最近，國務院分別印發了《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號，以下簡稱《通知》）、《中國應對氣候變化國家方案》（國發[2007]17號，下簡稱《方案》）。在這兩個國家級的《通知》和《方案》中都列入了發展散裝水泥的工作內容。在《通知》的第八章“完善政策，形成激勵機制和約束機制”的第三十七節“完善促進節能減排的財政政策”條文中明確強調了“繼續加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理”。在《方案》的第四部分“中國應對氣候變化的相關政策和措施”的第一章“減緩溫室氣體排放的重點領域”中列入了散裝水泥的工作內容。該章的第三節中用了一個完整的段落對此作了如下表述：“進一步推廣散裝水泥，鼓勵水泥摻廢渣。繼續執行‘限制袋裝，鼓勵和發展散裝’的方針，完善對生產企業銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項資金的政策。繼續執行對摻廢渣水泥產品實行減免稅優惠待遇等政策，進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發展的勢頭。”

　　縱觀《通知》和《方案》，其實質性的核心問題就是一個節能減排問題。把發展散裝水泥列入其中，充分說明了發展散裝水泥對實現節能減排目標十分重要，同時也充分體現了國務院對發展散裝水泥的高度重視。另一方面，我們可以從《通知》和《方案》的表述中，十分清晰看到國家對發展散裝水泥的總體要求、方針政策和實施措施。一是總體要求：“進一步推廣散裝水泥……，保持中國散裝水泥高速發展的勢頭”。二是總體方針：“繼續執行‘限制袋裝，鼓勵和發展散裝’的方針”。三是相關政策：“鼓勵水泥摻廢渣……繼續執行對摻廢渣水泥產品實行減免稅優惠待遇等政策”和“完善對生產企業銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項資金的政策”。四是實施措施：“進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等”。上述充分體現了《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）中關于“從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的精神。

　　筆者認為：《通知》和《方案》都把發散裝水泥作為一項重要的工作內容列在其中，這是與推廣應用散裝水泥對我國節能減排和應對氣候變化所起的重要作用分不開的。

      根據散裝水泥從生產到消費的全過程分析，其對節能減排的貢獻主要表現在生產和流通兩個環節。在散裝水泥的生產環節中，節能減排主要體現在它所節約的包裝材料在其生產過程中所需的能耗及溫室氣體的排放。也就是說，生產散裝水泥可實現的節能減排量，等于生產袋裝水泥所需包裝材料的能耗和溫室氣體的排放量。根據上述原則和中國散裝水泥推廣發展協會最新公布的統計資料顯示：在生產環節中，每生產1萬噸散裝水泥可節約標準煤150.40噸，可減少二氧化碳排放569.21噸，減少二氧化硫排放18.04噸。在散裝水泥的流通環節中，節能減排主要體現在兩個方面：一是因為散裝水泥在整個流通過程中均在封閉的環境中進行，所以它在流通過程中可以大大減少粉塵排放，與袋裝水泥相比每萬噸散裝水泥減少粉塵排放42.00噸；二是因為散裝水泥流通過程中的損失率在0.5%以下，與袋裝水泥損失率5%相比，每萬噸散裝水泥可減少水泥損失450噸，相當于節約生產等量水泥所需的能耗80.26噸標準煤，減少二氧化碳排放366.75噸及粉塵排放5.40噸。匯總散裝水泥生產及流通兩個環節的節能減排量可知算出，每發展1萬噸散裝水泥可以實現節約236.66噸標準煤，減少二氧化碳排放935.96噸，減少二氧化硫排放18.04噸，減少粉塵排放47.40噸。按2006年全國散裝水泥4.70億噸計算，則全國當年因推廣應用散裝水泥可以實現節能1112.30萬噸標準煤，減少二氧化碳排放4399.01萬噸，減少二氧化硫排放84.80萬噸，減少粉塵排放222.78萬噸。按無錫市2006年散裝水泥832.61萬噸計算，當年因發展散裝水泥節約19.69萬噸標準煤，減少二氧化碳77.93萬噸，減少二氧化硫排放1.50萬噸，減少粉塵排放3.95萬噸。由此可見，發展散裝水泥所帶來的節能減排效益十分明顯，不容忽視。

      以前，我們對發展散裝水泥意義的認識，主要局限于以下幾個方面考慮：一是節約制作包裝材料的自然資源（木材、石油和其它中間資源）保護生態環境。二是節約包裝費用、減少流通損耗和提高勞動生產率所創造經濟效益。三是改善勞動環境和勞動條件、減輕工人勞動強度所創造社會效益。現在看來，這樣的認識已經不能適應當前形勢的發展。因此，我們務必在新形勢下，從節能減排和應對氣候變化的角度進一步加深對發展散裝水泥意義的認識。

      節能減排是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型和環境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路，是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。應對氣候變化、控制溫室氣體的排放，事關我國經濟社會發展全局和人民群眾的切身利益，事關國家的根本利益。

      水泥行業是高能耗、高污染行業，也是溫室氣體排放的重點領域。需要通過產業結構調整，發展新型干法窯外分解技術，積極推廣應用節能設備和水泥窯余熱發電技術，對現有設備進行節能技術改造，加快淘汰落后生產能力，提高水泥散裝率等措施實現全行業的節能減排。

      水泥散裝化可以節約資源能源，減少粉塵和二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體的排放，對當前的節能減排和應對氣候變化具有十分重要的現實意義。按上述每萬噸散裝水泥節能減排的標準計算，我國的水泥散裝率每提高1個百分點（按2006年全國水泥產量12億噸計算，可增加散裝水泥供應量1200萬噸），就可以為全社會減少能耗28.40萬噸標準煤，減少二氧化碳排放112.32萬噸，減少二氧化硫排放2.16萬噸，減少粉塵排放5.69萬噸。

      我國目前的水泥散裝率（2006年僅為39.1%）與水泥散裝化（70%以上）的要求相距甚遠，散裝水泥的發展可謂任重而道遠。但是，如果我們從另一個角度思考，則可以認為我國散裝水泥發展的空間還很大，節能減排的潛力也很大。因此，如果我們把“發散”工作做得更好一點，散裝量增加得更多一點，散裝率提高得再高一點，那么它給節能減排帶來的貢獻也會更大一點。

      因此，認真學習國務院的《通知》和《方案》，深刻領會發展散裝水泥對節能減排重要作用，進一步加深對發展散裝水泥的認識，增強做好“發散”工作的責任感和緊迫感，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥的推廣力度，增加散裝水泥供應量，提高水泥散裝率，抓好以禁止在施工現場攪拌混凝土和砂漿為內容的“禁現”和發展農村散裝水泥等“十一五”期間的重點工作，是每一個散裝水泥工作者的神圣使命和光榮職責。我們務必通過加大力度的工作，開拓進取，克服困難，真正把發展散裝水泥這件利國利民、造福子孫的好事辦好，為發展循環經濟、促進節能減排作出積極的貢獻。