為加快發展散裝水泥，日前，黑龍江省經濟委員會發布了《關于“十一五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》（黑經冶建發[2007]99號）。

　　為了落實國民經濟和社會發展“十一五”規劃以及國家發展散裝水泥的政策，根據國務院《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號文件）；商務部《關于“十一五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》（商改發[2006]519號）；黑龍江省人民政府《關于加快建設節約型社會近期重點工作的實施意見》（黑政發[2005]83號）有關加快發展散裝水泥的具體意見和要求，提出我省“十一五”期間加快散裝水泥發展指導意見。

　　《意見》回顧了“十五”期間黑龍江省散裝水泥發展和存在的主要問題：一是散裝水泥發展資金匱乏，社會對散裝水泥事業投入的積極性不高；二是水泥產業結構性矛盾突出，地區間散裝水泥發展不平衡。并就“十一五”時期，加快散裝水泥發展提出了發展目標：到2010年：全省散裝率由“十五”期末的36.36%提高到45%以上，力爭達到50%。其中：省會城市和較大型城市以及重點旅游城市散裝率要達到70%以上；全省預拌混凝土年均增長（含預拌砂漿）100萬立方米以上；散裝水泥設施設備綜合配套能力要翻一番，由“十五”期末的500萬噸，增加到1000萬噸。為了實現上述目標，黑龍江省提出了5大項重點工作。

　　一、繼續抓好城市散裝水泥發展推廣工作

　　我國散裝水泥是從城市建設中起步并發展的，繼續抓好城市散裝水泥推廣應用是我省“十一五”散裝水泥發展的重點工作之一。“十一五”期間，圍繞著水泥產業結構調整目標，以四大新型干法水泥生產線為基礎，構建我省四大散裝水泥市場，確保我省散裝水泥持續、健康地發展。

　　1.以哈爾濱水泥廠、賓洲水泥公司和省小嶺水泥廠新建、擴建和改建的新型干法水泥生產線為依托，以哈爾濱和大慶兩大中心城市建設為重點，以哈、大、齊工業走廊建設為載體，構建哈爾濱、大慶兩大散裝水泥超級市場。在帶動綏化散裝水泥發展的同時，形成我省中部地區散裝水泥市場。

　　2.以牡丹江、鴻基水泥集團為龍頭，帶動牡丹江、佳木斯、雙鴨山、雞西、鶴崗市、七臺河市散裝水泥發展，進一步做強我省東部地區散裝水泥市場。

　　3.以浩良河、恒基水泥廠生產企業為基礎，整合周邊水泥企業，形成我省伊春、黑河、大興安嶺北部地區散裝水泥銷售市場。

　　4.以北疆集團為依托，進一步整合西部水泥生產企業，充分利用市場的調節功能和政府導向作用，引進優質水泥熟料和先進的粉磨技術、設備，構建齊齊哈爾西部地區散裝水泥市場。

　　各級散裝水泥行政管理部門要圍繞著上述四大市場建設，積極開展城市散裝水泥推廣和示范城市建設工作，到2010年，使我省基本形成以大型水泥生產企業為基礎的四大散裝水泥銷售市場，進一步優化散裝水泥銷售布局，推動全省散裝水泥快速發展。

　　二、抓好散裝水泥示范縣（市）、區建設和農村散裝水泥的推廣應用工作

　　開展散裝水泥示范縣（市）、區的試點工作和農村散裝水泥推廣應用工作是我省“十一五”時期一項重要工作。我省是較早開展散裝水泥示范縣和農村散裝水泥推廣工作的省份之一，具有廣泛的基礎。

　　1.利用哈爾濱市散裝水泥組織機構健全和散裝水泥生產、供應比較均衡的優勢，充分發揮省會城市的輻射作用，積極開展以衛星城市建設為中心的散裝水泥示范縣（市）、區工作。“十一五”期間開展2-3個散裝水泥示范縣（市）、區和農村散裝水泥推廣應用工作。要結合本地區的實際情況，按照建設節約型社會的總體要求，適時開展縣（市）、區級城鎮預拌混凝土的推廣應用工作，制定和完善推廣應用預拌混凝土的規定和措施，切實把縣（市）、區級城鎮預拌混凝土發展納入到議事日程，利用較短時間，為我省縣（市）、區級城鎮預拌混凝土發展積累經驗。

　　2.積極開展散裝水泥示范縣（市）、區和農村散裝水泥推廣應用經驗總結工作。齊齊哈爾市、雞西市要積極總結訥河市、密山市散裝水泥示范縣（市）和農村散裝水泥推廣應用工作。密山市、訥河市作為“九五”期間全省散裝水泥重點示范縣，曾為全國散裝水泥示范縣（市）、區和農村散裝水泥推廣應用工作提供了經驗，積累了素材，作為新時期要在總結過去的基礎上，從解決農村散裝水泥運輸、貯存設施設備缺乏入手開展示范工作。把散裝水泥示范縣（市）、區和農村散裝水泥推廣應用工作推向新階段。

　　3.牡丹江、雙鴨山、鶴崗和黑河市要結合本地實際，開展以農村散裝水泥銷售網絡和配送體系建設為內容的散裝水泥示范縣（市）、區和農村散裝水泥推廣應用工作。

　　4.伊春市、大興安嶺行署要以林區散裝水泥發展為重點，研究探討林區散裝水泥發展新途徑。

　　5.佳木斯、大慶、七臺河和綏化等市在有計劃建設縣（市）級散裝水泥行政管理部門的同時，要結合本地區實際情況，積極開展散裝水泥示范縣（市）、區和農村散裝水泥推廣應用工作。要明確縣（市）、區級散裝水泥行政管理部門的職能，規范縣（市）、區級散裝水泥行政管理部門的工作。

　　“十一五”期間，要研究制定我省《散裝水泥示范縣（市）、區實施方案》，創建一批散裝水泥示范縣、區基地，充分發揮散裝水泥示范縣、區的作用，并探索出一條符合我省散裝水泥全面發展的新路子。

　　各級散裝水泥行政管理部門要搞好本地區縣（市）、區及農村散裝水泥發展的規劃，加大對本地區散裝水泥示范縣（市）、區和農村散裝水泥發展的資金投入，加快本地區縣（市）、區及農村散裝水泥發展的步伐。要及時總結和推廣縣（市）級及農村散裝水泥發展的經驗和典型，挖掘農村散裝水泥的市場潛力。緊緊抓住新農村建設的有利時機，結合散裝水泥示范縣（市）、區，示范鄉和示范村活動，以點帶面，推動農村散裝水泥推廣應用工作的有序開展。

　　三、積極開展預拌混凝土的推廣應用工作，加快全省預拌混凝土、預拌（干混）砂漿的發展

　　積極貫徹落實國家關于限期禁止在城市城區施工現場攪拌混凝土的規定，充分發揮政府宏觀調控和導向作用，加快全省預拌混凝土、預拌（干混）砂漿的發展。

　　1.各級散裝水泥行政管理部門要加大預拌混凝土的管理力度，加強對發展預拌混凝土、預拌砂漿工作的領導。預拌混凝土企業發展要符合城市建設規劃、行業發展規劃和環保要求，防止盲目建設和重復投資。

　　2.爭取將建設工程使用預拌混凝土納入工程招投標體系，盡快編制預拌混凝土（砂漿）預算定額，將使用預拌混凝土（砂漿）費用列入工程造價，對干粉砂漿的發展要納入規劃，并做好預算定額、工程造價的調研工作。

　　3.國家確定的第一批“禁現”城市，必須嚴格按照國家規定，禁止在城市規劃區域內的施工現場攪拌混凝土，并適時開展縣（市、區）級城鎮規劃區域內的施工現場，禁止攪拌混凝土的試點工作。國家確定的第二批“禁現”的省轄城市，目前已經具備預拌混凝土生產能力的，應當嚴格按照相關規定，制定城市城區禁止攪拌混凝土的具體范圍，于2008年1月1日起禁止在城市規劃區域內的施工現場攪拌混凝土。國家確定的第二批“禁現”的省轄城市，目前尚不具備預拌混凝土生產能力的，應盡快啟動預拌混凝土建站的各項準備工作，申請當地政府制定優惠政策，做好市場預測、可行性研究和招商引資工作，2009年1月1日起禁止在城市規劃區域內的施工現場攪混凝土。

　　各級政府要積極開展預拌砂漿的推廣應用工作。根據不同城市經濟發展水平、建設發展情況、預拌砂漿供應狀況等方面的差異，分期、分批予以實施。根據國家有關部門要求和我省實際情況，2008年在哈爾濱市、大慶市開展禁止施工現場攪拌砂漿的試點工作，并逐步在全省范圍推廣。

　　四、大力推進科技創新和技術進步，加強標準化體系建設，努力提高全省散裝水泥技術裝備水平和綜合配套能力

　　1.繼續加大散裝水泥科研力度和加快工業固體廢棄物的科研開發力度，組織開發和示范散裝水泥循環經濟和資源綜合利用技術，加強對散裝水泥、預拌混凝土（砂漿）的新技術開發、新工藝推廣和新產品的應用，積極引進、消化、吸收先進技術。

　　2.加強標準化體系建設。“十一五”期間，制定我省散裝水泥示范市、縣（市、區）標準；完善散裝水泥中轉、運輸標準化作業規程；制定散裝水泥鐵路運輸專用車輛上車部分大、中、小修的標準。

　　3.提高全省散裝水泥設施設備綜合配套能力。到2010年，全省散裝水泥設施設備的綜合配套能力要達到1000萬噸。第一，加大散裝水泥專項資金的投資力度，積極發揮散裝水泥專項資金的社會引導作用，從使用環節入手，進一步提高散裝水泥市場化運做的方式和水平。第二，完善、提高我省現有的散裝水泥設施設備的完好率和運轉率，充分發揮哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等大中城市散裝水泥中轉系統的作用。第三，通過聯合重組、引進投資等多種渠道，進一步整合全省由專項資金形成的、目前仍在閑置的散裝水泥設施設備。

　　五、積極發展散裝水泥物流配送體系，促進散裝水泥流通方式的變革。

　　1.大力提倡和鼓勵規模大、效益好的散裝水泥、預拌混凝土制作中心和配送中心建設。哈爾濱市、大慶市散裝水泥行政管理部門要引導哈爾濱水泥廠、賓洲水泥廠、省小嶺水泥廠，研究探討運用現代物流手段，通過散裝水泥專用車輛，實現為大慶預拌混凝土（砂漿）生產企業和大型水泥制品企業實施散裝水泥配送。

　　2總結推廣大慶油田以散裝水泥為軸心的現代產業鏈的形成，并通過油井水泥和企業自用水泥的招投標等市場化運做，逐步實現和完善散裝水泥生產、經營、運輸、中轉、倉儲、物流、配送、使用體系的建設。通過流通的社會化、專業化、現代化來促進散裝水泥的發展。到2010年，基本實現全省優質散裝水泥配送體系建設。

　　為了完成上述5項重點工作，黑龍江省又提出了6項保障措施：

　　一、加快立法步伐，完善全省散裝水泥政策法規體系建設

　　進一步貫徹落實《黑龍江省人民政府關于加快建設節約型社會近期重點工作的實施意見》（黑政發[2005]83號）的文件精神，盡快修訂《黑龍江省散裝水泥管理規定》，加強我省散裝水泥立法、執法工作。

　　1.提高發展散裝水泥的法律位階，有立法權限的哈爾濱、齊齊哈爾市，應將發展散裝水泥的政策措施納入到地方法規范疇。其他市（行署）依據《黑龍江省散裝水泥管理規定》，結合本地實際制定實施細則。

　　2.做好政策配套工作。要落實發展散裝水泥的激勵政策和獎勵措施。制定散裝水泥示范縣（市）、區實施方案和鼓勵農村散裝水泥發展的配套政策，完善散裝水泥專項資金層級解繳規定等，逐步建立和完善我省發展散裝水泥的政策措施和法律體系。

　　二、加大散裝水泥專項資金征管力度，為全省散裝水泥快速發展提供資金保障

　　散裝水泥專項資金征收政策是國家促進散裝水泥發展的重要政策，對“限制袋裝，鼓勵散裝”起到了十分有效的政策導向作用。各級散裝水泥行政管理部門，積極宣傳、貫徹和落實《財政部關于公布2006年全國政府性基金項目目錄的通知（財綜[2007]4號）的通知》精神，嚴格按照國家規定的征收對象、標準、方式和范圍征收散裝水泥專項資金。做好散裝水泥專項資金監管工作，嚴肅查處擅自改變散裝水泥專項資金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準和隨意減免、挪用或截流散裝水泥專項資金的違法行為。進一步完善散裝水泥專項資金在征收、管理和使用環節的監管，提高生產性支出比例，最大限度地發揮散裝水泥專項資金的作用。

　　1.專項資金在建筑市場征收的部分應當納入政府集中審批程序。散裝水泥專項資金符合政府集中審批基本要求，應當納入政府一站式收費程序。對于不能納入政府集中審批程序征收的散裝水泥專項資金要嚴格按照規范程序辦理。

　　2.在散裝水泥專項資金的使用方面要嚴格按照程序報批。要建立和完善專項資金使用過程的立項、使用、測評程序和審計制度，提高資金的使用透明度和長期效益。在使用中最大限度發揮專項資金的作用。

　　3.要以市場為導向，最大限度地發揮專項資金社會引導作用。廣泛吸引社會資金對散裝水泥項目建設、技術裝備開發以及科研課題的投入，從根本上解決和改變省內散裝水泥發展資金不足的局面，促進我省散裝水泥快速發展。

　　4.加強散裝水泥專項資金的監管，要在全行業經常性的開展財務檢查工作。對各級散裝水泥行政管理部門的專項資金征收、使用和管理情況，進行審計和審核工作

　　三、加強技術研發和標準化體系建設，為散裝水泥發展提供技術保障

　　我省是散裝水泥技術裝備生產弱省，技術研發和標準化體系建設還處在較低的水平。為了盡快適應散裝水泥發展的形勢需要，加強我省散裝水泥技術研發和標準化體系建設，為散裝水泥發展提供技術保障

　　1. 積極引進先進的標準化體系，盡快縮小與國內散裝水泥先進省份的差距，通過技術引進、技術研發，不斷增強自主創新能力。定期發布和調整鼓勵、限制、淘汰的散裝水泥生產技術、工藝設備的產品目錄，及時調整“禁現”城市散裝水泥設施設備匹配，限制“禁現”城市移動式散裝水泥貯存罐的使用。

　　2.盡快開展散裝水泥出廠、運輸、中轉和裝卸車以及使用等技術規范的調研和標準化作業流程的研究工作。配合國家加快散裝水泥標準化進程，嚴格執行國家頒布的各項標準。

　　四、進一步健全組織機構，穩定全省散裝水泥管理隊伍

　　各級散裝水泥行政管理部門擔負著全省散裝水泥發展的重任，履行散裝水泥行政執法的重要職責。各級散裝水泥行政主管部門要抓住政府機構和事業單位改革的有利時機，積極協調當地政府部門，按照財政部、國家經貿委《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜[2002]23號）；商務部《關于“十一五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》（商改發[2006]519號）文件要求，妥善處理經費支出占用散裝水泥專項資金問題，將管理經費納入到當地財政預算內核撥。

　　五、加強管理，不斷提高工作水平和服務水平

各級散裝水泥行政管理部門要制定本地區散裝水泥發展工作目標和中長期規劃，進一步健全考核機制，將國家、省下達的工作任務和目標責任標準化、定額化，并將責任和效果納入實際工作考核和干部考核體系中，建立績效評估體系，與獎懲機制掛鉤，加快散裝水泥發展。不斷地改進工作作風，積極地為水泥生產企業和使用單位服務。加強法制教育和法律培訓，不斷提高依法行政的能力。運用現代信息和科技成果，加強散裝水泥信息化體系建設，完善散裝水泥信息統計體系，形成高效、快捷、全面的信息反饋機制。

　　六、進一步加大宣傳力度，營造有利于散裝水泥發展的良好社會環境

　　各地要結合實際情況，廣泛宣傳發展散裝水泥的重大意義，要充分利用我省承辦全國《散裝水泥》雜志的有利條件，通過各種渠道加強宣傳教育，廣泛深入持久地開展散裝水泥對建設資源節約型、環境友好型社會的作用。進一步增強對散裝水泥代表先進生產方式的認識、理解和接受水平。

　　1.積極宣傳散裝水泥與建設節約型社會的關系。突出散裝水泥與節約資源、循環經濟、環境保護、生態平衡、提高建筑工程質量和解放勞動生產力等優勢，使人們切身體會到使用袋裝水泥浪費資源、污染環境的現實危害，轉變人們長期使用袋裝水泥的舊觀念。

　　2.要建立有利于散裝水泥宣傳的體制和機制，落實工作責任，加強輿論引導和監督，把散裝水泥宣傳納入社會公益性宣傳范疇。

　　3.要加大發展散裝水泥、預拌混凝土（砂漿）宣傳的資金投入，建立積極的激勵政策，推動散裝水泥宣傳工作開展。

　　4.對違反有關規定在施工現場使用袋裝水泥和攪拌混凝土的行為予以曝光，增強社會各界對發展散裝水泥、預拌混凝土的現實緊迫感和歷史責任感，在全社會形成“限制袋裝、鼓勵散裝”的良好氛圍。