散裝水泥運輸裝備發展情況分析
2007-08-21 00:00
散裝水泥，是指不用紙袋等包裝，直接采用專用器具出廠、運輸、存儲和使用的水泥。水泥的散裝、散運、散儲、散卸、散用，實現密封條件下的機械化操作；而袋裝水泥從生產企業到使用單位，需要經過多次運、卸、搬、垛，勞動強度大，粉塵飛揚。
關于發展散裝水泥的重要意義，正如商務部副部長姜增偉在2006年10月24日召開的全國散裝水泥工作會議（此次是商務部承擔散裝水泥推廣管理職能后召開的第1次會議）上所說：發展散裝水泥是我國政府一貫明確的重要產業政策，限制袋裝水泥，發展散裝水泥，可以節約大量資源，減少環境污染；可以改善勞動環境，保障勞動者的身心健康；有利于提高建筑工程質量，推動建筑業生產方式轉變；有利于擴大水泥產品出口。發展散裝水泥對建設節約型社會、促進人與自然和諧發展具有重要意義。
為此，關于“十一五”散裝水泥發展，全國及北京、浙江、江蘇等省市均陸續出臺了專項規劃和政策，提出了“十一五”新的快速發展目標。
1．全國
關于散裝水泥發展，“十一五”沒有再出臺一個全國性的專項規劃，而是出臺了一個全國性指導意見，即2006年12月12日商務部《關于“十一五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》（商改發[2006」519號），《意見》提出：到2010年，全國散裝水泥產量由2005年的3.8億t增加到6.9億t，水泥散裝率由36.6％提高到55％，預拌混凝土產量達到7億m3，預拌砂漿產量達到2000萬t。
《意見》說，“十五”期間，全國散裝水泥發展迅速，帶來了顯著的經濟效益和環境效益，促進了水泥生產結構調整和現代建筑施工技術的發展。散裝水泥累計供應1 2.4億t，年均增長21.6％；水泥散裝率36 .6％，比“九五”末提高17.5百分點；節約水泥包裝袋、減少水泥損耗等帶來綜合經濟效益558億元；減少向大氣排放粉塵521萬t。但從總體看，目前我國水泥散裝化水平與發達國家相比還有較大差距，主要是：水泥散裝率遠低于國際先進水平；區域發展不平衡；技術裝備數量和綜合配套設施能力不能滿足散裝水泥發展的需要。如：中西部地區水泥消費量占全國總消費量的45％，但水泥散裝率平均只有24.4％；農村水泥消費量占全國水泥消費總量的40％左右，但水泥散裝率不到6％。
2007年1月24日，中國散裝水泥推廣發展協會印發的《2006年全國散裝水泥發展及指標統計情況分析》（中散協函[2007]2號）顯示：2006年全國散裝水泥供應量4.71億t，比上年增長23.81％，增幅提高2.21百分點。全國散裝率平均39.13％，比上年提高2.52百分點。從統計看，山東、浙江、江蘇繼續保持散裝供應量和散裝增長量前3甲，其合計散裝量占全國總量的43.5％，散裝率分別為44.15％、66.42％和60.32％，僅次于上海、天津和北京（分別為94.73％、91.93％和88.41％，均達到發達國家水平）。散裝率同比增幅提高超過2.52百分點的有14省，其中前3名內蒙古、新疆、湖北分別提高9 53、6.49、5.79百分點；海南、云南、吉林散裝率同比下降0.17、0.63和2.60百分點，吉林下降最多的主要原因是該省水泥產量猛增、水泥增速高于散裝水泥增速。
2．北京、浙江、江蘇等地
（1）2007年1月31日發布的《北京市“十一五”時期散裝水泥發展規劃》提出：“十一五”時期，北京市水泥生產企業散裝水泥率超過90％；散裝水泥使用率超過85％《比“＋五”提高逾8.8百分點。）；中心城、新城建設工程中禁止現場攪拌混凝土；中心城建設工程中禁止現場攪拌砂漿。在新城和新農村建設中，大力推廣散裝水泥。
“十五”時期，北京市散裝水泥實現跨越式發展，水泥散裝率由44.27％增長到83.52％，提高39.25百分點；散裝水泥使用率由45％提高到76.2％；預拌混凝土供應量由2000年的891萬m3增長到2005年的3 800萬m3，增長3.26倍，實現了在規劃市區和郊區縣城關鎮地區禁止現場攪拌混凝土的目標；累計供應散裝水泥3 474.65萬t（比“九五”增長241％），共減少粉塵排放1 3.3萬t，節約水泥包裝袋6.95億個，創綜合經濟效益14.6億元。
（2）《浙江省散裝水泥“十一五”發展規劃》提出：“十一五”期間，全省預計供應使用散裝水泥3.08億t，并重點整改全省城市區全面禁止現場攪拌混凝土，11個市政府所在城市爭取起步使用干混砂漿并加快發展農村散裝水泥。“十一五”末，全省水泥散裝供應率與使用率超過70％。
“十五”期間，全省累計供應使用散裝水泥1.86億t，是“九五”的4，08倍。
（3）《江蘇省散裝水泥“十一五”發展規劃》提出：“十一五”末，全省散裝水泥率達65％，有2/3的省轄市散裝率達70%，散裝水泥綜合配套能力達7 200萬t；全省預拌混凝土產能達到1.3億m3，預拌混凝土實際產t7 000萬m3。
“十五”期間，全省累計供應散裝水泥1.68億t，比“九五”增長3.54倍，年均增長率達25％，全省平均水泥散裝率達57.83％，比“九五”末提高32百分點。
（4）新疆自治區“十一五”散裝水泥規劃提出：“十一五”期間，按照散裝水泥年增18％計算， 2010年自治區散裝率將達到40％，散裝量完成800多萬t；同時預拌混凝土供應能力、使用t按增長率20％計算，預計2010年預拌混凝土使用量達1 000萬m3。
“十五”期間，全區水泥散裝率24.68％，比“九五”提高7.69百分點，預拌混凝土產能1 231萬m3。
政策法規是散裝水泥發展的基礎
我國散裝水泥事業發展已有40余年。在散裝水泥發展過程中，政策扶持是推動散裝水泥發展的重要因素。早在1965年，國家經委就將“推廣使用散裝水泥”列入“全國64項重大技術革新、技術革命項目”之一，并明確指出發展散裝水泥是國家一項重大經濟政策，但由于某些原因，1986年以前發展速度十分緩慢。1985年2月，國家經委《關于加快發展散裝水泥意見的通知》（國發[1985]27號）提出“限制袋裝，鼓勵散裝”的方針，從此散裝水泥工作逐步走上穩定發展道路，相關政策法規也越來越具體化、法制化。
1996年3月通過的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出：提高水泥散裝率，發展商品混凝土。
2001年10月10日，國家經貿委發布的《散裝水泥發展“十五”規劃》提出：到2005年，我國預拌混凝土產能力爭達到3億ma，預拌混凝土占混凝土澆注總量的比例達到20％，其中大中城市要超過50％；直轄市、省會城市、沿海開放城市和旅游城市要積極發展預拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城區現場攪拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城區現場攪拌混凝土；預拌混凝土攪拌站和一、三級預制構件廠要求全部使用散裝水泥。與此配套，2003年10月16日，商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發[2003]341號）指出：發展預拌混凝土和干混砂漿是發展散裝水泥的重要途徑。規定：北京等124個城市城區從2003年12月31日起禁止現場攪拌混凝土，其他省（自治區）轄市從2005年12月31日起禁止現場攪拌混凝土。
2004年3月，商務部等7部委（局）頒發的《散裝水泥管理辦法）｝（[2004]5號）提出：袋裝水泥生產企業、使用單位應當嚴格按照財政部、國家經貿委發布的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜[2002] 23號）繳納散裝水泥專項資金，意在對生產與使用環節進行引導。
2006年4月13日，國家發改委、建設部、商務部、國家環保總局等9部委（局、行）《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》提出：2010年水泥散裝率達到60％。
2006年10月17日，國家發改委《水泥工業發展專項規劃》指出：建設管理部門要提高混凝土使用標準，大力推廣預拌混凝土；同日還發布了《水泥工業產業發展政策》。另外，商務部正在制訂《散裝水泥管理條例》。
同時，各地方政府也相繼出臺了一系列旨在推動散裝水泥發展的政策、規章和制度。據悉，截至2005年底，全國已有24個省（市、自治區）出臺了發展散裝水泥政府令。1990年上海市發布的26號政府令《上海市散裝水泥管理辦法》成為我國第一部關于發展散裝泥的地方政府規章，此后上海市水泥散裝率迅速增長，從1990年的45.35%發展到“＋五”的94.41％。天津等城市水泥散裝率也已超過90%，成為全國發展散裝水泥的典范。
運輸裝備是散裝水泥發展的重要保障
散裝水泥運輸車、混凝土攪拌運輸車等運輸車輛，是散裝水泥從生產到使用整個產業鏈中不可缺少的運輸裝備和物資保障。北京等省市“十一五”散裝水泥發展規劃普遍認為，“十五”期間，在政策法規支持下和混凝土企業自身利益的驅動下，形成的散裝水泥生產、存儲、運輸、攪拌、使用和信息管理的產業鏈體系，有力地推動了散裝水泥的快速發展。
從2006年廣東省散裝水泥工作會議獲悉，“十五”末期，廣東省擁有散裝水泥車1 190輛，運能約1 965萬t／a；散裝水泥火車15節，運能達5.4萬t／a；散裝水泥船12艘，航運能力約26萬t／a；混凝土攪拌車4 660輛（新增3 061輛），混凝土泵車343輛。5年來，全省設施設備的綜合配套能力翻了1番多，散裝水泥供應能力也從“九五”期末的1 500萬t提高到“十五”期末的3 100萬t。
關于“十一五”發展，《意見》（商改發[ 2006]519號）提出，要提高散裝水泥技術裝備水平，積極發展散裝水泥物流配送體系，通過流通方式的變革推動散裝水泥的使用。具體講：（1)結合各地發展現狀及特點，研究開發與散裝水泥生產、裝卸、儲存、運輸及使用相配套的技術服務體系，提高相應技術裝備水平和配套能力，逐步實現散裝水泥裝備的產業化和集約化。（2）通過建立散裝水泥、混凝土、砂漿等物流配送體系，并運用現代信息科技手段，提高散裝水泥生產、運輸、存儲、使用環節的現代化水平，通過流通的社會化、專業化、現代化來促進散裝水泥的發展。
（中國混凝土與水泥制品網 轉載請注明出處）
關于發展散裝水泥的重要意義，正如商務部副部長姜增偉在2006年10月24日召開的全國散裝水泥工作會議（此次是商務部承擔散裝水泥推廣管理職能后召開的第1次會議）上所說：發展散裝水泥是我國政府一貫明確的重要產業政策，限制袋裝水泥，發展散裝水泥，可以節約大量資源，減少環境污染；可以改善勞動環境，保障勞動者的身心健康；有利于提高建筑工程質量，推動建筑業生產方式轉變；有利于擴大水泥產品出口。發展散裝水泥對建設節約型社會、促進人與自然和諧發展具有重要意義。
為此，關于“十一五”散裝水泥發展，全國及北京、浙江、江蘇等省市均陸續出臺了專項規劃和政策，提出了“十一五”新的快速發展目標。
1．全國
關于散裝水泥發展，“十一五”沒有再出臺一個全國性的專項規劃，而是出臺了一個全國性指導意見，即2006年12月12日商務部《關于“十一五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》（商改發[2006」519號），《意見》提出：到2010年，全國散裝水泥產量由2005年的3.8億t增加到6.9億t，水泥散裝率由36.6％提高到55％，預拌混凝土產量達到7億m3，預拌砂漿產量達到2000萬t。
《意見》說，“十五”期間，全國散裝水泥發展迅速，帶來了顯著的經濟效益和環境效益，促進了水泥生產結構調整和現代建筑施工技術的發展。散裝水泥累計供應1 2.4億t，年均增長21.6％；水泥散裝率36 .6％，比“九五”末提高17.5百分點；節約水泥包裝袋、減少水泥損耗等帶來綜合經濟效益558億元；減少向大氣排放粉塵521萬t。但從總體看，目前我國水泥散裝化水平與發達國家相比還有較大差距，主要是：水泥散裝率遠低于國際先進水平；區域發展不平衡；技術裝備數量和綜合配套設施能力不能滿足散裝水泥發展的需要。如：中西部地區水泥消費量占全國總消費量的45％，但水泥散裝率平均只有24.4％；農村水泥消費量占全國水泥消費總量的40％左右，但水泥散裝率不到6％。
2007年1月24日，中國散裝水泥推廣發展協會印發的《2006年全國散裝水泥發展及指標統計情況分析》（中散協函[2007]2號）顯示：2006年全國散裝水泥供應量4.71億t，比上年增長23.81％，增幅提高2.21百分點。全國散裝率平均39.13％，比上年提高2.52百分點。從統計看，山東、浙江、江蘇繼續保持散裝供應量和散裝增長量前3甲，其合計散裝量占全國總量的43.5％，散裝率分別為44.15％、66.42％和60.32％，僅次于上海、天津和北京（分別為94.73％、91.93％和88.41％，均達到發達國家水平）。散裝率同比增幅提高超過2.52百分點的有14省，其中前3名內蒙古、新疆、湖北分別提高9 53、6.49、5.79百分點；海南、云南、吉林散裝率同比下降0.17、0.63和2.60百分點，吉林下降最多的主要原因是該省水泥產量猛增、水泥增速高于散裝水泥增速。
2．北京、浙江、江蘇等地
（1）2007年1月31日發布的《北京市“十一五”時期散裝水泥發展規劃》提出：“十一五”時期，北京市水泥生產企業散裝水泥率超過90％；散裝水泥使用率超過85％《比“＋五”提高逾8.8百分點。）；中心城、新城建設工程中禁止現場攪拌混凝土；中心城建設工程中禁止現場攪拌砂漿。在新城和新農村建設中，大力推廣散裝水泥。
“十五”時期，北京市散裝水泥實現跨越式發展，水泥散裝率由44.27％增長到83.52％，提高39.25百分點；散裝水泥使用率由45％提高到76.2％；預拌混凝土供應量由2000年的891萬m3增長到2005年的3 800萬m3，增長3.26倍，實現了在規劃市區和郊區縣城關鎮地區禁止現場攪拌混凝土的目標；累計供應散裝水泥3 474.65萬t（比“九五”增長241％），共減少粉塵排放1 3.3萬t，節約水泥包裝袋6.95億個，創綜合經濟效益14.6億元。
（2）《浙江省散裝水泥“十一五”發展規劃》提出：“十一五”期間，全省預計供應使用散裝水泥3.08億t，并重點整改全省城市區全面禁止現場攪拌混凝土，11個市政府所在城市爭取起步使用干混砂漿并加快發展農村散裝水泥。“十一五”末，全省水泥散裝供應率與使用率超過70％。
“十五”期間，全省累計供應使用散裝水泥1.86億t，是“九五”的4，08倍。
（3）《江蘇省散裝水泥“十一五”發展規劃》提出：“十一五”末，全省散裝水泥率達65％，有2/3的省轄市散裝率達70%，散裝水泥綜合配套能力達7 200萬t；全省預拌混凝土產能達到1.3億m3，預拌混凝土實際產t7 000萬m3。
“十五”期間，全省累計供應散裝水泥1.68億t，比“九五”增長3.54倍，年均增長率達25％，全省平均水泥散裝率達57.83％，比“九五”末提高32百分點。
（4）新疆自治區“十一五”散裝水泥規劃提出：“十一五”期間，按照散裝水泥年增18％計算， 2010年自治區散裝率將達到40％，散裝量完成800多萬t；同時預拌混凝土供應能力、使用t按增長率20％計算，預計2010年預拌混凝土使用量達1 000萬m3。
“十五”期間，全區水泥散裝率24.68％，比“九五”提高7.69百分點，預拌混凝土產能1 231萬m3。
政策法規是散裝水泥發展的基礎
我國散裝水泥事業發展已有40余年。在散裝水泥發展過程中，政策扶持是推動散裝水泥發展的重要因素。早在1965年，國家經委就將“推廣使用散裝水泥”列入“全國64項重大技術革新、技術革命項目”之一，并明確指出發展散裝水泥是國家一項重大經濟政策，但由于某些原因，1986年以前發展速度十分緩慢。1985年2月，國家經委《關于加快發展散裝水泥意見的通知》（國發[1985]27號）提出“限制袋裝，鼓勵散裝”的方針，從此散裝水泥工作逐步走上穩定發展道路，相關政策法規也越來越具體化、法制化。
1996年3月通過的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出：提高水泥散裝率，發展商品混凝土。
2001年10月10日，國家經貿委發布的《散裝水泥發展“十五”規劃》提出：到2005年，我國預拌混凝土產能力爭達到3億ma，預拌混凝土占混凝土澆注總量的比例達到20％，其中大中城市要超過50％；直轄市、省會城市、沿海開放城市和旅游城市要積極發展預拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城區現場攪拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城區現場攪拌混凝土；預拌混凝土攪拌站和一、三級預制構件廠要求全部使用散裝水泥。與此配套，2003年10月16日，商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發[2003]341號）指出：發展預拌混凝土和干混砂漿是發展散裝水泥的重要途徑。規定：北京等124個城市城區從2003年12月31日起禁止現場攪拌混凝土，其他省（自治區）轄市從2005年12月31日起禁止現場攪拌混凝土。
2004年3月，商務部等7部委（局）頒發的《散裝水泥管理辦法）｝（[2004]5號）提出：袋裝水泥生產企業、使用單位應當嚴格按照財政部、國家經貿委發布的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜[2002] 23號）繳納散裝水泥專項資金，意在對生產與使用環節進行引導。
2006年4月13日，國家發改委、建設部、商務部、國家環保總局等9部委（局、行）《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》提出：2010年水泥散裝率達到60％。
2006年10月17日，國家發改委《水泥工業發展專項規劃》指出：建設管理部門要提高混凝土使用標準，大力推廣預拌混凝土；同日還發布了《水泥工業產業發展政策》。另外，商務部正在制訂《散裝水泥管理條例》。
同時，各地方政府也相繼出臺了一系列旨在推動散裝水泥發展的政策、規章和制度。據悉，截至2005年底，全國已有24個省（市、自治區）出臺了發展散裝水泥政府令。1990年上海市發布的26號政府令《上海市散裝水泥管理辦法》成為我國第一部關于發展散裝泥的地方政府規章，此后上海市水泥散裝率迅速增長，從1990年的45.35%發展到“＋五”的94.41％。天津等城市水泥散裝率也已超過90%，成為全國發展散裝水泥的典范。
運輸裝備是散裝水泥發展的重要保障
散裝水泥運輸車、混凝土攪拌運輸車等運輸車輛，是散裝水泥從生產到使用整個產業鏈中不可缺少的運輸裝備和物資保障。北京等省市“十一五”散裝水泥發展規劃普遍認為，“十五”期間，在政策法規支持下和混凝土企業自身利益的驅動下，形成的散裝水泥生產、存儲、運輸、攪拌、使用和信息管理的產業鏈體系，有力地推動了散裝水泥的快速發展。
從2006年廣東省散裝水泥工作會議獲悉，“十五”末期，廣東省擁有散裝水泥車1 190輛，運能約1 965萬t／a；散裝水泥火車15節，運能達5.4萬t／a；散裝水泥船12艘，航運能力約26萬t／a；混凝土攪拌車4 660輛（新增3 061輛），混凝土泵車343輛。5年來，全省設施設備的綜合配套能力翻了1番多，散裝水泥供應能力也從“九五”期末的1 500萬t提高到“十五”期末的3 100萬t。
關于“十一五”發展，《意見》（商改發[ 2006]519號）提出，要提高散裝水泥技術裝備水平，積極發展散裝水泥物流配送體系，通過流通方式的變革推動散裝水泥的使用。具體講：（1)結合各地發展現狀及特點，研究開發與散裝水泥生產、裝卸、儲存、運輸及使用相配套的技術服務體系，提高相應技術裝備水平和配套能力，逐步實現散裝水泥裝備的產業化和集約化。（2）通過建立散裝水泥、混凝土、砂漿等物流配送體系，并運用現代信息科技手段，提高散裝水泥生產、運輸、存儲、使用環節的現代化水平，通過流通的社會化、專業化、現代化來促進散裝水泥的發展。
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