循環經濟是社會經濟發展一定階段的必然要求。2005年國務院出臺《關于加快發展循環經濟的若干意見》，福建省按照國家要求，提出《2005-2006年全省加快發展循環經濟工作方案》，確定了50家試點企業。2006年制定《福建省“十一五”循環經濟發展專項規劃》，確定發展循環經濟重點產業、重點企業、重點示范園區等，有關部門對循環經濟試點企業給予減免稅優惠和資金上支持，為推進循環經濟發展奠定了基礎。

　　一、主要成效

　　近年來，福建省循環經濟發展成效明顯，2006年福建萬元地區生產總值能耗為0.91噸標準煤，比上年下降3.2%，比全國萬元國內生產總值能耗1.21噸標準煤低24.8%。按照“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟模式，2006年福建省“三廢”綜合利用產品產值達18.28億元，比上年增長22.7%，在資源的“減量化、再利用、資源化”方面進行了積極探索，這對緩解福建省資源不足問題和保護生態環境意義重大。

　　1、企業“廢棄物”利用水平有所提高。2006年全省有160.49萬噸冶煉廢渣被用于生產水泥及各種新型建材產品，占冶煉廢渣產生量93.7%；有374萬噸粉煤灰被有效處置，占粉煤灰產生量92.8%，有112.43萬噸煤矸石被再利用，占煤矸石產生量85.9%；全省工業固體廢物綜合利用率達73.1％，比上年提高4.2個百分點。福建圣農集團公司依靠循環經濟模式，每年生產的幾十萬噸“廢棄物”得到充分利用，年產十幾萬噸的雞糞變成了搶手的生物有機肥，雞毛變成了高級飼料添加劑，雞內臟、雞血和淘汰雞變成醫用蛋白酶和高級飼料。隨著該企業規模擴大，今年籌劃投資3.5億元建設一座裝機4.8萬千瓦的雞糞發電廠，發電后的灰粉再做原料建設優質鉀肥廠，建立一條完整的循環經濟產業鏈。

　　2、“垃圾”資源利用向社會化產業化發展。“垃圾是放錯了位置的資源”。由創冠環保以BOT方式投資的晉江垃圾焚燒發電廠一期工程已正式運行近兩年，該廠生產過程排放的煙氣經凈化處理后，各項指標均符合相關大氣污染物排放限值要求，2006年共處理各類垃圾24萬噸，共發電5772萬千瓦小時，目前一期工程基本上將晉江城區的垃圾作清潔焚燒處理，化解了垃圾圍城的困擾。龍巖卓越新能源發展有限公司采用自主研發的DYD催化技術，成功將廢棄動植物油（俗稱地溝油）轉化為生物柴油，實現了治理生活污水和廢油再利用重大突破，取得了良好的經濟社會效益，2006年回收龍巖及廈門等地廢棄動植物油2.6萬噸，年生產生物柴油約2.3萬噸，產值達1.02億元。

　　3、較好利用再生資源，企業經濟效益明顯改善。三鋼通過建立清潔生產創新技術平臺，煤氣鍋爐、高爐風機、軋鋼生產線、石灰窯全部實現煤氣化，2006年回收各種煤氣50.48億立方米，折合標煤81.36萬噸，利用回收的各種煤氣供企業自備電站發電，實現“熱電聯產，集中供熱，余熱回用”，日發電量達到70多萬千瓦小時，年實現經濟效益約2億元；噸綜合能耗由1995年的1307.9公斤標煤，降至2006年的539公斤標煤，低于國家規定的760公斤標煤的要求；水循環利用率大幅度提高，噸鋼綜合新水耗已由1996年的126.74噸降至2006年的6.67噸，工業用水的重復利用率達93.2％，年可節約新鮮水量1億噸以上。2006年南紙進口廢紙35萬噸，利用1噸廢紙相當于節約3立方米木材，與生產1噸木片磨木漿用電相比節電2100千瓦小時，2006年廢紙脫墨漿產量為27.3萬噸，相當于節約木材81.9萬立方米，節電5.7億千瓦小時，較好地解決了資源與環境矛盾問題。

　　4、堅持開發與治理并舉已成為部分企業自覺行動。紫金礦業集團公司堅持發展循環經濟，在礦山設計與開采、選礦和冶煉等環節不斷提高技術水平，目前采用低品位采金技術，使可開采品位由國標的5克/噸下降到0.3克/噸，金礦儲量由原來的5.45噸提高到200噸以上；開展礦山生態復墾，有效遏制了礦山水土流失，并開發了工業生態旅游，提高了資源的利用效率。福人木業有限公司在選擇生產所用的原料時，注重提高生產工藝水平，充分考慮資源的再生利用。多年來，共利用三剩物（山場剩余物、木材加工剩余物、城市木質廢料）229.64萬立方米作為原料進行生產，生產高檔中纖板145.16萬立方米，可替代478.38萬立方米原木，相當于少砍伐近百萬畝的森林；該企業實現了生產廢水的全部循環回用和廢氣達標排放，工藝廢氣中粉塵的排放濃度僅為每立方米20毫克，達到了國際先進水平，這些措施對保護國家森林資源、保持生態平衡作出了積極的貢獻。

　　二、主要問題

　　（一）循環經濟發展面臨嚴峻的環境和生態形勢

　　據有關專家測算，環境污染使我國的發展成本比世界平均水平高出7%，2003年全國環境污染和生態破壞造成損失占到了GDP的15%。從福建省情況看，由于循環經濟發展仍處于起步階段，短期內仍無法改變傳統“粗放型”經濟增長模式，因此，面臨的環境和生態形勢嚴峻。2006年二氧化硫排放量達46.85萬噸，煙塵排放量達14.54萬噸，工業粉塵排放量17.57萬噸，分別比2003年增長1.43倍、0.88倍和0.2倍。水污染與噪聲污染等現象也仍呈上升趨勢。據有關部門預計，至2010年，福建省環境負荷將是2003年的2倍。同時，也面臨能源自給率不足問題，至2010年，全省一次性能源自給率將低于40%，資源約束矛盾將更加突出，因而，發展循環經濟顯得尤為迫切。

　　（二）循環體系不健全，廢棄物處置與利用水平有待于進一步提高

　　據有關部門統計，2006年全省工業固體廢物年產生量為4237.54萬噸，比上年增長12.3%，其中工業固體廢物排放量仍達3.37萬噸。全省城市生活污水處理率為41.1%，生活垃圾糞便無害化處理率為89.4%，尚有33.8萬噸的垃圾糞便未得到有效處理，易造成二次污染。福建省目前大部分縣城和多數農村垃圾未完全做到無害化處理。福人木業有限公司反映，目前，一方面企業木片原材料（三剩物）利用不足，另一方面城市廢棄的木質固體廢棄物（如舊家具、園林景觀計劃修剪砍伐、木材加工下腳料等）數量又是巨大的，缺乏一個設計科學、富有效率的廢棄物回收利用體系。據調查：目前也缺乏保證發展循環經濟的技術可行性和經濟可行性，若企業再利用和再生利用原料的成本比購買新原料的價格高，則無法進入本企業再利用再循環，又無法進入社會再循環，將導致部分企業對廢棄物放任不管現象發生。

　　（三）配套政策措施有待完善，實現節能減排目標仍需努力

　　2006年福建省制定了《福建省“十一五”循環經濟發展專項規劃》，確定了循環經濟發展的目標，到2010年，福建省萬元國內生產總值能耗將由2005年0.94噸標準煤下降到0.79噸標準煤，降低16%左右，工業廢水排放達標率達99%以上，工業粉塵排放達標率達80%以上。但由于缺少資金和具體政策落實的保障，如缺少強制回收制度、強制性標準等技術法規，使循環經濟一些工作無法落實到位，將直接影響節能減排目標實現和循環經濟發展。

　　三、加快發展循環經濟的相關建議

　　（一）樹立發展循環經濟新觀念，不斷完善績效考核體系

　　發展循環經濟是當前國際社會發展的新潮流，發達國家以發展循環經濟作為實施可持續發展戰略對世界經濟發展產生了積極影響，是確保各國經濟發展良性循環重要保證。實踐證明，將發展循環經濟納入長期發展戰略，不僅能為經濟發展提供新動力，而且增強了企業的競爭力。因此，要通過進一步完善現有政府績效考核體系，將單位主要產品能耗、節能減排、廢棄物回收與處置、環境和生態保護情況等方面指標納入考核范圍，來改變傳統的政績觀，使各級政府在循環經濟發展中真正發揮主導地位作用，以避免GDP高增長而帶來自然和生態環境日益惡化現象發生，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

　　（二）進一步完善保障體系，大力推廣循環經濟發展新模式

　　1、認真落實《福建省“十一五”循環經濟發展專項規劃》，不斷完善資源有償使用制度、環境容量有償使用與控制開發制度、環境標志制度和綠色采購制度等各項制度，使福建省從生產到消費各個領域發展循環經濟有法可依，有章可循，建立良好綠色生產和消費激勵機制。

　　2、充分利用市場和行政手段，實現“節能減排”目標。如通過提高征收能源稅和制定能源消耗標準，對達不到標準，單位產品能耗超標的企業要限期更新設備，對落后生產能力的企業要及時予以關閉淘汰；對于養殖業要加大力度整治，對整改不力而又隨意排放污染的養殖戶要予以取締；適時出臺燃油稅和開征環境稅，對居民個人開征生活垃圾處理費，加快垃圾處理產業化進程，確保循環經濟發展規劃目標實現。

　　3、積極探索循環經濟發展模式。按照循環經濟模式規劃、建設、改造產業園區，探索園區集約用地、集中供熱和廢物集中處理方式，形成一批循環經濟產業示范園區；探索城市發展循環經濟的思路，形成若干發展循環經濟的示范城市，如循環型綜合示范城市、清潔生產示范城市、節水型社會示范城市。圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈，構建“政府推動、企業主體、全民參與”循環經濟發展格局。

　　（三）加強循環經濟系統建設，不斷提升循環經濟層次和水平

　　循環經濟系統可分為三個不同的層次：一是企業內小循環；二是區域或產業間的中循環；三是整個社會層面上的大循環。建立社會大循環系統，這是當前發展循環經濟最為薄弱環節，該系統是一個救助系統，中小循環系統出現問題，就要靠這大循環體系來補救。只有三個層面循環互動，才能達到循環“零排放”目標。目前，急需由政府主導建立一套完善的廢物回收機制、廢物再循環再利用機制以及最終廢棄物的無害化處理機制，這一回收系統應覆蓋全省，并在條件較好設區市建立處理中心，做到“分散回收，集中處理”，同時加快再生資源產業化進程，建設具有一定規模和水平的再生資源交易、分揀、加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產業鏈，使整個社會朝著生態化、可持續發展的方向推進。

　　（四）加大財政轉移力度，引導地方政府走循環經濟發展路子

　　財政“分灶吃飯”做法，對國民經濟發展發揮重要作用，但也有一些地方不顧自然和經濟發展基礎，盲目追求經濟增長和增加財政收入，也引發一些地方環境和生態日益惡化的教訓深刻。2006年全省環境保護投入145.19億元，占當年地區生產總值的1.94%，其中，僅污染治理投入達41.48億元。因此，要扭轉“先污染、后治理”的狀況，就要不斷完善財政分配體制，對一些窮困山區要加大財政轉移力度，增加地方財政收入，鼓勵和引導地方發展綠色產業，以避免因誕生一家企業而污染一片環境，切實保護現存的生態環境。

　　（五）加快技術開發和應用推廣，為循環經濟發展提供技術支撐

　　一方面積極利用福建省“6.18”平臺，引進國外、兄弟省市先進技術、設備，進行交流與合作，大力推廣資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、有毒有害原材料替代技術及回收處理、綠色再制造等技術應用。另一方面要充分發揮高校、研究機構、行業協會的科研和中介功能，向社會提供符合循環經濟要求的節能、節水技術，提供可再利用和可再生利用的廢棄物供求信息和服務。