最近，商務部辦公廳在《關于做好2007年散裝水泥工作的通知》中指出：“2007年要著力抓好農村散裝水泥工作，重點是抓好1000家農村散裝水泥配送站點，加強農村散裝水泥配送物流體系建設，在條件具備的地區，每個縣（區、市）要建設1~2個起點較高的散裝水泥配送站。”在廣大農村，通過建立散裝水泥銷售（配送）站的方式，擴大散裝水泥的銷售和使用，充分利用當地供銷社、農資銷售點、便民超市等經營資源，引導水泥企業和社會力量參加鄉（鎮）級或村級散裝水泥銷售網點建設，是一條適合我國農村地區推廣使用散裝水泥方便快捷的方式和方法。筆者認為，如何加強規劃、合理布點、以點代面、穩步推進，并根據當地農民的消費習慣和能力配置散裝設備，方便農民購買，逐步建立完善的散裝水泥市場協調服務管理體系，以提高農村散裝水泥使用量和使用率，是我們當前亟待解決的問題。為了保證農村散裝水泥物流銷售網絡的順利發展，散辦要深入基層，做好市場需求調查，積極在農戶與水泥企業中牽線搭橋，引導農民使用散裝水泥，協調各方面關系，為水泥企業與農戶服好務，真正把建立農村散裝水泥物流銷售網絡工作落到實處。

　　一、制約農村散裝水泥物流配送的“瓶頸”1.物流配送規模小，沒能形成規模效益。由于我國廣大農村散裝水泥市場點多、線長、面廣，農民居住分布比較散，收入也有限，對水泥用量較少，沒有像城市那樣使用水泥量大和集中，他們大多是一家一戶，單戶使用，包裝水泥仍是主要供應方式。同時，供應農村散裝水泥的水泥生產企業規模也相對較小，而物流的供需要在科學技術的推動下，實現規模經濟。目前無論是農村水泥市場還是水泥生產企業在物流供需上都存在規模小、管理水平低、技術條件差等問題，制約了物流供給水平。

　　2.物流配送網點沒有統一的布局，缺乏合理的規劃。由于農村散裝水泥供應網點沒有科學規劃和合理布局，供應網點主要集中在交通方便、人口密集的集鎮和經濟相對發達地區，而那些人口稀疏的偏遠山區和交通不便的經濟欠發達地區的鄉村，缺乏散裝水泥供應網點。物流網點的疏密不均，偏遠鄉村急需增加銷售網點總量，以提高散裝水泥銷售網點的覆蓋率。

　　3.物流配送網點現代化程度低，配送水平比較落后。由于農村使用散裝水泥量少面廣，配送網點少，配送水平基本停留在傳統的一家一戶分散定單和零星供貨模式上，用戶和企業供需沒有形成一個公共信息交易平臺，缺乏一個訂單處理、配送與服務、信息跟蹤反饋系統，物流信息難以處理和發揮作用，以至影響到農村發散物流水平的提高。

　　4.物流配送網點功能不健全，供應服務體系尚不完善。由于農村使用散裝水泥地點分散，交通不便、使用量小，缺乏適合農村和農民購買和使用的工具，沒有真正建立起適應農村現代物流和連鎖經營配送體系，農民難以方便及時地買到物美價廉的散裝水泥，水泥緊張時農民需求就有可能得不到保證，嚴重地挫傷了農民使用散裝水泥的積極性和主動性。

　　5.物流配送過程中適合農村散裝水泥使用的生產、運輸、儲存、裝卸、計量等設備嚴重缺乏。由于適合農村小規模用戶使用的散裝水泥計量、運輸、儲存等技術設備不成熟，缺乏為消費者提供質優價廉、實惠耐用、標準化、系列化的散裝水泥裝備。加之農村道路狀況差，物流配送運作成本高。

　　6.物流配送服務和資金不到位，使農民對使用散裝水泥缺乏信任。由于農民的習慣勢利所致，對散裝水泥不了解，加之我們服務工作不到位，使農民對使用散裝水泥的疑慮很多，主要是：懷疑質量；擔心數量；害怕斷檔；害怕“冷面孔”；考慮價格等。同時，每年投入農村散裝設施建設的資金也相當匱乏，只是“杯水車薪”，即使用戶愿用、想用，但缺乏資金購置散裝水泥接收設施，嚴重制約了農村散裝水泥發展。

　　目前我國農村發散的當務之急，是加快農村散裝水泥流通網絡，特別是加快在鄉鎮、自然村兩級建立銷售網點，真正形成以縣級水泥生產企業為龍頭，以鄉鎮配送站為骨干、村級店為基礎的現代流通網絡。讓連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向廣大農村，不斷延伸拓展。

　　二、發展農村散裝水泥物流配送網的基礎和條件

　　1.農村散裝水泥物流存在巨大的現實與潛在的市場需求。據統計，目前我國農村建設水泥的消費量占水泥消費總量的40%以上，但散裝水泥使用率只有6%.而2006年我國水泥產量達到12億噸，農村建設水泥消費就達到4.8億噸。隨著現代農業發展，特別是新農村建設的推進，農村散裝水泥的潛在市場需求會越來越大。

　　2.已初步具備了發展農村散裝水泥物流產業的基礎設施條件。道路：有關資料顯示到2006年底全國新改建公路里程34萬公里；其中農村公路26萬公里。全國公路通車里程已達348萬公里，行政村通公路率已達84.1%；信息化：加大了農村信息化進程的推動力度，“金農”工程的深入實施，初步建立了國家、省、市、縣4級農村信息網絡互聯中心，有關部門正在大力推進“農村信息網”、“新農村商網”與“農資新網工程”。

　　3.農村散裝水泥物流運作主體與載體已有一定的基礎。目前已有多層次、多種類、多渠道、多主體的農村流通體系，主要形式——中小水泥企業：它們地處農村廣大地區，轉產后或改為水泥粉磨站和中轉庫，可直接向農村地區供應散裝水泥；供銷合作社：據統計，2006年底已有各類專業合作社2萬多家，社員500多萬戶，發展綜合服務社14萬家，占全國行政村總數22%；農資銷售點：也屬供銷社系統，已有1.2萬家，采用連鎖配送方式；便民超市：主要是“萬村千鄉市場工程”的便民超市和農家店，目前已達到1000家，2007年覆蓋率將達到75%；個體運銷戶和經紀人：在農村的個體運銷戶與經紀人，作為市場中介與經營網點，運作靈活，服務周到，發展十分迅速，已成為一支不可忽視的生力軍。

　　三、加快發展農村散裝水泥物流配送體系建設的策略1.要切實加強組織領導，充分發揮政府部門職能。

　　一是要切實加強領導。把加快村鎮推廣使用散裝水泥工作列入議事日程，制定規劃和措施，積極向地方政府和有關部門匯報和溝通，爭取政府和有關部門的大力支持，對列入農村散裝水泥試點的網點，在尊重其市場化運營的基礎上，要幫助和指導網點配備符合安全和環保標準的散裝水泥設施設備，對網點經營戶要幫助溝通水泥進貨環節，充分發揮各部門職能，形成以市場為導向、以企業為主體，構造多層次、多類型的物流配送格局，共同推進農村推散工作。

　　二是要積極履行好職能，做好發展農村散裝水泥物流配送工作。建立設區市散裝水泥辦公室為核心的物流組織管理網絡工作機制，縣要配備精干的專職工作人員；鄉鎮或自然村要設立聯絡員；水泥企業要設立協調員。做到縣有專職員、鄉村有聯絡員、企業有協調員，真正形成物流網絡工作機制，以便統籌規劃組織協調服務。

　　三是要積極整合水泥物流資源，建立專業化、社會化的散裝水泥物流隊伍，通過資產聯合重組和專業化改造，充分利用和整合現有的水泥物流資源，特別是與水泥生產企業和物資供銷企業改組、改造相結合，打破行業界限和區域封鎖，有計劃、有步驟地完善和發展社會化的散裝水泥物流企業。

　　2.加強農村散裝水泥連鎖企業內部物流配送中心的建設和管理，大力培育農村散裝水泥市場。為了保證農村散裝水泥銷售網絡順利發展，我們必須加強管理，積極培育農村散裝水泥市場。

　　一是逐步建立完善的農村散裝水泥市場管理體系建設。農村推行散裝水泥從生產、運輸、經營到儲存、使用等各個環節相扣，缺一不可。水泥生產商、經銷商和使用者是市場主體，是發展散裝水泥的主力軍；散裝辦和相關部門指揮員，要起到組織、管理、服務作用和政府職能，在這三大市場主體彼此配合協調中，散辦和政府的相關職能部門需要做大量的組織協調服務工作。

　　二是要大力培育農村散裝水泥市場。在建設農村散裝水泥配送網時，對遠離水泥企業和交通不便且水泥來源較雜的區域，除了在鄉鎮建立新的散裝水泥銷售（配送）站外，我們要充分利用當地的供銷社、農資銷售點、便民超市和原有袋裝水泥的銷售網，充分利用其各種原有資源條件，調動他們改供散裝水泥的積極性，不一定要多建新站，做到合理、有序發展。

　　三是搭建散裝水泥網絡交易平臺。建立定單處理系統、配送及服務系統、信息跟蹤反饋系統，收集分散和零星的訂單，統一送貨和服務，以加強點對點管理。

　　3.提高農村散裝水泥設施設備綜合配套能力，為農村散裝水泥銷售網點和水泥用戶提供方便和服務。我們要組織有關科研單位和散裝水泥設備生產企業，積極加快開發研制適用于農村運輸、儲存和使用的散裝水泥等方面技術裝備。

　　一要適應當地的經濟狀況、使用習慣、交通條件等，在發展農村散裝水泥的設備上，應盡可能講求現代化、自動化、輕型化、環?；瑺幦∽龅絻r格較低、質量較好、方便實用、安全環保，易于維修和管理，為農村散裝水泥供應點和消費者提供質優價廉、實惠耐用、標準化、系列化的散裝水泥設備。

　　二是要積極引導水泥生產企業在運輸、儲存、裝卸設備方面為農村散裝水泥銷售網點和水泥用戶提供方便和服務，對散裝水泥經營戶和運輸戶添置散裝水泥儲存、運輸設備給予支持。

　　4.建立農村散裝水泥一體化物流配送體系，建立和培育農村物流運作主體與載體。

　　一是建立中小水泥生產企業為主體的農村物流配送體系。各水泥生產企業要以積極務實的態度參與村鎮鋪設散裝水泥網點，發揮好村鎮這個區域性市場的主導地位，把建立農村散裝水泥網點，看作是開辟新市場的又一機遇和鞏固原來農村零星用戶的有力措施，在城市全面“禁現”的今天，只有積極主動出擊農村市場，為農村網點讓利鋪路，采用先送貨后付款或承擔流動罐基礎制作部分費用，企業才能贏得在農村的廣闊市場和商機。

　　二是積極培育農村散裝水泥一體化的載體。按照現代經營理念，以集中統一配送為核心，直接向農民提供質優、價廉、量準、環保、數量隨意、方便儲存和使用的散裝水泥配送載體，這個載體應由配送站和網點組成。配送中心可采取多種形式配送。可以有水泥生產企業和水泥熟料粉磨工廠為中心的配送網，也可有散裝水泥中轉庫或水泥經銷網點為中心的配送網，站點要連接形成網絡。

　　三是要規范農村物流的營銷行為。要大力培育營銷者誠信守法的道德規范，使生產企業、營銷者、銷售點、經銷商經紀人和使用者均有利可圖，并有明顯的直接的經濟效益。尤其要保證營銷者有一定利潤，要在公道、誠信、守法、優良服務的前提下，做好做大生意，賺該賺、可賺的錢，以調動他們的積極性。

　　5.加大對農村發展散裝水泥的宣傳力度，提高農民使用散裝水泥的積極性和主動性。村鎮鋪設網點，宣傳引導必須先行一步。

　　一是要采取多種形式把散裝水泥工作宣傳到鎮和自然村，要向村民宣傳使用散裝水泥對節約資源、保護環境的作用和建設社會主義新農村的意義，增強廣大農村消費者保護環境、節約資源的意識，提高使用散裝水泥的自覺性。

　　二是要采取農民容易接受的方式，宣傳使用散裝水泥給農民帶來的經濟效益，使農民認識到使用散裝水泥不僅提高建筑質量和效益，而且比使用袋裝水泥節省建筑成本，可以給農民帶來更多的實惠和好處，以此來提高農民使用散裝水泥的積極性和主動性。

　　6.建立對農村推廣散裝水泥物流配送工作的考核制度，把建立農村散裝水泥銷售網絡工作落到實處。

　　一是要大力培育發展農村散裝水泥物流配送的先進典型，包括管理、生產、供應運輸、使用及技術裝備典型，各省、直轄市、自治區要建立自己發展農村散裝水泥的示范縣（市、區）；市、縣、區要建立自己的示范鄉、鎮、村、戶。各級散裝辦還應規定每一位職工掛一個點，經常到所聯系的農村使用散裝水泥示范點和散裝水泥配送站深入檢查、指導和培育、扶持。

　　二是要加強對發展農村散裝水泥物流配送工作的扶持、檢查、指導和考核。要制定本地區農村散裝水泥發展工作目標、考核標準，要善于總結推廣發展散裝水泥物流配送工作的成功經驗及好的做法。

　　三是要將物流配送目標責任落實到人，定期檢查考核、總結、表彰，特別要考核農村散裝水泥銷售站的建設情況，加強對供應、銷售人員指導和培訓，要經常聽取農民對散裝水泥供應的意見和建議，不斷改進工作，把農村散裝水泥物流配送工作真正落到實處。

　　7.設立農村發展散裝水泥財政專項基金，在政策和資金等方面加大對農村推廣使用散裝水泥的支持力度。一是要設立農村發展散裝水泥專項資金，由財政部門劃撥專項補助啟動資金，以吸引企業和社會資金的投入。二是要給予政策扶持。國家應對拓展農村散裝水泥市場的生產、經營和使用者，在所得稅、營業稅及工商管理費、地方財政統籌資金的征收等方面給予適當的減免優惠。同時，散裝水泥的生產、經營者要在銷售價格、設備保障、促銷政策、提供服務等方面給使用者以優惠，鼓勵和引導多用散裝水泥，少用袋裝水泥。