散裝水泥和預拌混凝土生產、使用作為工程建設的重要組成部分，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求。多年以來，哈爾濱市建設委會員認真貫徹執行國家、省、市關于發展散裝水泥的有關政策規定，大力發展應用散裝水泥和預拌混凝土，為加快城市現代化建設，實現可持續發展夯實了基礎，為廣大市民建設宜居家園營造了良好的環境。

　　一、回顧過去——推散事業達到興市利民多重效益

　　“九五”、“十五”期間，是哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土快速發展的兩個“五年”，水泥散裝率始終名列全國副省級城市前列，成為全省推廣應用散裝水泥的龍頭。哈爾濱市被授予“九五”期間全國發展散裝水泥示范市，市建委散裝水泥辦公室被授予“十五”期間全國發展散裝水泥先進單位。

　　（一）用量快速增長——推散事業盡顯生態效益

　　“十五”期間,哈爾濱市共推廣應用散裝水泥1066.6萬噸，與“九五”相比增長437萬噸，增幅69.5%，水泥散裝率由2001年的55.5%上升到2005年的65.6%，提高了10.1個百分點，創綜合經濟效益4.8億元，共節省包裝用紙6.4萬噸，折合優質木材35.1萬立方米，占大興安嶺林區年采伐量的7.2%；預拌混凝土應用量由2001年的57萬立方米增長到2005年的146萬立方米，增長2.56倍。2006年，哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土應用量再創歷史新高，散裝水泥應用量348萬噸，預拌混凝土應用量306萬立方米，均首次突破300萬大關，標志著推散工作進入了新的發展階段。散裝水泥和預拌混凝土應用量的顯著增長，大大降低了能耗，減少了污染，其生態效益日益凸顯。

　　（二）施工更加文明——散裝水泥應用彰顯社會效益

　　“十五”期間，全市住宅建設總規模2595萬平方米，散裝水泥應用量占水泥實際應用量的61.1%；預拌混凝土489萬立方米、占混凝土使用總量的30.8%，有效避免了因現場攪拌造成建筑工地環境臟、亂、差，施工噪聲擾民和運輸過程中砂石灑落等現象，減少了粉塵和施工噪聲污染，使用散裝水泥和預拌混凝土因質量可靠，保證建筑工程質量、延長建筑物使用壽命，為建設現代文明城市做出了重要貢獻。

　　（三）企業快速發展——水泥和預拌混凝土企業初顯規模效益

　　全市擁有水泥生產企業23家，年生產能力620萬噸，散裝水泥運輸車403輛，省賓州水泥有限公司、亞泰集團哈爾濱水泥有限公司和哈爾濱三嶺水泥有限公司是哈爾濱市水泥龍頭企業，其散裝水泥生產量占全市年散裝水泥生產總量的65%；預拌混凝土生產企業23家，年生產能力700萬立方米，混凝土專用運輸車452輛，哈長城、廣大、偉業和省中陽混凝土公司是哈爾濱市預拌混凝土企業中最具代表性和競爭實力的企業，年生產能力均達到50萬立方米以上。目前哈爾濱市水泥和預拌混凝土生產企業現狀，完全滿足了建設工程對散裝水泥和預拌混凝土的需求，企業的發展壯大為散裝水泥和預拌混凝土深入推廣應用奠定了基礎。

　　（四）管理繼續深化——行業管理實現統籌效益

　　抓好行業管理和執法檢查，是哈爾濱市發展應用散裝水泥和預拌混凝土的中心工作。一是制定了《哈爾濱市預拌混凝土質量管理規定》、《預拌混凝土施工質量備案制度》等相關制度，有效保證了預拌混凝土的質量；二是調整恢復了哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土工作領導小組，有效解決了散裝水泥和預拌混凝土工作中的重點、難點問題；三是成立了哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土發展中心，對于促進科技推廣應用和循環經濟建設發揮了重要作用。四是嚴把預拌混凝土生產企業資質初審關，對達不到規定要求的企業，不予辦理資質證書；五是加強對混凝土生產企業誠信、質量檢查，利用網絡及時向社會公布檢查結果；六是加強執法人員隊伍建設，提高素質，深入推行執法公示制度，自覺接受社會監督，形成了“文明執法、嚴格程序、高效辦公、周到服務”的辦事制度；七是建立了集信息、科技、政策法規、行業動態等為一體的哈爾濱市散裝水泥信息網，開發了網絡數據報送管理系統，促進了企業規范化管理。

　　（五）宣傳切合實際——形成推散用散良性循環效益

　　深入做好宣傳工作，是散裝水泥事業發展的重要環節。市建委散裝水泥辦公室結合實際工作，注重充分利用網絡信息平臺、哈爾濱建設信息、《散裝水泥雜志》、《中國建材報》等載體進行宣傳。近3年來，又連續在《哈爾濱日報》表彰推廣應用散裝水泥和預拌混凝土先進單位和先進個人、發表了市領導和市建委署名文章，同時還編輯電視宣傳片《綠水青山今又是》、宣傳畫冊和要事記憶等。特別是2005年、2006年在全國節能宣傳周召開之際，按商務部的要求及部署，與省散辦聯合舉行了黑龍江省暨哈爾濱市2006年散裝水泥宣傳周活動開幕式，展出了96塊宣傳展板，國家商務部商業發展改革司魯紋，中國散裝水泥發展推廣協會理事長丁建一、省政府副秘書長王大為、市委常委副市長王世華、時任市政協副主席姚建亭、哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土領導小組成員應邀出席開幕式，在全國同行業產生很大的影響，深受商務部、全國散協和其他兄弟城市的好評。通過采取多種形式的宣傳，為哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土發展提供了良好的發展環境。

　　二、展望未來——續寫新篇為民建設三個適宜城市

　　2007年，是哈爾濱市創建國家環保模范城的關鍵一年，也是城市建設大投入、大發展的重要一年。要大力推進散裝水泥和預拌混凝土事業，為實現哈爾濱市“兩個跨越”、“一個延伸”、“五大體系”建設貢獻力量。

　　（一）強化法治建設，著力推進快速發展。進一步落實國務院和各部委《關于加快發展散裝水泥的意見》、《散裝水泥管理辦法》、《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》等政策規章，做好哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土的地方立法工作，加強散裝水泥專項資金的征收和管理，提高散裝水泥和預拌混凝土設施的綜合配套能力，加大推廣應用力度，散裝水泥應用量力爭實現380萬噸、預拌混凝土應用量力爭實現320萬立方米。

　　（二）加快農村發展散裝水泥，著力推進農村推散進程。建設社會主義新農村，是黨中央、國務院從國家發展全局出發制定的一項重大戰略決策。隨著縣域經濟的發展和小康工程建設、農田水利、鄉村道路等基礎設施建設投入的加大，農村散裝水泥市場潛力巨大，要對農村水泥銷售網點及水泥用戶提供必要的技術、資金支持，加快培育和發展農村散裝水泥市場，不斷促進農村散裝水泥事業的發展。今年，要在各縣（市）普遍建立1-2個起點較高的散裝水泥示范配送網點，農村水泥散裝率由6%提高到13%。

　　（三）加強行業管理，著力推進規范化發展。加強行業管理是發展應用散裝水泥和預拌混凝土的關鍵所在。一是加強專業人員隊伍建設，改善知識結構，努力培養懂技術、謀發展、會管理的專業人員隊伍；二是進一步完善《預拌混凝土施工質量備案制度》等制度建設；三是積極為水泥和預拌混凝土生產企業和使用單位服務，提高其發展應用的積極性；四是完善散裝水泥信息統計體系，形成高效、快捷、全面的信息反饋機制。同時，要發揮相關行業協會的服務功能，共同推動散裝水泥事業向前發展。

　　未來幾年，是哈爾濱市全面落實科學發展觀、推進經濟社會可持續發展的關鍵時期，大力推廣應用散裝水泥和預拌混凝土工作任務光榮而艱巨。“十一五”期間，哈爾濱市散裝水泥應用總量力爭達到1600萬噸，預拌混凝土應用總量力爭達到1700萬立方米。2010年，散裝水泥應用量力爭突破400萬噸大關，水泥散裝率達到80%；預拌混凝土應用量力爭突破450萬立方米。加快推廣應用預拌砂漿步伐，適時啟動禁止現場攪拌砂漿工作，2010年，三環以內建設工程全面禁止現場攪拌砂漿。

　　回顧過去，成績輝煌；展望未來，任重道遠。市建委將緊緊圍繞全市發展大局，立足于節約資源、保護環境、改善人民群眾生活質量的戰略高度，依法管理，扎實工作，努力開創散裝水泥和預拌混凝土事業的新局面，為建設“適宜人居、適宜創業、適宜人的全面發展”的現代文明城市而努力。

　　特別提醒

　　自1996年開始推廣預拌混凝土以來，哈爾濱市預拌混凝土應用量逐年增加，從起步之初的5萬立方米增加到2006年的306萬立方米，取得了可喜的成績。但是，哈爾濱市部分建設、施工單位在應用預拌混凝土的過程中，認為預拌混凝土價格高于現場攪拌混凝土價格，導致了工程造價的提升。為了加強預拌混凝土發展應用，我們對幾年來的預拌混凝土應用價格進行了跟蹤測算。得出的結論是，1996年至2005年，預拌混凝土和現場攪拌混凝土之間確實存在價差，但是隨著應用量的增加，其價格明顯出現了下降。尤其是2007年，新的《黑龍江省建筑安裝工程費用定額》頒布應用后，因取費計算標準發生變化，哈爾濱市預拌混凝土應用價格進一步下降。多層建筑平均每立方米預拌混凝土低于現場攪拌16.22元，直接降低工程造價5.99元/m2；高層商住樓平均每立方米預拌混凝土高出現場攪拌混凝土23.23元，直接增加工程造價11.75元/m2，雖然高層商住樓應用預拌混凝土價格仍高于現場攪拌，但是價格也已經大幅下降。

　　多層住宅工程案例：某工程建筑面積9254平方米，地下一層，地上六坡七，框架混合結構，基礎為夯擴樁，按照施工圖紙計算，混凝土總用量為3413立方米，預拌混凝土造價為1293271.73元,現場攪拌造價為1348631.58元，每立方米預拌混凝土比現場攪拌混凝土降低了16.22元，攤銷在建筑面積每平方米降低5.99元。該工程不同強度等級混凝土價差對照詳見下表：

　　強度等級 預拌砼價⑴ 現場攪拌砼價⑵ 差價⑴－⑵

　　C10 342.27 282.70 59.57

　　C20 364.27 446.64 -82.37

　　C25 375.28 430.63 -55.35

　　C30 386.28 382.94 3.34

　　高層商住樓工程案例：某工程建筑面積36704平方米，地下二層，地上三十二層短肢剪力墻結構，基礎類型采用人工擴孔樁。按照施工圖紙準確計算出不同強度等級混凝土用量，混凝土用量為18570立方米，預拌混凝土總造價為7537520.66元,現場攪拌混凝土造價為7106074.24元，預拌混凝土平均每立方米高于現場攪拌混凝土價格23.23元,建筑面積平均每平方米價格增加11.75元，但遠遠低于人們想象中的價差。該工程不同強度等級混凝土價差對照詳見下表：

　　強度等級 預拌砼價⑴ 現場攪拌砼價⑵ 差價⑴－⑵

　　C10 318.97 290.15 28.82

　　C20 383.18 381.95 1.23

　　C30 387.28 369.61 17.67

　　C35 441.50 403.54 37.96

　　C40 472.02 416.38 55.64

　　C50 522.05 472.61 49.44

　　盡管此次測算結果預拌混凝土在高層建筑中的應用價格仍然偏高，但隨著預拌混凝土推廣應用范圍的擴大，預拌混凝土價格下降的空間也越來越大。同時，更應看到，預拌混凝土在保證工程質量、提高施工進度等方面的綜合效益。隨著城市建設的范圍和項目不斷擴展，使用預拌混凝土將成為工程建設的綱性選擇。