2005年中央經濟工作會議提出的加強對“三農”經濟的發展與支持是國家“十一五”規劃中的重要戰略任務，是保持我國經濟持續、穩定、高速發展的基礎。因此發展“三農”經濟是我們各行業都應該關注和支持的大事，也是行業自身發展和長期受益的舉措。在工程機械行業“十一五”規劃中已明確列為發展重點，有關企業都必須高度重視。對此，工程機械如何支持“三農”經濟發展、面對的主要任務、產品研發方向以及相關政策，提出粗淺的意見，供參考。  

　　一、工程機械為新農村建設主要服務領域和產品研發方向  

　　工程機械行業支持新農村建設主要體現在四個領域，一是交通基礎設施建設，二是水利資源建設，三是農田改造與鄉鎮建設，四是防災工程建設。這些領域都離不開工程機械的發展與支持。  

　　1.交通基礎設施建設  

　　發展經濟離不開交通運輸，建設新農村更離不開交通。目前有些鄉村和偏僻的山區因交通不暢豐產而不豐收，大量農作物果實積壓腐爛，無法及時運出，農民只能望天長嘆，有些地區有著天然的環保型養殖場地和資源開發，但不能致富發展，所以發展農村四通八達的公路交通網絡是首要任務。國家在“十一五”交通建設發展規劃綱要中，已經把發展農村交通提到建國以來最重要的發展時期。至2005年，全國通達的縣鄉村公路已有147.57萬公里，但路面質量差異很大，半數以上還是砂石路或土路。規劃中到2010年要達到180萬公里，投資4187億元（是“十五”期間的4倍），五年內要新建30萬公里，另外還要改建鄉村公路120萬公里，其中改造成瀝青或水泥路面要達到63萬公里，也要新增30萬公里，重點集中在中西部地區，其工程量大約相當于“十五”期間4倍。這些任務是擺在工程機械行業面前義不容辭的大事，也是很有發展前景的潛在市場。  

　　目前現有縣鄉村鎮公路水平差異很大，東部發達地區二級和三級路面為主，其中有些地區大部分達到二級路面水平，而在中西部地區以三級路面或三級以下等外公路占多數。因此針對不同地區，對施工裝備的需求水平和資金承擔能力也有較大差異，不可能研發生產同一種水平的產品去滿足市場。但是有一條標準是一樣的，無論是修筑二級或三級公路，都應該達到道路修筑的設計標準，即路基的承載能力和路面質量的驗收標準，否則就是事倍功半。  

　　對公路施工中的土石方工程來說，根據工程建設進度和資金狀況可以采用不同水平的通用性挖掘機、推土機、裝載機、起重機，物料運輸采用8噸以下的自卸車或農用運輸車、拖拉機等，這些產品有功能齊全、結構配置比較正規完善的標準型，但價格比較高，目前縣鄉村公路建設主要是需求“物美價廉”的簡易型產品，有人稱之謂“農用工程機械”，例如青州市凱豐和鄭州白云機電裝備股份有限公司土石方施工用的工程機械產品單臺價格只有2~7萬元水平，就是屬于此類產品。但對于路基壓實和路面施工作業用的裝備則應以專業性路面機械來施工是非常必要的，路基分層壓實要用機械式的12~25t單鋼輪、11~16t雙鋼輪、15~20t輪胎壓路機（終壓）價格較低，完全能滿足二級公路以下的路基壓實，這是保證路基承載能力的必須裝備；穩定土拌和以路拌機為主或用裝載機變型改造的拌和機，而不能采用農用旋耕機來代替，條件較好地區也可采用15t/h以上的穩定土拌和站；對于瀝青砼路面則要采用4.5~6m寬的專用攤鋪機，行走可以是自行式也可以借用拖拉機或裝載機推進；對于路面平整應以平地機為主，而不能用推土機去代替。

　　在公路養護方面應該發展多功能綜合養護車，以帶有路面加熱裝置和保溫料箱的加熱式機型或帶有拌和設備的常溫作業機型兩種產品，后者由于單機采購成本較低（僅為加熱機型的15~25%），操作維修簡便，處理道路病害面積較大等特點，更適用于縣鄉公路養護，但這些養護設備都應具有一機多能、迅速進入作業，快速轉移的“三快”功能，這對于路面較窄的鄉村公路更為重要，盡可能的壓縮交通受阻的時間。這些專業性施工裝備雖然投資較大，但是必須的，資金短缺的地區可以由縣一級政府公路養護站采購，然后租賃給公路施工承包者，既提高了設備利用率和資金回收期限，又可以減輕基層的資金壓力。 

　　2.農村水利資源建設 

　　農村水利建設是發展農村經濟的命脈，國家在“十一五”規劃中對水資源開發和分配已作出戰略部署，著力解決引水工程、水資源分配、農田灌溉以及缺水地區的飲用水問題。其中南水北調主體工程體系正在實施中，但這些水資源進一步引入到縣鄉村地方，主要由各地縣鄉村來實施，需要建設引水渠道、泵站、蓄水池等。另外還要充分利用天然雨水，利用有利地形支持建設各種小型水庫和蓄水池等。這些建設工程大部分需要“物美價廉”的通用性土石方施工機械，但輸水工程建設項目還需要各種各樣的專業性施工裝備來完成，如渠道的機械化開挖與夯實、防滲砼渠道的襯砌設備、移動式砼攪拌機、輸送管道的敷埋、泵站建設等。在疏浚工程中要進行河道清淤，需要拖式鏟運機、船用清淤機，邊坡修挖機械設備等。在尋找利用地下水資源時，需要移動便捷的工程鉆機和打井設備。目前對這些專業性支農工程機械研究甚少，需要進行大量調研，研發適合鄉村使用的施工裝備。 

　　3.農田改造與鄉鎮建設 

　　改革開放以來，已有2億農民勞動力進入城市務工，同時在鄉鎮企業中吸納了一大批勞動力，農村勞動力的減少，對農田改造、興修水利、挖河道、挖養殖場已不像過去那樣靠人海戰術來完成，在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海經濟發達地區，沿高速公路兩邊農村中的挖掘機、裝載機、推土機等作業到處都能看到。鄉鎮企業廠房建設（如磚廠、采石場、養殖場等）、鄉鎮房屋建設蓬勃發展，使中小型工程機械需求不斷上升，農民不但購買農機產品，購買工程機械產品進行工程承包施工的人群也越來越多。2005年小型土石方施工用工程機械、混凝土攪拌機、小型塔機和移動式起重設備，施工升降機、小型建材開采設備銷售量火爆上升，與新農村建設方針密切相關。例如2004年山東青州地區生產小型裝載機企業只有30家，2005年就達到150多家，青州市凱豐工程機械有限公司從2002年開始生產小型裝載機和小型輪式挖掘機，2005年銷售就達到2000臺，2006年銷售目標為3000臺。 

　　4.防災工程建設 

　　我國農業遭受自然災害的影響連年不斷，臺風、干旱、洪水沖擊淹沒、泥石流、山體滑坡等自然災害年年發生，造成數百億數千億元損失，必須加強防治，使損失減少到最小。但這些防治工程的工程量一般都比較大，針對不同情況要進行專項規劃，包括工程建設方案、資金預算、對施工裝備的要求，必須逐項落實后才能實施。 

　　二、“新農村建設”與工程機械技術發展方向探討 

　　“新農村建設”所需的工程機械設備，其特點是購買者群體大部分是農民和縣鄉村級工程隊，設備購置資金短缺，承擔的項目工程量小、工期短、項目數量多、作業地分散。

　　針對這些特點，要求產品多功能、小型化、易操作、好維修、價廉物美。產品技術水平應有中低檔兩種配置之分，以滿足發達地區和落后地區不同的需求水平。 

　　這兩年小型工程機械市場發展很快，企業如雨后春筍一樣滋生出來，但產品技術水平較低，差異很大，大部分是拼裝生產，利用舊汽車、農用車、拖拉機底盤進行改裝，增設簡易工作裝置，就可以完成各種不同的施工作業。這些產品工作可靠性差，壽命短，使用1~2年就成為一堆廢鐵，造成資源浪費，也存在著施工安全問題，生產程序和銷售混亂，產品研發和標準沒有系統化的管理程序，最終使用戶利益和安全得不到可靠保障，也不利于行業規范化健康發展。 

　　為了更好地為“新農村建設”服務，筆者認為對正在興起的所謂“農用工程機械”產品應納入裝備制造業的正規管理渠道，應有正規的開發設計制造程序，要在工程機械或農機行業合格企業中選擇合格的零部件，并組織現有條件較好的企業生產，結構件設計合理可靠，形成批量規模，從而使質量和成本都能得到控制。要限止那些只靠仿制、拼裝、一味壓低成本、沒有批量生產能力的企業的滋生蔓延。 

　　三、工程機械與“新農村建設”發展戰略建議 

　　綜上所述，“新農村建設”離不開工程機械的支持，“新農村建設”也為工程機械行業發展提供了巨大市場，拓寬了產品范圍。為更好地支持國家“新農村建設”發展，應加快和加強直接用于“新農村建設”的工程機械產品發展和規范管理，為此，初步提出如下建議。 

　　1.產品名稱界定。為“新農村建設”工程施工服務的機械產品應劃分在工程機械行業產品的管理范疇，不宜加稱“農用”二字，即為“農用工程機械”的名稱，容易造成產品安全技術標準制定和執行的混亂，致使假冒偽劣的不合格產品大量流入市場，不能保證工程施工質量，損壞用戶利益。 

　　2.對現有簡易拼裝的所謂“農用工程機械”應納入國家和地方的標準化和質量監督管理體系，不得無證銷售。 

　　3.要盡快制定和完善相關產品技術標準、安全標準、驗收標準。對于低端市場，在保障產品使用安全的情況下，可適當降低產品技術標準，以降低產品制造成本。 

　　4.對直接為“新農村建設”服務的用戶群體，所購買的產品應享有農機產品的銷售稅率及其他相關優惠政策，如燃油價和道路轉移行駛權等。 

　　5.國家和地方有關管理部門（工商、技術監督局、稅務、標準化等）對企業的生產條件進行必要的考核認證，規范企業的市場行為。 

　　6.對直接為“新農村建設”服務的施工單位或施工者在購買施工裝備時，經銀行審核后提供必要的貸款額，用以購置國家或地方認定的合格產品。 

　　7.鼓勵有研制開發能力的企業，根據用戶需求，開發專業性和專用性各類工程機械產品，產品銷售給予三年的減免稅政策。 

　　8.支持已經具有一定規模生產能力的企業，進行技術改造，提高制造技術水平，從而進一步提高產品質量。