荊州市地處江漢平原腹地，整個地區呈西高東低之勢，由低山、丘陵和平原組成。平原面積約占整個地區面積的70%，建筑用磚瓦行業在整個荊州市礦產資源開發利用中占有極大的比例。據資料統計顯示：全市共有各類礦山企業342家，其中磚瓦用粘土企業就有212家，約占總數的62%。可見磚瓦企業在我市資源開發利用中的重要性，由此可以推斷，不認真加以分析、研究磚瓦用粘土在開發利用中的現狀及存在的問題，不提出合理的、新穎的、富創造性的建議，我們的地礦行政管理工作就是無的放失就會局限于表面而流于形式。為了更好的認識荊州市磚瓦粘土開發利用現狀，更清楚的意識到其中存在的問題，我們想就以下幾方面進行分析并提出建議。

　　一、荊州市磚瓦粘土開發利用現狀

　　在荊州市212家磚瓦粘土企業中，絕大多數是鄉鎮村辦磚瓦企業，其次是省、市農場磚瓦企業，勞改農場辦磚瓦廠只有兩家。這些企業為當地的經濟建設做出了一定的貢獻，帶動了一批相關的建筑企業、房地產企業，使一部分農閑人員有事可做，使一部分農村剩余勞動力也有了用武之地。隨著改革的不斷深入，隨著市場經濟不斷的發展、完善，磚瓦粘土企業越來越多的暴露出與整體經濟發展不協調、不適應的問題，主要表現為以下幾種現象：

　　（1）首先是布局不合理，密度太大：在一個鄉鎮往往集中了好幾家磚瓦粘土企業，造成產量過大，銷路不暢。如沙市區岑河鎮就有岑河一磚、二磚，岑河農場一磚、二磚以及廟興五家磚瓦廠；至于其他如洪湖、石首、公安、松滋、江陵、監利等縣市鄉鎮，幾乎都存在上述現象。這些鄉辦的、鎮辦的、村辦的、農場辦的，甚至還有行業辦的磚瓦企業，互相競爭殺價，根本談不上效益，而且呈愈演愈烈之勢，直接導致磚瓦產品供過于求，很多企業由此一蹶不振。

　　（2）規模小，效率低現象存在于大多數鄉鎮村辦磚瓦粘土企業中：這些鄉辦、鎮辦、村辦磚瓦企業，市場行情不好時就不投入生產，或減產，而市場行情稍有好轉馬上就進行生產，十幾、二十幾的門窯，幾百萬磚的產量，一哄而上，造成磚價不穩定，企業自身沒有效率可言，既浪費了國家的粘土資源，又不便于管理，這種打游擊似的磚瓦企業是管理中的死角，是應該引起管理部門高度重視的。

　　（3）沒有合法取得采礦權，不按法律的要求進行開發利用，濫采濫挖，毀壞良田耕地現象時有發生：這些鄉鎮、村辦的磚瓦企業有的沒有在縣級地礦主管部門辦理采礦許可證，沒有合法取得采礦權，自認為只要當地的鄉鎮甚至村委會同意就可以馬上生產，沒有粘土資源是國家所有的概念，濫采濫挖，把一些優質的棉田、稻田挖得大坑小洞，最后不得不廢棄。這些大坑小洞充斥著縣市鄉鎮田邊、路旁滿目夷瘡，令人觸目心驚。由于管理的力度所限，由于地方利益的驅動，對下面鄉鎮，村級磚瓦企業的管理顯得蒼白無力。綜上所述，我市磚瓦粘土企業的現狀是不容樂觀的。磚瓦粘土的利用和開發顯得很落后，而且非常浪費。

　　二、荊州市磚瓦粘土在開發利用中存在的問題

　　（1）礦區范圍日益縮小，粘土資源面臨枯竭。鄉鎮、村辦磚瓦企業大多都已建廠20—30年，采取粘土的面積越來越小，可取的土源越來越少。迫使這些企業越挖越深，有的土坑競然深達7—8米，粘土資源已近枯竭，很多磚瓦廠便是因為無土可挖而不得不停產。從礦產資源管理角度而言，粘土是不可再生的礦產資源，農業用地也不可能用來挖土燒磚，很多磚瓦廠都去外面買土，或者幫助私人漁塘挖坑取土用來制坯燒磚。

　　（2）設備嚴重老化。制磚機、門窯一用20多年，需要大量資金維修或更換，但鄉鎮政府和村委會只顧收取管理費，根本不考慮磚瓦廠的后續發展，致使老化設備一用再用，一拖再拖，磚瓦廠根本無力維修和更換。

　　（3）無序的競爭。由于不少磚瓦企業集中于某一地，面臨的又是同一市場，往往造成產大于銷，供大于求，從最近幾年的情況看，磚瓦價格行情一年不如一年，效益也逐年下降。資金雄厚、管理好、銷路廣的企業往往在競爭中生存下來，而資金匱乏、管理差的企業往往在競爭中被淘汰。這幾年麻林、觀音垱、荒湖二磚、北港等磚瓦廠的破產倒閉就很能說明問題。

　　（4）產品質量低，技術含量不高。磚瓦行業如果不能突破傳統的思維模式，還是老一套的做法肯定在新的市場條件下無法立足。住房制度的改革，房地產公司大量修建商品房，不論是外觀，還是配套功能都有很大的提高，商品房的質量也有很大提高。而做為建筑材料用的磚瓦則對質量提出了進一步的要求。很多鄉鎮磚瓦企業的產品無法達到這一要求。從外觀、強度、壓力測試幾個方面來看，也只有江北和沙二建幾家磚瓦廠做得比較好。

　　（5）管理混亂，成本過高。很多鄉鎮磚瓦企業由于產權、債務、利益不明確，而在管理中形成混亂，原材料之一的煤價上漲，造成磚價成本居高不下，企業負責人在各項費用支出中沒有進行核算，浪費現象非常嚴重，人浮于事，冗員繁多，非生產開支大。缺乏技術人員，生產中不講究科學，只崇尚經驗，磚瓦質量難以提高，缺乏市場競爭力。

　　（6）事故頻繁、意外損失大。由于鄉鎮磚瓦廠管理當中的漏洞，生產中的事故也就難以避免。人員傷亡事故不斷，家屬索賠金額較大，給磚瓦廠造成了很大的經濟損失，磚瓦廠靠天吃飯，磚坯的風干，都需要天晴無雨，一旦陰雨綿綿則磚瓦生產無法進行，每年三、四月間的陰雨天氣，每家磚瓦企業幾乎都有百萬以上的磚坯受損，無法進入正常的生產軌道。

　　中小磚瓦企業在礦產資源開發利用中存在著許多問題，有些是市場的問題，有些是體制的問題，但歸根結底還是鄉鎮企業自身的問題。這些磚瓦企業規模小，技術含量低，生產安全系數小，產品質量沒有競爭力，管理混亂，事故頻繁，才是癥結所在。相比較而言，大型國營磚瓦礦山企業則具有無可比擬的優勢。國有大型磚瓦企業資金雄厚，技術力量強，管理科學，在生產與銷售中有很強的競爭力，在開發與利用中遵循了保護、節約的原則。這是中小磚瓦企業無法比擬的。我市鄉鎮磚瓦企業由于各自的問題，已積重難返，加之目前市場不景氣，這些企業的生存與發展都面臨著危機。

　　三、解決磚瓦粘土開發利用中存在問題的建議

　　從以上的問題我們可以看出，問題主要存在于小型磚瓦企業只有解決了這些問題我們的工作才能正常開展下去，那么怎樣去加以解決？根據我市磚瓦企業的現狀，從保護礦產資源的目的出發。為了維護礦業生產與開發的良好秩序，努力推進我市礦業經濟健康有序的發展，也為了使磚瓦粘土資源能夠被充分利用，合理開發，我們有以下幾點建議：

　　1、加大礦產資源法律法規的宣傳力度，進一步提高礦山企業法人和廣大礦業從業人員的法律意識，自覺走到有效保護、節約利用和合理開發的軌道上來。

　　2、各級黨委、政府及有關職能部門要站在保護資源、造福子孫的戰略高度制定相關政策，對礦區范圍日益縮小、粘土資源枯竭、設備嚴重老化、產品質量低、技術含量不高且經濟效益差的磚瓦粘土企業實行關停并轉，要痛下殺手，只有這樣才能真正杜絕濫采濫挖，毀壞良田耕地的現象發生。

　　3、加強我市磚瓦粘土企業地質簡測與儲量登記工作，查明各磚瓦企業的生產規模現狀及遠景開發計劃，使我們所進行的地礦管理工作有的放矢，不至于流于表面形式，真正將管理落到實處。

　　4、統一規劃，合理布局，科學開發。要大力發展省、市屬農場磚瓦企業的生產能力，使之在為我市經濟發展中作出應有的貢獻。

　　5、嚴格實行采礦許可證換發制度，對于不符合生產條件的企業一律不予發證。

　　6、鼓勵磚瓦企業灘地取土，充分利用現有設備進行技術改造，大力發展空心磚、廢渣磚的生產，節約粘土資源，同時搞好土地復墾工作，對采挖不深，能還田的堅決還田，對深度超過5米的改作精養魚池，對一般深度且范圍較大的要統籌規劃，改作建設用地。

　　只要我們及時發現問題，提出合理化建議，吸取工作中的經驗教訓，采取得力措施，抓好我市磚瓦粘土的開發利用管理工作是大有希望的，關鍵是落實并且貴在堅持。