加強領導  狠抓落實 

全面推進我省墻材革新與建筑節能工作

廣東省建設廳黨組書記 房慶方

(2007年12月6日）

同志們：

　　節約資源是我國的一項基本國策，開展墻材革新與建筑節能對于貫徹節約資源這一基本國策、建設節約型社會具有十分重要的意義。深入學習和貫徹落實黨的十七大精神，嚴格按照國家和省委、省政府的部署，緊密結合廣東省的實際，著力抓好建筑節能工作，是我們當前和今后一段時期的首要任務。省建設廳組織召開這次會議，通報全省墻材革新與建筑節能工作情況，推廣建設行業科技成果，我認為非常及時，也十分重要。稍后新建同志將通報我省墻材革新與建筑節能工作情況，明天上午建設廳建管處梁志華處長、勘察設計處劉麗萍處長和科技教育處林兆雄處長將就部門管理作講話。在此，我先談三點意見：

　　一、加強學習，進一步提高對墻材革新與建筑節能工作重要性的認識

　　近年來，全省上下按照科學發展觀的要求，全面實施建筑節能，取得了比較好的成績：制定了建筑節能法規政策，建立并逐步完善技術標準，深入開展了墻材革新與建筑節能調研，太陽能等可再生能源的利用逐步加強，新型墻材生產能力大幅提升，新型墻材的使用率穩步提高，等等，各項工作都有了新的進展，有的工作取得了新的突破。但是，我省墻材革新與建筑節能工作距貫徹落實科學發展觀、建設創新型國家和節約型社會的要求仍有較大的差距，與先進地區相比還有一定的距離，需進一步提高對做好墻材革新與建筑節能工作重要性和緊迫性的認識。

　　（一）推進建筑節能是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。建設資源節約型、環境友好型社會是我國經濟社會發展工作的立足點和落腳點。胡錦濤總書記在十六大報告中第一次提出了建立“節能省地型住宅”的要求，在今年十七大的報告中又第一次提出了要建設“生態文明”、“要把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化的突出位置”，把節約能源資源提升到一個前所未有的戰略高度。建筑節能作為建設資源節約型、環境友好型社會的一個重要組成部分，其地位越來越重要，作用也越來越突出。推進建筑節能，促進資源能源節約，實現人與自然的和諧，實際上就是堅持以人為本，維護人的基本權利。因此，推進建筑節能是建設行業貫徹落實科學發展觀的一項重要實踐，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求。我們一定要提高對建筑節能工作的認識，進一步增強推進建筑節能工作的責任感和緊迫感。當前，全省建設系統要把思想統一到全國和全省節能減排工作會議的精神上來，按照省委、省政府和建設部的統一部署，把建筑節能工作擺在更加突出的戰略位置，采取有效措施，確保預期目標的實現。

　?。ǘ┩七M建筑節能是新形勢下的迫切要求。近年來我省墻材革新與建筑節能工作取得了一定成效，但工作中仍存在不少問題，主要表現在：一是法律法規不健全，建筑節能工作缺乏規章制度。二是激勵政策亟待進一步創建，建筑節能改造缺乏必要的財稅政策支持。三是市場機制尚未形成，建設工程各方主體還缺乏實施建筑節能的原始動力。四是建筑能耗統計體制尚未建立，工程報建與節能管理工作脫節。五是未設立建筑節能專項基金，建筑節能科研投入不足。六是全省建筑節能工作發展很不平衡，個別地區建筑節能工作嚴重滯后。在新形勢下，建筑節能工作任務十分艱巨而緊迫，國家提出在“十一五”期間，單位國內生產總值的能耗下降20%；省委省政府在第十次黨代會上提出了“又快又好發展經濟”的總體要求，明確我省“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低16％的節能目標。一方面是任務重、要求高，而另一方面是我們的工作需要大步趕上。在這種情況下，近年來我對建筑節能工作督促得多，表揚得少；嚴格要求的多，講好話的少，目的只有一個，就是要盡快把我省建筑節能工作推上一個新的發展水平，開創我省建筑節能工作新局面，請大家要諒解、理解。

　?。ㄈ┩七M建筑節能是建設部門的重要職責。建設部門擔負全省城鄉規劃建設管理的重要職能，推進建筑節能是全省建設系統義不容辭的職責。有資料顯示，建筑所消耗的能源約占全社會總能耗的一半左右。其中建筑物在建造和使用過程中直接消耗的能源占全社會總能耗的30%，使用的建筑材料生產能耗約占全社會總能耗的16%。在國務院確立的十大節能工程中建設口就有兩項，建筑節能貢獻率達40%。就我省而言，全省城鄉既有建筑在10億平方米以上，使用過程中消耗的能源約占全社會總能耗的20％，略高于全國的18.8％，已成為與工業和交通并列的能耗大戶。這項工作由各級黨委、政府牽頭負責，但建設系統擔負落實的重任。我們一定要加大工作力度，強化工作措施，確保工作實效。

　　二、狠抓落實，全面推進墻材革新與建筑節能工作

　　根據我省“十一五”國民經濟和社會發展的總體目標以及國家對于墻材革新與建筑節能工作的要求，到2010年末，我省新建住宅建筑和公共建筑必須全部達到現行的節能設計標準；改造部分既有建筑為節能建筑；全省鄉鎮以上區域基本淘汰實心粘土磚；實現非粘土新型墻體材料占墻材生產與使用的主導地位。各地、各有關部門要緊緊圍繞這些目標任務，以科學發展觀為指導，以發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會為宗旨，堅持以節能、節地、利廢、保護環境和改善建筑功能為基本出發點，加大“禁實限粘”工作力度，做好墻材革新中長期發展規劃，完善和研究長效的經濟調控政策和機制，建立和完善新型墻材生產和應用標準化體系，加大資源節約和建筑節能宣傳力度，推動墻材革新與建筑節能工作邁上新臺階。關鍵是要做到“三個堅持”：

　?。ㄒ唬﹫猿止澞芗夹g產品應用與施工過程相結合。要按照建筑節能的有關要求，強化建筑節能的生產環節，把形成產品的隔熱保溫技術、門窗節能技術等節能措施應用到建筑工程中去。這就要求建設科技創新要突出建筑節能的方向，大力培育和引導建筑節能技術開發企業和建筑節能材料生產企業，尤其要對那些技術較成熟、市場潛力大的技術，加大扶持和推廣力度，對節能材料質量可靠、基礎較好的生產企業，支持它們進一步做大做強，使其成為我省建筑節能技術開發和材料供應的主力軍。

　?。ǘ﹫猿肿灾鲃撔屡c強化建筑節能管理相促進。推進建筑節能是一項系統工程。一方面，推進建筑節能要依靠自主創新。自主創新是國家生存發展的根本動力，科技上如果不能自主創新，或者引進再創新，那么經濟發展就不能持久。廣東的建筑業和建筑節能工作要有特色、做出成績，關鍵也在于自主創新。要重點加強建筑產業、原材料、施工技術、構件標準化等創新，大力提倡規?；?、集約化生產，這樣才能創造效益、樹立品牌。由廣東工業大學和廣西大學聯合研究開發成功的被譽為二十一世紀的“綠色空調技術”——地源熱泵冷熱聯供節能環保系統、《〈夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準〉節能設計綜合評價》軟件等都是技術創新的范例，要好好總結，認真推廣。另一方面，推進建筑節能要依靠監督管理。主要是嚴把“四個關”：一是嚴把規劃、設計關。這是最關鍵、最基礎、最前沿的一道關。把好了這道關，就可以從源頭上為推進建筑節能工作提供一個可靠的保證。二是嚴把材料的市場準入關。發證部門要切實把好關，逐步提高市場準入門檻。要加強檢測部門建設，檢測機構要做到公正、客觀檢測，防止弄虛作假。要對已經獲得推廣證的企業逐一核實。對于建筑節能產品的質量問題，相關管理部門要切實負起責來，加強管理，確保實效，今后哪個環節出了問題，就追究主要負責人的責任。三是嚴把施工的全過程管理關?！秶鴦赵宏P于印發節能減排綜合性工作方案的通知》規定，對達不到建筑節能標準的建筑不得辦理開工和竣工驗收備案手續?，F在有關建筑節能施工的技術標準已經出臺，廳里也作了相應部署。其中很重要的一點，就是要實行見證取樣制度，以前我們沒有這樣做，會議之后要認真開展起來，并作為驗收的一項重要內容。省質監站等質監部門要積極主動介入，加強監督管理。同時要把好驗收關，驗收是對施工監管工作的裁決，必須把驗收作為落實新規范的一項重要工作抓緊抓實抓好。四是嚴把房地產銷售關?！吨腥A人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》明確規定，達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設和銷售，開發的商品房要掛牌銷售，房子采取了哪些節能措施，必須向老百姓公示。老百姓買了不節能的房子，可找建設單位退貨，以此警告一些不良開發商，杜絕摻雜使假、擅自修改圖紙現象，逐步建立起優質優價、優勝劣汰的機制。

　?。ㄈ﹫猿炙俣扰c效益相統一。推進建筑節能是轉變建設經濟增長方式的重要途徑。近兩年，國家推行建筑節能的強制性標準動作快、力度大，值得欣慰。目前，我省推進建筑節能形勢較好，深圳、廣州、汕頭新型墻材使用比例都已達到90%以上；東莞、惠州、清遠也已達到85%以上，但這項工作推進得還不平衡，今后我們要加快向其他14個地市推進。這里我要特別強調，在推進建筑節能的過程中，大家一定要既講質量又講安全，一定要在保證安全和質量的前提下，才能講速度，務必做到速度與效益的統一，使我省建筑節能工作又好又快發展。

　　三、加強領導，努力營造有利于墻材革新與建筑節能工作的環境

　　各級政府、各有關部門一定要重視墻材革新與建筑節能工作，增強工作的責任感和緊迫感，明確工作目標，切實把這項利國利民的大事抓實做好。

　?。ㄒ唬┍仨毤訌娊M織領導。按照《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》關于狠抓節能責任落實工作的要求，當務之急是要建立健全節能工作責任制和問責制。各地建設行政主管部門一把手要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。目前，省建設廳成立了資源節約工作領導小組，工作機制基本形成。全省大部分地區成立了相應的領導機構，個別地區尚未成立的應抓緊成立。各地應將建筑節能工作納入當地節能戰略的組成部分，形成配合協調、運行順暢的工作機制，明確各部門職責，落實責任，充分發揮建設部門的職能優勢，確保建筑節能工作取得實實在在的效果。同時，要建立健全考核評價體系，省建設廳將定期把建筑節能工作的實施情況向各地市通報，并逐步將建筑節能目標及任務落實情況納入工作績效考核和任期考核的內容。

　?。ǘ┍仨毤訌妳f調配合。推進建筑節能是一項涉及方方面面的系統工程，必須加強各方面協調配合。其中，尤其要加強對生產過程和施工過程的監管。新建建筑建造的過程是建設主體將建筑材料或構配件運輸、裝配、集成到建筑物上的過程，這也就牽涉了建筑節能的材料及產品上下游產業鏈問題，需要同時把好生產和應用兩道關。例如，要推進建筑節能材料的規?；a業化，就不可忽視對生產企業的監管。因此，建設科技、設計、質監、監理等部門都要各就各位，形成聯動機制，才能保證建筑節能工作順利推進。

　?。ㄈ┍仨毤訌娨龑Ш捅O管。建筑節能涉及很多新技術，加之現階段我省建筑節能相關技術管理人員、專業工人比較缺乏，市場還不成熟，在這種情況下，尤其需要加強對市場和技術的監管。要完善對建筑節能設計、施工、監理等市場主體的監管制度，將執行建筑節能標準納入建筑市場主體誠信行為記錄，嚴肅查處不按照節能標準設計、施工、監理的企業。目前我廳已將建筑節能責任分解到建設系統的各個環節，包括從設計、產品準入到標準制定、施工驗收把關等，這就需要一個權威協調機制，不斷加大引導和監管的力度，保證我省建筑節能工作有序推進。   

　　（四）必須努力營造社會氛圍。一是要廣泛普及墻材革新與建筑節能知識。推廣新型墻材與建筑節能，關系千家萬戶的切身利益。要通過廣播、電視、展覽等多種形式，加強對墻材革新與建筑節能的宣傳，普及相關知識，提高人民群眾的節能意識，自覺維護自身的合法權益。推廣墻材革新與建筑節能，重點、難點在廣大農村地區。要組織有關工作隊，深入鄉村，深入農戶，通過政策宣傳、典型引路、科技服務、嚴格執法等多種形式和措施，教育農民轉變傳統觀念，改變傳統的磚瓦生產和建筑習慣，努力建設節能節地、生態環保的社會主義新農村。二是加強專業技術培訓。要分期分批對生產企業、建筑設計、施工監理等單位的從業人員進行專業技術知識的培訓，提高新型墻體材料與建筑節能運用水平。三是強化社會監督。要充分發揮輿論的導向與監督作用，鼓勵新聞媒體對不符合國家節能政策規定、拒不執行節能標準、破壞耕地、浪費能源、嚴重污染環境等現象予以曝光，努力營造推進墻體材料革新和實施建筑節能的社會氛圍。

　　同志們，墻材革新與建筑節能是一項功在當代、利在千秋的事業。希望大家以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想，開拓進取，求真務實，扎實工作，努力開創我省墻材革新與建筑節能工作新局面，為建設資源節約型、環境友好型社會做出新的更大的貢獻。

　　謝謝大家！