——平昌縣江口鎮為例

　　平昌縣江口鎮位于縣城結合部，轄區內礦產資源匱乏，砂、石、頁巖等作為普通建筑材料的礦產資源為該鎮目前的主要礦產。該縣國土資源局已對國有河道砂石進行了公開拍賣，但對頁巖磚瓦廠的管理工作卻一直滯后。筆者現談一些膚淺認識。

　　一、面臨的現狀

　　1、盲目增加數量實行壟斷經營。

　　隨著城市規模的擴大，砂石、頁巖的需求量與日俱增，九十年代末轄區內僅有6、7家磚廠，且大多是吊窯。截止目前已發展到21家，除1家為吊窯外，其余20家全部為輪窯。經調查2002年底每匹磚的價格為0.13—0.15元，而現在每匹磚的價格為0.22—0.24元，有時候旺季甚至達到0.27元/匹，并隨時還有上漲的可能。

　　2、資源浪費，破壞環境。

　　各頁巖石磚廠普遍存在資源浪費，生產的廢渣隨處傾倒，造成周邊環境嚴重污染和耕地毀壞。有的磚廠甚至只顧眼前利益，隨意砍伐森林，破壞植被，致使國家退耕還林政策和水保工程的現狀遭到破壞。缺乏科學技術，大多采用傳統手工作業或人工爆破，廠區工人的生命隨時受到威脅，去年就有兩個磚廠將兩名工人的手臂炸斷，由于開采缺乏科學性，并時有人為誘發地質災害發生的可能。

　　3、成立組織對抗執法。

　　近年來，一些磚廠相繼成立“磚廠管理協會”等其它形式的協會組織，某程度上講對加強行業自律、規范行業管理起到了積極作用。但是部分磚瓦協會組織為了追逐經濟利益，往往采取制定統一價格、統一核算，相互串通，壟斷經營，哄抬價格，他們對各部門的管理置若罔聞，聯合對抗，給管理者帶來了很大的困難，我們面臨著如何管理、規范好磚瓦市場的嚴峻考驗。

　　二、存在的問題

　　1、對礦產資源法律、法規宣傳不夠。我們往往只注重對《中華人民共和國土地管理法》的宣傳，忽視了對《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法律和宣傳，人們對礦產的理解存在認識上的偏差。通常認為煤、金屬和希有礦產才是真正意義上的礦產資源，砂、石、頁巖只要私下和老百姓協商好就相安無事，國家管不了，作為管理者沒有把他們帶出認識上的誤區，從而導致執法難、難執法的結果。

　　2、管理失控，缺乏強制措施。江口鎮地處城郊，由原來的五個鄉鎮和縣城區合并為現在的江口鎮，國土資源管理人員曾達到38人以上，在2003年的機構改革后，在管理工作不變、管理轄區不變的情況下，管理人員減到現在的7人，主觀上講幅員大，人員少是導致管理失控的主要原因，客觀上講是管理者缺乏理性認識，沒有深入挖掘解決問題的辦法，且行政執法缺乏強制手段和措施，對暴力抗法者束手無策。

　　3、多部門管理，協調不一。一個磚廠所涉及的管理部門大致有國土資源、公安、安監、林業、環保、水保、工商、質檢、電力、地稅、國稅等諸多部門，而部門之間工作缺乏協調，而這些經營者往往利用了各行政執法部門相互推諉、各自為政的弱點，偷稅抗費，抗衡執法。

　　三、解決的辦法

　　1、加大宣傳力度，營造良好氛圍。

　　加大對《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法律的宣傳，從宣傳這個源頭抓起，讓他們從思想上提高認識。并適時對磚廠業主如開專題會議，通報時政情況和各磚廠的繳費情況。在管理轄區形成良好的輿論氛圍，為經營者提供寬松經營空間，為管理者開辟良好的管理環境。

　　2、加強資源管理，強化優質服務。

　　國土資源管理部門作為礦產資源的主管部門，即了管理部門，同時也是服務部門。各磚廠涉及用地手續和采礦手續的辦理，特別是在采礦手續的辦理時所涉及的“兩報告一方案”（即地質儲量報告、礦產地質環境影響評估報告和礦產資源開發利用方案），我們應該為他們提供服務保障，為開采者提供科學開采依據。同時，加大執法的公正性，實行統一管理，統一標準，一把尺子量到底，不厚此薄彼。在管理中不斷提升服務質量，以理用誠信服人。

　　3、嚴格執法、抓典型。

　　由于轄區磚廠規模不一、數量過剩，對規模小、浪費大、環境污染嚴重和人為造成地質災害的小型磚廠關閉一、兩家；對頑抗抗費，認識不到位且公然與執法人員抗衡的停業整頓一、兩家。通過嚴格執法、抓典型，依靠法律等強制手段，對違法者起到震懾的作用。      

　　4、加強部門配合，實行鏈條式管理。

　　具體辦法就是在辦理相關手續時，加強各部門的協作，在保證及時、高效的同時實行流水作業的方式，將涉及到的11個部門，形成鏈條式管理，集中統一到行政服務大廳辦理，辦結一個部門的手續，馬上移交到下一個部門，缺一不可。如：安監部門憑國土資源部門頒發的《采礦許可證》發放《礦長資格證》和《安全生產許可證》，工商部門憑《采礦許可證》、《礦長資格證》和《安全生產許可證》辦理稅務登記，并依此類推。集中交齊11個部門的相關費用后，統一發放11個部門的相關手續。對于不服從管理的個別業主，實行多部門聯合執法，督促辦理，有效發揮集體作戰的優勢。從而使礦產資源管理秩序根本好轉，使礦產資源補償費等費用得到全額征收，保障各項費用全部繳入國庫。