池散墻[2007]30號 

　　發展散裝水泥和推進墻材革新是轉變發展方式和節能減排的重要工作內容。2007年，在市建委黨組的正確領導下，在各有關部門的大力支持下,市散裝辦墻改辦認真貫徹落實十七大精神，以科學發展觀為指導,認真總結近年來發展散裝水泥和推進墻體材料革新工作取得的經驗，按照確定的工作思路, 嚴格執行各項政策法規，履行工作職能，整合機構，優化管理，全體同志齊心協力，圓滿完成了年初制定的各項任務，取得了很好的工作成績，也創造了較好的經濟、環境和社會效益。現將2007年工作總結如下：

一、散裝和墻改工作取得的成績和做法

　　推散工作成績喜人。2007年散裝水泥供應量7.8萬噸，完成年計劃的195%，比去年增長188%；散裝水泥使用量32.7萬噸，完成年計劃的130.8%，比去年增長63.5%；生產預拌混凝土16萬立方米，完成年計劃的106.67%，比去年增長60%。

　　新型墻體材料發展迅速。全市新墻材產量4.35億標塊，完成年計劃的 117.57%，比去年增長20.83%。

　　新墻材應用穩步提高。新墻材應用率達65%,比去年增長5%。

　　“禁實”工作扎實推進。在2008年主城區和九華山風景區全面“禁實”前夕，今年粘土實心磚產量控制在2.9億標塊。限產實心粘土磚8000萬標塊，節約土地132畝、節約標煤7000噸、減排二氧化碳和粉塵15000噸、減排二氧化硫110噸。

　　散裝和墻改工作是個系統工程，開拓性、政策性、技術性、綜合性十分強，總結過去一年的工作我們有以下幾個方面的體會和做法：

　　（一）實行目標管理，是全面完成年度任務的根本保證。

　　散裝辦、墻改辦4月份合署辦公后，班子成員及時統一思想、提高認識，經過充分醞釀和實際調研，5月中旬召開了全市散裝辦墻改辦主任工作會議，及時布置全年的工作任務，各縣區散裝、墻改行政主管部門的分管領導及兩辦主任參加了會議。會議及時傳達了全省散裝辦、墻改辦主任會議精神，總結了全市2006年度散裝墻改工作，并安排部署了2007年度各項任務。為認真落實與省辦和市建委簽定的責任書，我們分別與各縣區兩辦主任簽定了2007年度目標管理責任書,嚴格實行目標管理，為確保完成全年目標任務提供了保證。

　　（二）完善政策體系，是推動“禁實”“禁現”的基礎。

　　為進一步完善在主城區全面禁止現場攪拌混凝土，我們已經過多次調研和論證，并征求市建管處和城管等部門意見，擬定了《關于進一步推動實施預拌混凝土管理辦法的通知》，已上報市建委研究并即將付諸實施，為城區真正達到“禁現”目標提供可操作依據。

　　年初針對市人大二次會議代表提出《關于堅決取締非法經營的小型墻體材料生產企業》議案，通過與人大代表見面、溝通、征求意見，我們及時向市監督局、工商局、國土資源局發協辦函，形成了書面答復報告，并在全市范圍開展了摸底登記，現正在擬定整頓方案。為2008年在全市開展新型墻體材料生產企業整治奠定基礎。

　　根據國家發改委《關于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（發改環資[2005]2656號）要求，按照省人大頒布的《安徽省發展新型墻體材料條例》和省政府159號令，結合我市的實際情況，提請市政府出臺了《關于限制生產和禁止使用粘土實心磚的通告》。為全面宣傳貫徹，從十月份開始連續召開了墻改領導小組主要成員單位座談會、各縣區墻改辦主任及部分企業座談會以及散裝墻改系統老干部座談會，學習條例和通告，布置實施方案，并征求下步工作建議。目前基礎工作已到位，政策已出臺，全面“禁實”與“禁現”將指日可待。

　　（三）提高使用率，是推廣新墻材和散裝水泥的重要目標。

　　隨著城市建設步伐的加快和各項重點工程的快速推進，為了提高散裝水泥和新墻材的應用比例，我們通過不斷加大推廣工作力度，經常同各有關部門溝通協商，達成了很多共識，取得了很好的效果。市重點工程明確規定重點工程項目必須使用預拌混凝土。一些房地產開發項目在規劃設計時就明確要求使用預拌混凝土和新型墻體材料。有些項目在我們的宣傳與介紹下改用新墻材和散裝水泥。我們還積極幫助企業到縣城推廣使用商品混凝土。運用企業與散辦合作模式設置了三個農村散裝水泥網點，使散裝水泥在農村的推廣使用取得了重要突破。目前全市散裝水泥和新墻材的使用已深入民心，使用比例大幅增長，使用散裝水泥和新墻材已成建設單位首選。

　　（四）加強生產監管，是提高產品質量的關鍵。

　　在2008年主城區和九華山風景區將全面“禁實”，新型墻體材料和散裝水泥及預拌混凝土使用比例不斷提高的情況下，為了保證產品質量，規范市場行為，加強行業管理，2007年我們還下發了《關于進一步加強新型墻體材料產品質量管理的通知》，要求各縣區墻改辦加強督促與管理，確保新墻材的健康有序發展。我們還聯合質量監督部門對已認定的新墻材產品全年進行二次以上的質量抽查，并將結果及時通報。為保證抽查的監督有效，我們要求企業將應用工地上報市墻改辦，墻改辦聯合質檢部門在應用工地抽檢，確保監督的有效性、準確性。并把新墻材企業質檢的結果作為新墻材產品認定管理的必備條件。通過幫助企業建立質量管理體系，完善實驗室，培訓質量管理人員等手段強化了對生產企業的監管力度，促進了企業的管理，提高了新墻材產品的質量。黎虎水泥生產企業為提高散裝水泥質量，改進工藝配方，投入近百萬元改造散裝水泥發放設施，為散裝水泥的出廠質量提供了保證。

　　為更好地適應新墻材發展，加強行業自律，我們還指導成立了池州市墻體材料革新和建筑材料節能協會，為政府和企業建立了很好的紐帶與橋梁，為新墻材企業的健康發展構筑了很好的平臺。

　　（五）規范征管，是執行專項資金政策的基本要求。

　　為規范專項資金管理，我們根據財政政策的調整和行政服務中心管理方式的變化，針對返退比例不斷提高的實際，我們及時修訂和出臺了《池州市散裝墻改專項資金征收返退工作程序》，加大兩項基金的管理力度。在征收方面，今年在建委和規劃部門的支持下，開發區、站前區已全部列入征收范圍，有效提高了征收率，擴大了征收面，征收總額有了較大幅度突破，超額完成了全年目標任務。在專項資金投入上，我們嚴格遵照程序，合理安排，較好提高了專項資金的使用效益。總之，在資金征收、管理、使用的全過程中，我們堅持執行財政部關于散裝和墻改專項資金政策的基本要求，嚴格實行收支兩條線，使專項資金的管理逐步走上規范化管理軌道。

　　（六）加強宣傳培訓，是落實散裝墻改政策的先導。

　　為進一步擴大發展散裝水泥和推廣新型墻材工作影響，我們多渠道宣傳推進墻體材料革新和散裝水泥的方針政策，為工作創造了良好的氛圍。多次在池州電視臺、《池州日報》、《池州建設》上介紹散辦墻辦工作信息動態，積極參與市直單位大規模的節能宣傳周活動，制作條幅、展板，印制宣傳知識問答、宣傳紙杯等。在城區主要路段設置大型戶外廣告。結合《安徽省發展新型墻體材料條例》的出臺，我們將10月份作為宣傳月，組織各縣區和企業聯動，在政府、鄉鎮、企業懸掛條幅。電視臺《城市地平線》欄目攝制了反映我市散裝水泥及新墻材工作發展情況的專題，條例和市政府出臺“禁實”通告后，我們制定了詳細的宣貫方案，將《條例》和《通告》原文在池州日報全文刊登，電視臺連續播報，在全城和各鄉鎮、有關企業張帖政府通告，舉辦多種形式座談會、培訓班等，形式多樣，效果明顯。隨著墻改工作的深入，年前已引起“民生周刊”欄目的關注，主動與我們聯系，現正在制作專輯，以呼吁全社會重視新型墻材和建筑節能工作。同時我們還利用自身墻改散裝網優勢，及時宣傳國家、省、市散裝墻改政策法規及專業知識，也收到十分顯著的效果。

　　（七）強化內部管理，是保障單位高效敬業和諧的重要手段。

　　市散辦墻辦今年四月份進行了機構合并，組建了新的領導班子。在市直工委和建委黨組關心支持下，我們及時成立了黨支部和基層工會，充分發揮黨組織在二辦工作中的領導地位和先鋒作用。在最短的時間內完成了機構、資產、人員特別是思想上的合并。及時調整工作思路，統一管理。組建后重新設置了內部科室，制定了崗位責任制等多項規章制度。力求以制度管人、以制度管事。通過規范工作程序，嚴明工作紀律，優化工作環境，強化廉政建設，認真開展作風建設年活動，以創建學習型、務實型、開拓型、廉政型單位為目標,學黨章、學條例,并聘請黨校老師來支部上黨課，全面領會十七大報告精神。同時還組織黨員到福利院和災區送溫暖，請老干部為工作建言獻策等等都收到十分理想的效果。系列活動使兩辦工作有聲有色，受到有關方面的好評。也進一步增強了職工的信心和凝聚力。目前班子團結、職工敬業、單位和諧，各項工作有條不紊推進并邁上新臺階。

　　（八）縣區工作各具特色，市縣聯動，共創墻改散裝新局面。

　　貴池區調整兩辦主任后，適時進行對接指導，他們很快開拓出新的工作局面。通過對新墻材企業的摸底，加強了對新墻材企業的監管，促進了企業的發展。

　　東至縣在認真抓好專項基金征收的基礎上，大力發展新型墻材，市場應用逐年提高。

　　石臺縣已經提前實現了全部關閉粘土實心磚生產企業的目標，市墻體材料革新與建筑節能工作領導小組還專門發賀信給石臺縣政府以示祝賀，既是對石臺縣的肯定，也對其它縣（區）起到了很好的示范引導作用。

　　青陽縣的建筑節能工作走在全市前列，在建管和墻改部門的大力推動下，做保溫墻體已成建設單位自覺行為。散裝水泥和新型材料應用也居全市首位。

　　九華山積極推廣應用，并認真引導輪窯企業做好轉產工作。

　　貴池區小水泥企業根據市場要求，主動安排散裝水泥生產，完成了全市散裝水泥生產任務，扭轉了我市散裝率長期低迷的局面，首次突破10%，創歷史最高紀錄。

　　全市各縣（區）散裝水泥應用已越來越廣泛，專項基金征收均有大幅度增長，散裝水泥設施配套能力明顯增強。

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二、存在的問題：

　　一年來工作雖然取得了較好的業績，但也存在著許多不足，主要表現在：一是預拌砼的推廣應用還不到位，主城區未達到全面禁止現場攪拌，亟需政府有關部門配合，并落實政策規定。二是新墻材品種單一，檔次有待提高，“禁實”工作難度大，人們的認識還不到位，尚需多部門聯合行動才能落實到位。

三、二OO八年工作思路與目標任務

　　（一）工作思路

　　堅持以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，以墻改和散裝水泥政策法規為依據；以發展高檔次、上規模新型墻材企業和散裝水泥生產企業為導向；以宣傳、引導、監管、服務為手段，從使用環節入手，全面落實禁止使用粘土實心磚和禁止現場攪拌混凝土；進一步提高新墻材和散裝水泥使用率，加大淘汰和關閉粘土實心磚生產企業的力度，節約能源，保護土地資源和生態環境；規范管理，加大專項資金征收力度和使用效率，保持我市墻改和散裝工作又好又快發展。

　　（二）主要工作目標

　　新型墻材產量 5億標塊，限制實心磚產量2億標塊;散裝水泥供應量8萬噸，散裝水泥使用量35萬噸。

　　（三）主要工作措施

　　1、重視宣傳教育，提高社會共識。建筑節能工作是當前最為重要的熱點工作之一。我們要結合國家的宏觀政策與形勢，增強宣傳報道的針對性和有效性，從有利于節約資源、保護耕地、保護環境，建設資源節約型、環境友好型社會的高度，繼續加大對發展新型墻材和散裝水泥及預拌砼政策的宣傳力度，特別是對2008年將要實施的《安徽省發展新型墻體材料條例》和《池州市人民政府關于限制生產和禁止使用實心粘土磚的通告》的宣傳力度。要利用報紙、電視、電臺、戶外廣告、街頭展臺、網站、內部刊物等各種平臺，推廣使用新型墻材和散裝水泥。

　　2、嚴格行業標準，加強監督管理。認真落實和完善促進墻體材料革新和推進散裝水泥發展的經濟政策，一是認真落實剛剛修訂的《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》和《新型墻體材料目錄》，二是做好新型墻體材料產品認定工作，指導幫助企業享受稅收優惠政策。三是研究抑制地方粘土實心磚企業生產的管理辦法，逐步扭轉本地粘土類新墻材企業的發展方向，再限實心粘土磚9000萬，實現節約土地，保護生態環境的目的。

　　3、加強協調配合，形成推動合力。我們目前工作的重點難點是“禁實”“禁現”以及關閉粘土磚生產企業。我們必須依靠各有關部門，建立工作協調機制，推動墻體材料革新和散裝水泥的發展，好政策關鍵看執行和落實。我們將通過四個聯合即：聯合整治、聯合監管、聯合執法、聯合推動形成合力，實現目標。

　　4、強化專項基金管理，促進散裝墻改全面發展。以貫徹《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》（財綜[2007]77號）為契機，將專項基金的征收和使用工作步入規范化管理軌道。努力擴大基金的征收率。加大對技術含量高，工藝先進，促進節能減排新墻材和散裝水泥項目的扶持力度，有效發揮專項基金的使用效益。

　　5、加強學習，強化管理，提高素質。為適應當前工作形勢和事業發展需要，必須進一步加強內部管理，健立健全各項規章制度。積極組織學習和培訓，不斷提高行政能力、執法水平和專業技能。鼓勵干部職工經常性地深入到企業和建設工地調研，使兩辦工作人員更新建筑節能觀點，樹立綠色建筑新理念。以科學發展觀為指導，真抓實干，做到依法行政，廉潔從政，努力實現墻改散裝工作又好又快發展。