經過二十多年的高速發展，深圳日益面臨土地、人口、資  源和環境“四個難以為繼”的瓶頸性制約。發展預拌混凝土和預拌砂漿，是建筑領域落實科學發展觀、全力發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的重要舉措，是建筑領域依靠自主創新、提高建筑施工水平和工程質量及效益的重要基礎和前提。為推進我市預拌混凝土行業的可持續發展，促進建筑業發展模式的真轉真變，根據《深圳市國民經濟和社會發展第 十一個五年總體規劃》以及《深圳市建筑業2006—2010發展規劃》和《深圳市建設科技發展五年規劃(2006—2010)》，制定本規劃。

一、發展的現狀

　　 (一)取得的成就

　　1．  預拌混凝土行業實現跨越式發展

　　“十五”期間，深圳市預拌混凝土供應量由2000年的572萬立方米躍升至2005年的1350萬立方米，五年內增長了2．36倍，累計完成預拌混凝土供應量6053萬立方米，基本實現特區內預拌混凝土使用率達到100％，特區外預拌混凝土使用率達到75％以上的目標。特別是從2002年以來，深圳市預拌混凝土年產量連續3年超過1000萬立方米，在全國大中型城市中排名第三，僅次于上海和北京。

　　全市預拌混凝土的生產能力和綜合配套能力迅速提升。至 2005年底，深圳市預拌混凝土生產企業有50家，預拌混凝土攪拌站60個，擁有生產線131條，每小時生產能力為18345立方米，預拌混凝土運輸車輛達到1 300多臺。進一步提高了對預拌混凝土運輸車輛的有效監控和調度管理能力，極大地整合了市場資源，降低了物流成本，實現了物流配送的產業化運作，形成了覆蓋預拌混凝土生產、存儲、運輸、使用和信息管理的產業鏈體系，預拌混凝土行業整體水平得到了提升。

　　2．  軟硬件設施發展迅速，經營體制趨于靈活

　　在全市50家預拌混凝土生產企業中，擁有二級資質等級為24家，三級為20家。大部分預拌混凝土企業的生產設備均采用“仕柯瑪”或國外進口主機，運轉效率高，故障率低，可以滿足連續生產的要求。擁有高、中級專業人才近500名，其中不乏國家級的專家、學者，對我市混凝土新技術的開發與應用起著關鍵性的作用。我市多項重大工程的按時完工，離不開預拌混凝土的有效供應。

　　在“十五”期間投產的企業中，  民營經濟成分增長到66％。

　　由于民營企業機制比較靈活，在人才、資金、經營管理上都有顯著的優勢。

　　3．  科技創新取得顯著成效

　　“十五”期間，預拌混凝土的科研工作成績顯著。在混凝土性能的研究，包括混凝土應力腐蝕機制及抑制對策研究、偏高嶺土及其復合粉改善混凝土耐久性研究、蒽系高效減水劑研制及工程應用研究、沿海和酸性土壤環境中砼劣化機制與對策研究，  以及施工工藝的研究，包括自流平地坪在工程中應用技術研究、高層清水混凝土結構施工工藝研究等等，均取得了顯著成績，為政府的管理和企業的決策提供了理論依據。組織編制了《深圳市高性能混凝土設計、施工、驗收規范》等技術規范， 為深圳市預拌混凝土的可持續發展提供了技術保證。另外，低成本預拌砂漿研究和高強高性能混凝土應用技術研究也取得初步成果，并逐步進入了工程應用階段。

　　4．  施工現代化水平及工程質量得到提高

　　“十五”期間，深圳市共完成基本建設投資1987．66億元，  其中預拌混凝土的貢獻功不可沒。預拌混凝土取代了現場攪拌混凝土，提高了施工的速度和工程的質量，確保了工程按期完工，延長了建筑物使用壽命，提高了建筑施工的現代化水平，加快了深圳城市建設的速度，為深圳的經濟發展做出了貢獻。

　　5。  為建設資源節約型、環境友好型社會作出了突出貢獻

　　通過使用預拌混凝土，減少粉塵排放，節約資源能源。“十 五”期間，深圳市累計供應預拌混凝土6053萬立方米，共減少粉塵排放4．98萬噸，節約水泥包裝袋2．61億個，還節約大量的水、電、煤炭等資源和能源，創綜合經濟效益5．46億元。

　　除了可直接節約的資源能源外，通過預拌混凝土，還利用了大量的粉煤灰與建筑廢渣、廢石等工業廢棄物，  間接節約了 大量的原材料資源。在“十五”期間，共使用粉煤灰520．24萬 噸以上，節約水泥520．24萬噸，價值15．6億元。除深圳各電廠的粉煤灰得到100％利用以外，附近珠海、東莞、廈門、汕頭等地的粉煤灰也都通過各種渠道為深圳預拌混凝土所用，為促進文明施工，提高資源綜合利用水平，改善深圳環境質量和建設宜居城市做出了貢獻。

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　　6。  政策法規框架初步建立

　　“十五”期間，深圳市出臺完善了眾多預拌混凝土相關的政策法規，有力地推動了預拌混凝土的發展。2000年，深圳市建設局發布了《深圳市預拌混凝土質量管理暫行辦法》  (深建材 [2000]9號)，明確規定了預拌混凝土的生產、驗收、監督等管理辦法，并提出了相應的處罰措施。1997年7月11日，深圳市 人民政府發布了《深圳經濟特區預拌混凝土管理規定》(深府令第62號)，并于2004年8月26日進行了修改(深府令第1 35 號)，將預拌混凝土的生產、銷售和使用納入法制軌道，明確了 政府監督管理職能，對工程建設中全面推廣使用預拌混凝土、確保工程質量、改善城市環境、推進建筑業的進步起了積極的導向作用。此外，《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》、《深圳經濟特區建筑節能條例》、  《深圳市建設工程新技術推廣應用管理辦法》(深建字[2006)1 34號)等法規文件的出臺，也都    極大地推動了深圳市預拌混凝土行業的快速、健康、可持續發 展。

　　(二)存在的問題

　　1．“咸水砂”問題未能得到完全杜絕
   
　　2001年，為杜絕氯離子含量超過國家建筑用砂標準的“咸水砂”在我市建設工程中使用，加強建筑用砂的管理，確保建設工程質量，深圳市建設局發布了《關于加強建筑用砂管理的通知》  (深建字[2001)41號)。但受價格等因素的影響，在本市預拌混凝土的生產過程中，  “咸水砂”仍時有使用。這嚴重影響了建筑物的耐久性，是“十一五”期間需要重點解決的問題 之一。

　　2．預拌砂漿推廣難度較大

　　作為新型綠色節能建筑材料，預拌砂漿具有提高建筑工程質量和施工效率、改善施工現場環境、節約資源等多種優點，符合國家可持續發展戰略。通過“十五”期間的努力，預拌砂漿的研究雖然取得了突破性的進展，并出臺了相關的標準和規范，但由于價格、觀念、系統配套等諸多因素的影響，在本市全面推廣預拌砂漿仍然存在較大的困難。“十一五”期間需把此  項列入重點開發和鼓勵的項目，給予大力支持和推廣。

　　3．預拌混凝土生產能力過剩

　　按2005年的131條生產線、裝機容量每小時18345立方米計算，每年工作300天、每天生產8個小時，全市攪拌站每年可提供預拌混凝土4400萬立方米，而2005年全年攪拌站實際銷售的混凝土為1 350萬立方米。對比可以看出，到“十五”末，我市攪拌站的設備能力三分之二屬于閑置狀態，存在嚴重的供
 大于求的局面。這不僅造成了資源配置的浪費，也給市場帶來 一系列問題，突出表現在超低價競爭和企業之間拖欠款等。另 外，檢測市場的不規范，也進一步加劇了“低價低質”的問題。

　　4．政策法規建設有待進一步加強

　　“十五”期間，政府出臺了一系列政策法規，但尚未將發展預拌混凝土和預拌砂漿的有關內容納入到環保、節能、文明施工、交通運輸等監管環節之中，未能形成監管的閉合機制。

　　此外相關立法層次不高、效力不足、手段缺失，也影響了依法行政和市場監管的力度，制約了深圳預拌混凝土的進一步發展。

二、發展的形勢與環境

　　(一)經濟社會發展面臨“四個難以為繼”的瓶頸性制約面對土地、人口、資源和環境“四個難以為繼”的瓶頸性制約，市委、市政府提出了“建設和諧深圳效益深圳、國際化城市和國家創新型城市”的戰略構想，并將發展循環經濟和推進自主創新作為實現發展模式真轉真變的“車之兩輪、鳥之雙翼”。這對作為能源消耗大戶、資源消耗大戶和垃圾生產大戶的建筑業提出了新的要求。預拌混凝土的生產、運輸和使用，是建筑領域消耗自然資源和能源的基礎環節，是控制污染物和建筑垃圾排放的關鍵環節，  同時也是綜合利用相關廢棄物的重要環節。預拌混凝土行業肩負著建筑領域發展循環經濟的重任， 在新的形勢下既面臨巨大的挑戰，同時也面臨良好的發展機遇。

　　(二)發展建筑節能被提升到前所未有的戰略地位

　　建筑節能是建筑領域發展循環經濟的重要突破口，在“十一五”節能發展戰略中具有重要的地位。到2010年，我市新建建筑全面執行國家和深圳市的建筑節能標準，實現節能50％的目標，并啟動節能65％的工程試點與示范。建筑節能標準的提高， 對建筑材料的質量、性能提出了更高要求，必將推動預拌混凝 土下游產品高強高性能混凝土和預拌砂漿的發展。

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　　(三)人民群眾對住房及其品質的需求日益提高

　　隨著人民生活水平的全面、整體提高，消費水平和消費質量亦將不斷提升，對住房品質和環境質量提出了更高的要求，這為預拌混凝土特別是預拌砂漿提供了較好的市場消費條件。與社會經濟發展及居民生活水平相適應，深圳市完全有理由也有能力提高居住環境。根據《深圳市住房建設規劃(2006—2010)》  要求，  “十一五”期間內我市新增住房總需求為5700萬平方米，其中，應建設商品住房4930萬平方米，應建設政策性住房770萬平方米，其中經濟適用住房200萬平方米，公共租賃住房(含廉租住房)570萬平方米。規劃期內，特區內建設商品住房10．5 萬套，建筑面積942萬平方米；特區內建設政策性住房2萬套，建筑面積130萬平方米；特區外建設商品住房44．5萬套，建筑面積3988萬平方米，其中，寶安區建設商品住房24．6萬套，建筑面積2205萬平方米，龍崗區建設商品住房19．9萬套，建筑面積1783萬平方米；特區外建設政策性住房12萬套，建筑面積640萬平方米。充分考慮人與環境的關系，突出“以人為 核心"的設計思想，創造較為寬松的“生態型”的居住環境，是深圳住宅規劃建設的一貫追求，這對預拌混凝土品質和產量的提升提出了新的要求，并將推動預拌混凝土行業的新一輪發展。

　　(四)城市建設布局調整與建設重點轉移

　　繼《深圳2 0 3 0城市發展策略》提出了重點發展深圳西部濱海地區，深港共建國際大都會等一系列新戰略構想之后，深圳市規劃局發布了《深圳市近期建設規劃(2006—2010)之新城 規劃》、  《西部濱海地區綜合開發策略研究》、  《大鵬半島保護與發展規劃實施策略》三部規劃與策略。這三部規劃與策略將給深圳未來帶來的最大變化便是，加大對特區外發展的投入， 加快特區外的發展，加速實現特區內外一體化。其中，  《深圳市近期建設規劃(2006—2010)之新城規劃》提出了特區外將建設光明新城、龍華新城、體育新城、東部新城4座新城的戰略設 想，并擬在5年內初具規模。  《西部濱海地區綜合開發策略研究》則是深圳在提出《深圳2030城市發展策略》之后，對如何搶占珠三角黃金戰略位置，發展西部濱海地區所做出的具體推進部署。而《大鵬半島保護與發展規劃實施策略》則提出了實現大鵬半島“保護性開發”開發思路的詳細計劃。

　　根據深圳市總體規劃分階段實施的需要，按照城市總體規劃布局體系，  “十一五”期間，深圳將逐步推進全市發展和建設重點的戰略轉移，統籌關內關外的協調發展，全面啟動新城建設，積極引導投資向新城轉移，這為深圳市預拌混凝土的發展提供了新的增長點和巨大的發展空間。   

　　(五)舊城區建筑物將進入維修保養階段

　　受建設空間的限制，深圳市大規模建設將轉移至關外新城。而舊城區已服役的建筑物與構筑物，將會越來越多的進入維修、保養階段。根據建筑物壽命周期中不同時期建筑材料的使用特點，參照國外預拌混凝土與預拌砂漿的發展規律，在建(構)筑物的維修、保養階段，預拌砂漿將會代替預拌混凝土成為舊城區使用水泥的主要領域。

　　(六)建筑施工現代化進程進一步加快

　　“十一五”期間，推進建筑業做優做美，打造建筑之都，  是從傳統的粗放的加工業向管理科學、技術創新、資源節約的產業過渡，推進建筑業實現工業化、標準化、裝備化，引導建筑業向專業化方向發展。預拌混凝土的發展，能夠更好的滿足建筑施工的要求，從而促進建筑業的健康發展。

三、指導思想、規劃目標與發展效益

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委市政府建設和諧深圳效益深圳和國 際化城市、國家創新型城市的戰略部署，  以市場為導向，  以政策法規為保障，  以發展循環經濟和推進自主創新為支撐，  以加快推廣高強高性能混凝土和預拌砂漿為核心，  以推進建筑“四節一環保”、建筑垃圾綜合利用和建筑產業化為重點，全面推進預拌混凝土行業的持續健康發展。

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　　(二)規劃目標

　　一一遵循《深圳市建設系統全面推進循環經濟發展實施方案(2006—2008)》的要求，穩步推進綠色建筑，形成綠色建筑 的技術體系，實現預拌混凝土行業的可持續發展；

　　一一“十一五”規劃期內，預計共使用預拌混凝土8500萬立方米，預計共利用粉煤灰680萬噸，節約水泥包裝袋3．4億條，減少水泥排放及損耗85萬噸；

　　一一特區內預拌混凝土使用率達到100％，特區外預拌混 凝土使用率達到85％以上；新城建設工程中推廣全面使用預拌混凝土；

　　一一預拌混凝土產能適宜，站點布局合理，站點總數得到有效控制；

　　一一爭取每年推進2—3個高強高性能混凝土使用示范項目的建設；

　　一一加快預拌砂漿的推廣使用，“十一五”期間前兩年內，特區內推廣全面使用預拌砂漿；“十一五”期間后三年內，全市推廣全面使用預拌砂漿；

　　一一基本解決砂石來源和運輸渠道問題；有效控制“咸水砂”問題。

　　(三)發展重點

　　“十一五”期間，深圳市將積極探索深圳特色的建設科技管理模式，形成適應市場經濟條件和自主創新工作要求的建設科技管理體制。在已經形成的以企業為主體的創新體系基礎上，加快建設公共研發平臺、公共技術平臺、公共檢測平臺及科技信息平臺。加強在建筑科學技術、綠色建筑材料、建筑循環經濟、建設行業信息化、城市地下；空間開發及利用、城市安全及減災防災等方面研究。對高性能的建筑結構材料、海砂的利用、廢渣及廢水資源的綜合利用、混凝土耐久性研究等涉及節能、節水、節材、節地的重點課題和重點技術，組織進行技術攻關，形成一批具有深圳特色的創新成果，實現技術跨越式發展。在預拌混凝土行業的發展方面：

　　1．加強科技研發與應用工作
　　加大科研投入，建立生產、應用、科研相結合的預拌混凝土研發體系，建立長效的科技創新機制。進一步加強高強高性能混凝土技術及相關生產設備、物流配送設備等的研發工作。大力發展循環經濟，提高預拌混凝土產業資源綜合利用水平。

　　2．基本解決砂石來源和運輸渠道，有效控制“咸水砂”問題
　　統籌規劃建筑石料的來源和運輸渠道，加快外地石場的開發利用；加速骨料再生技術的研究和工程應用，嚴格確定再生骨料的質量控制指標。重視研究開發“咸水砂”的資源化利用技術；制定相應的“咸水砂”使用規范和技術指標，嚴格規范使用“咸水砂”資源；充分發揮各級行政管理職能部門的作用，有效監控砂源和進砂渠道；加快機制砂、人工砂的開發應用；有效控制“咸水 砂”問題。

　　3．加快預拌砂漿的推廣應用
　　預拌砂漿的應用是節約資源、保護環境、提高建筑工程質量、實現文明施工和促進建筑施工現代化的重要技術和經濟措施，是實現“和諧深圳”、“效益深圳”的重要舉措，對預拌混凝土的進一步發展具有重要的推動作用。“十一五”期間，要加強政策和法規的制定，提高宣傳力度；推動預拌砂漿在裝飾、裝修工程中的應用；建立預拌砂漿散裝物流配送體系，防止二次包裝造成資源浪費；充分消納工業廢棄物，提高資源綜合利用水平。