調整。建筑業企業要以市場為導向，結合自身優勢，加快經營結構調整，拓寬服務領域，做強做大。逐步形成由總承包、專業承包和勞務分包等企業組成承包商體系；形成由勘察、設計、監理等企業組成的工程咨詢服務體系；形成以大、中、小企業，綜合型與專業型企業互相依存、協調發展的產業結構，滿足投資主體多元化和建設項目組織實施方式多樣化的需求。大力推行工程總承包建設方式。鼓勵大中型勘察設計單位和施工企業通過兼并重組等多種形式，拓展企業功能，完善項目管理體制，要充分發揮設計施工一體化優勢，打造一批具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。鼓勵具有勘察、設計、施工總承包等資質的企業，在其資質等級許可范圍內開展工程總承包業務。工程總承包企業可依照合同約定或經建設單位認可自主選擇設計或施工分包商，并按照合同約定對工程質量、安全、進度、造價負總責。

　　加快建筑設計企業結構調整，建筑設計企業要強化方案設計和擴大初步設計能力，拓展建設項目前期咨詢和后期項目管理功能。大力發展由注冊建筑師和注冊工程師牽頭的專業設計事務所。建筑設計事務所依照合同約定或經建設單位認可自由選擇結構設計和其他專業設計分包人，并對建設項目設計的合理性和完整性負責。

　　（四）加強技術創新，轉變增長方式

　　建筑業技術進步要以標準化、工業化和信息化為基礎，以科學組織管理為手段，以建設項目為載體，加大科技投入，不斷提高建筑業技術水平、管理水平和生產能力。重視引進技術的消化、吸收與創新，大力推廣運用新技術、新材料、新工藝、新設備。按照建設節約型社會的要求，將環境保護、資源節約貫穿到勘察設計和工程建設的全過程，精心設計，確保生產性建設項目的科技含量。大型建筑業企業是建筑業技術創新的主力，要建立企業技術中心，重視人才培養，加強企業標準建設，加強工藝和工程技術研發，重視工法的總結和提高，發展具有自主知識產權的專利和專有技術。努力提高建筑業信息技術應用的廣度和深度，進一步提高計算機輔助設計水平，普及計算機在項目管理、施工技術和企業管理中的應用。民用建筑堅持適用、經濟，在可能條件下注意美觀的原則，最大限度地降低對資源的消耗和環境的影響，大力發展節能地節水節材建筑，走新型工業化道路，促進建筑業經濟增長方式的根本轉變。

　　（五）提高從業人員素質，發展勞務分包企業，維護農民工合法權益

　　提高建筑業從業人員素質，尤其是提高一線工人生產操作技能，保證工程質量和安全生產。抓住國家實施“陽光工程”培訓機遇，將擬進入建筑業的農村勞動力納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，大力開展以農村勞動力轉移為主的農村技能型人才培訓和外出務工人員培訓，鼓勵農民工組建勞務分包企業，規范建筑施工用工行為，大力培育和發展勞務企業。

　　要加強對建筑施工現場環境與衛生狀況的監管，鼓勵施工企業進行健康、安全、環境認證，改善工地生產和生活條件。施工企業要依法與農民工簽訂勞動合同，要足額發放農民工工資，嚴禁以任何理由拖欠拖農民工工資。嚴格要求施工企業為形成勞動關系的農民工及時辦理參加工傷保險手續。并按照有關規定為施工現場從事危險作業的農民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。有條件的地區可探索適合農民工特點的參加醫療保險的辦法。支持地方政府加強勞務基地建設，并創造條件組建新的勞務基地，積極開展訂單培訓和定向輸出。農民工集中輸出地政府應建立建筑業勞務用工管理服務信息系統并完成全省聯網，統籌做好就業指導、技能培訓和權益保護工作，為農民工提供法律咨詢和幫助。

　　（六）創新監管體制，進一步規范建筑市場秩序

　　按照精簡、統一、高效的原則，對工程質量、安全、市場監管資源進行整合，實現工程建設領域“一站式”服務和集中統一執法。

　　改進企業資質和個人資格管理制度。嚴格按照我國入世的有關承諾進一步完善外商投資企業資質管理制度，并依循市場規則，加快企業資質管理制度改革，進一步簡化審批程序，支持企業開拓市場。要依法加強對建筑業企業和注冊執業人員市場準入和市場行為的監管。

　　建立現代市場體系。徹底打破行業壟斷和地區封鎖，維護統一、開放、競爭、有序的建筑市場環境。有形建筑市場要健全計算機管理系統，拓展服務功能。建立和完善工程風險管理制度，逐步推廣投標擔保、工程款支付擔保和履約擔保制度；推行建筑工程險、安裝工程險和工程質量保險制度；推行工程設計、工程監理及其他工程咨詢機構職業責任保險制度等，用經濟手段規范市場主體行為。建立全省聯網的工程建設信用體系，向社會公布各類建筑業企業、中介機構和各類注冊執業人員的業績，以及違法違規行為，實施信用監督和失信懲戒制度，促進建筑市場秩序的根本好轉。