圖為到2020年，我國建筑節能每年節能潛力 數據來源：建設部

　　當前，建筑能耗約占我國社會總能耗的28%。據建設部測算，2020年—2030年左右，我國建筑能耗將占總能耗的30%—40%，達到歐美目前的比例，超過工業，成為全社會第一能耗大戶。“十一五”期間，我國建筑節能將力爭完成節約1.1億噸標準煤的目標，2008年的目標是1250萬噸標準煤。建筑節能，無疑是“虎口奪能”。

　　新建筑怎么蓋—— 設計沒問題，施工是關鍵

　　日前，建設部建筑節能專項檢查組來到廣西。在南寧市某住宅小區的施工現場，檢查組專家先查看了圖紙，該項目的設計完全符合建筑節能的國家標準和當地標準，并具備完整的節能專項設計。

　　進入正在建設的樓房里檢查。經過幾次測試，專家發現房屋外墻保溫涂料的厚度僅3.8厘米左右，遠不足設計圖上要求的4.5厘米，房屋的冬季保溫和夏季隔熱效果將受到影響。施工單位和監理單位雖百般辯解，最后還是在事實面前承認未按設計圖施工。

　　設計圖完美無缺，施工時卻問題重重，類似的情況屢見不鮮。在海南，某項目大量使用保溫性能差、但價格便宜的灰砂磚代替了設計圖要求的加氣混凝土磚；在廣州，某項目擅自更改了設計圖，卻拿不出設計變更的許可和相關的施工、監理記錄。

　　檢查組在全國共抽查了2006年動工新建的600個在建項目，在設計階段完整執行建筑節能要求的比例為98%，而施工階段不到70%。

　　據檢查組專家屈宏樂介紹，之所以有許多設計階段可以節能50%的項目（以每平方米一個采暖季耗標準煤25千克為100%）最后變成了只節能30%，主要問題就出在施工階段，偷工減料、偷梁換柱，不按設計施工。

　　“并不完全是施工單位的責任，不少施工單位是在建設單位的授意下才這么做的。建設單位目的很簡單，為了省錢。因為他不能從使用過程的節能中受益，而錢則要在施工階段投入。監理單位拿著建設單位的工資，相對弱勢，只能睜一只眼閉一只眼。”

　　現象背后，是地方政府監管不力的問題。每年各個城市都對本地的建筑節能情況進行類似的檢查，發現問題卻不多。“許多地方的檢查僅僅是走馬觀花，甚至有的檢查人員告訴我，他根本不知道怎么查。”屈宏樂說。

　　據建設部科技司副司長武涌介紹，當前，不少地方政府對建筑節能重要性認識還不足，甚至還有兩個省沒有設立建筑節能專門管理機構。國務院節能減排的指標分配到各地以后，地方還沒有把指標具體分解到建筑節能上。因此，難以考核評價，難以實行有效的監督。即使查出了問題，除了限期整改，很難進行有力的懲罰。同時，多數地方還沒有出臺相關的激勵政策。

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　　《節約能源法》中規定，建筑工程的建設、設計、施工和監理單位應當遵守建筑節能標準。同時，《民用建筑節能條例（草案）》中已明確：建設單位不得明示或暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工，不得明示或暗示施工單位使用不符合設計要求的材料和設備。

　　“隨著相關法律法規不斷健全，來自地方政府和公眾的監督不斷加強，施工過程執行建筑節能的情況會越來越好。”武涌說。    

　　背 景： 據統計，到2020年，全國城鄉房屋建筑面積還將新增約300億平方米，如果不采取有力的節能措施，每年建筑用能將消耗1.2萬億度電和4.1億噸標準煤，耗電量相當于目前北京年用電量的24倍。如果這些建筑全部按要求執行節能50%的標準，到2020年底，則可形成每年節省約1.6億噸標準煤的能力。

　　老建筑怎么改—— 除了保暖，還要省錢

　　今年冬天，家住北京市安華西里一區5號樓的老徐感覺格外暖和。去年，相關部門投資100萬元，對這幢建于20世紀80年代的老樓進行了外立面保溫節能改造。“過去冬天雖然有暖氣，在家還是得披著棉襖。現在穿件毛衣就不冷了。”

　　房子暖和了，可老徐的采暖費一分錢都沒少交。“不是說節能了嗎？應該更省錢才對啊。”老徐很納悶。

　　和老徐有同樣感受的人不少。據統計，我國北方地區既有建筑面積約為65億平方米，其中70％以上是高能耗建筑。近年來，北方地區加快了既有建筑節能改造的步伐，明顯改善了冬季的熱舒適度。但能耗量仍然下不來，老百姓的熱費支出下不來，政府的供熱補貼也下不來。

　　“外墻、窗戶都改造了，但傳統的供熱管網沒改；暖氣不能調節溫度、采暖量無法分戶計量；單位補貼的錢還是在補鍋爐房，而不是補到人頭上。按面積收費，老百姓想節能都節不了！”武涌認為，供熱體制改革和熱計量系統改造跟不上，是造成上述三個“下不來”的主要原因。

　　他認為，在繼續推進“暗補”變“明補”的供熱費改革同時，要對建筑進行“三改”。先是把不可計量的供熱系統改成可計量，使室溫可控；第二是外墻保溫改造；第三是熱力管網系統改造。“這是個很大的工程，怎樣才能把千家萬戶組織起來，首先是個社會問題。”

　　如果進行上述“三改”，每平方米大約需要200—300元的成本。資金怎么籌措，由誰來投入？從目前各地的探索來看，比較可行的模式是：熱計量系統的改造基本上都由中央財政解決，外墻保溫由中央財政和地方財政共同出資，窗戶的改造費用，直接受益的老百姓也分擔一部分。對低收入家庭，則由政府全部買單。

　　“中央財政去年一共拿了18億元做建筑節能，很大一部分用在既有建筑節能改造上。因北方采暖地區基本上都是比較窮的省份，地方資金如何落實是個大問題。” 武涌說。據了解，建設部通過此次全國性的檢查發現，即使在一些財政很寬裕的省份，相應的投入都不能保證，“有的甚至連工作經費都不撥。”        

　　背 景 ：我國北方冬季采暖平均能耗是同緯度歐洲發達國家的2—3倍。目前，已有80%的省份完成了采暖補貼“暗補變明補”的改革，實現了3000萬平方米住宅的分戶計量改造。今年起，我國將全面推動北方采暖地區1.5億平方米既有居住建筑供熱計量及節能改造。

　　公共建筑怎么辦—— 減少浪費，加強監管

　　一家只有兩幢樓的醫院，用電710萬度！3家商場，每平方米建筑面積耗電176度！20個國家機關，人均用電超過3000度！

　　日前，北京市公示了2006年11月到2007年10月的一年間，部分國家機關辦公建筑、大型公共建筑、市屬大專院校的建筑能耗狀況。

　　“真沒想到，我每天正常上下班，一年一個人竟然用掉3000多度電。”在某機關上班的劉先生看到這一數據，覺得十分意外，“我們一家三口，一年無論如何也用不了2000度電。”

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　　過去幾年，不少地方建設的政府辦公樓和大型公共建筑大刮奢侈之風，一味追求大、新、奇，卻忽略了節能。玻璃幕墻、全鋼結構，徹夜通明……宏偉壯觀和流光溢彩的背后，留下了高能耗的負擔。

　　據測算，北京居民住宅每平方米年耗電量約為10—20度，而此次公示的公共建筑每平方米年耗電量卻在50—200度之間，是居住建筑的5—10倍。

　　“但現在這個攤子怎么收，是個大問題。”武涌說，“現在連基本的能耗情況都沒摸清。”

　　去年開始，建設部、財政部要求各地建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，確保新建建筑全面執行建筑節能強制性標準，促進此類建筑的節能運行和改造。北京市此次公示能耗狀況，就是該項工作的內容之一。

　　為了減少公共建筑運行過程中人為的浪費行為，去年，國務院辦公廳發出通知，要求除特殊用途之外，所有公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于２６攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于２０攝氏度。

　　“事實上，辦公室空調到底設置成多少度，走的時候是不是隨手關燈，很難監督。改變習慣固然很重要，從根本上講，還是需要建立有力的監管體系。”武涌說，經過實測分析，如果監管體系能正常運作，本身就能使能耗下降。    　

　　背 景：據調查，一般情況下，商場、寫字樓的能耗費用為70—200元/平方米·年。政府機構公共建筑的能耗費用約為100元/平方米·年。如果按節能50%的標準進行改造，總的節能潛力約為每年1.35億噸標準煤。