隨著城市的飛速發展，作為城市建設的基礎性能源，水泥的應用量逐年大幅提升。同時，人們也深刻認識到傳統水泥包裝對資源的浪費和對環境的破壞。1985年，國務院出臺了《關于加快發展散裝水泥的意見》（國發〔1985〕27號），2005年，國務院在《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》中要求：“落實散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥的推廣力度”。多年以來，哈爾濱市認真貫徹執行國家、省關于發展散裝水泥的有關規定，積極推廣散裝水泥和預拌混凝土這項惠及后人的綠色工程，取得了明顯成效。

　　發展應用散裝水泥和預拌混凝土是全面落實科學發展觀的重要舉措，是構建資源節約型、環境友好型社會的必然要求，對于拉動經濟增長、推動城市建設、提高工程質量具有十分重要的意義。

　　第一，有利于降低能耗，提升資源效益。發展散裝水泥是經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的必然要求。與散裝水泥相比，袋裝水泥在生產、運輸、使用等環節，要消耗大量包裝物、煤炭及電力等資源。以哈爾濱市2006年散裝水泥應用量348萬噸計算，可節約包裝紙2.09萬噸，折合優質木材11.5萬立方米，節電2506萬千瓦／時，節煤2.7萬噸，節約石油5220噸，可以帶來綜合經濟效益1.57億元。

　　第二，有利于降低污染，提升環境效益。保護環境是全社會的責任。使用散裝水泥可以避免袋裝水泥在裝卸、貯存和使用過程中造成的粉塵和白色污染。同預拌混凝土相比，現場攪拌混凝土易造成建筑工地環境臟亂、噪聲高達80分貝、運輸過程中砂石撒落等現象，都容易破壞城市環境。

　　第三，有利于控制強度，提升質量效益。質量是工程的生命線，是城市建設的第一要求。散裝水泥由于生產工藝先進、技術含量高、長期儲存在密封容器內不會降低強度，而袋裝水泥存放3個月后強度將逐步下降。預拌混凝土由專業技術人員采用電腦控制方式，通過電子計量，嚴格按照配合比組織生產，確保了混凝土質量。

　　第四，有利于縮短工期，提升經濟效益。縮短建設工程工期，是加快城市建設步伐的根本要求。使用預拌混凝土可以提高勞動效率，加快施工進度。越是大體積連續澆筑和高層建筑澆筑，其優勢越明顯。哈爾濱市地處寒區，工程施工期短，更需要發揮預拌混凝土的優勢，搶抓工期。第五，有利于改善勞動環境，提升社會效益。散裝水泥生產、運輸和使用環節，均在密封容器內進行，采用機械化作業，改變企業落后的生產、銷售和使用方式，降低了工作人員患矽肺病的概率，達到保障職工權益和人們身心健康的目的，極大地改善了操作人員的工作環境。

　　溫家寶在今年政府工作報告中提出：“加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度”，為推散興散指明了方向，為進一步振興散裝水泥事業提供了新契機。哈爾濱市要牢牢把握時代賦予的新機遇，加快發展散裝水泥事業，大力發展循環經濟，努力抓好節能降耗、保護環境，使“興散”工作再上一個新臺階。

　　一是加快水泥工業結構調整，實現產業促散。今年全國水泥行業主旋律是“整合、節能、減排”，各水泥生產企業要根據國家政策調整企業發展方向，將投資策略引導到推進產業發展，節能降耗，淘汰落后水泥產能方面上來，實現水泥工業的原燃料戰略化轉移。哈爾濱市要加強對淘汰落后水泥生產能力企業的指導和監督，各相關部門要加快制定淘汰落后水泥產能量化指標，提出切實可行的淘汰落后水泥產能工作實施方案，改變“高投入、高增長、低效益”的傳統水泥經濟增長方式，促進哈爾濱市資源節約型社會建設。

　　二是加快農村發展散裝水泥步伐，實現均衡推散。加快農村發展散裝水泥是“十一五”期間我國散裝水泥發展的重點工作之一。去年以來，市建委針對農村建筑地點分散、水泥用量小、交通不便的實際情況，在阿城區、呼蘭區、延壽縣投入資金啟動了農村推散工作，建立了初具規模的銷售網點，為全面發展應用散裝水泥積累了經驗。今年，在示范點的基礎上，要進一步擴大范圍，全面推廣應用，建立1-2個起點較高的散裝水泥示范配送網點。各縣（市）散裝水泥管理機構要加強與水泥企業之間的溝通與協調，爭取在運送和優惠價格上創造更多的便利條件，要認真做好散裝水泥專項資金的征收工作，下大力氣解決散裝水泥專項資金混征及減、免、緩征等問題，收足用足散裝水泥專項資金，為發展應用散裝水泥提供資金保障。

　　三是加強科技推廣應用力度，實現科技興散。要充分發揮哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土發展中心的職能作用，結合哈爾濱市粉煤灰、鋼渣、尾礦石等工業廢棄物綜合利用現狀，開展深入的應用研究，逐步擴大工業廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產過程中的使用范圍和使用量，有效抵消工業廢渣對環境資源產生的惡劣影響，提高散裝水泥產業資源綜合利用水平。要加大科研投入，建立散裝水泥和預拌混凝土研發體系和長效科技創新機制，加快研究和生產適用不同施工環境要求的水泥品種和高強高性能混凝土，用以滿足哈爾濱市地鐵、過江隧道等重點建設工程設計規格的特殊性能需要。

　　四是加快立法進程，實現依法治散。市場經濟條件下，法律的規范作用日益凸顯，散裝水泥發展必須在法律的保障下，才能更加規范化。為推動散裝水泥事業發展，市政府1996年制定出臺了《哈爾濱市建設工程應用商品混凝土管理規定》、2000年，制定出臺了《哈爾濱市散裝水泥管理辦法》，在地方政府規章的作用下，促進了散裝水泥和預拌混凝土的發展。但與國內一些發達城市上海、天津、杭州等地相比仍存在較大差距，主要原因除與地方經濟發展狀況有關外，還與立法相對滯后有關。哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土發展應用遠不及已立法的濟南等城市，因此，必須加快哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土地方立法工作進程，依法促進散裝水泥事業又好又快發展。

　　五是加強組織領導，實現統籌管散。發展應用散裝水泥和預拌混凝土是一項復雜的系統工程，涉及到生產、經銷、運輸、使用和管理等多個環節，必須要政府、企業、社會共同努力。散裝水泥和預拌混凝土工作領導小組成員單位要充分發揮各自職能作用，有效解決哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土工作中的重點、難點問題及發展不平衡的問題，不斷擴大禁止現場攪拌混凝土的區域范圍。松北區要發揮國家級“生態城區”區位優勢，加大使用散裝水泥和預拌混凝土的力度。呼蘭、阿城、雙城作為衛星城應全面禁止現場攪拌混凝土，其他縣（市）要根據實際情況，逐步禁止現場攪拌混凝土。哈爾濱市要制定預拌砂漿發展規劃，適時啟動禁止現場攪拌砂漿工作。

　　今年，是哈爾濱市堅持科學發展觀、構建和諧社會、全面振興哈爾濱的重要一年，市委確定的“三個適宜”現代文明城市建設目標，為加快發展散裝水泥和預拌混凝土事業提供了廣闊的空間。我們要緊緊抓住這一機遇，進一步加快發展散裝水泥和預拌混凝土步伐，為哈爾濱市經濟社會實現又好又快發展做出積極貢獻。