近日，國家發改委等八部委聯合下達《印發加快水泥工業結構調整的若干意見的通知》。意見內容很全面，涉及范圍也很廣。從七個方面對如何進行水泥工業結構調整提出了意見。

    如何進行水泥工業結構調整的第四條意見是“支持大企業集團發展，加快提高產業集中度”。

    進入本世紀后，隨著新型干法水泥迅猛發展，水泥工業產業集中度得到明顯提升。據數字水泥網資料顯示，2000年水泥生產集中度為4.39%，到2005年則為15.25%。平均每年提升幅度為28%。

    我國水泥工業發展過程中，長期以來立窯一直左右著水泥工業，在上一世紀其所占比例達到80%以上，水泥企業數超過了7000家。眾多的立窯企業都是倉促上馬、簡陋投產。在石灰石資源開采中，存在濫挖濫采，挑肥揀瘦，把還可利用的低品位礦石作為尾礦廢棄的現象。在環境保護方面則更是存在問題。產品質量的不穩定和產品的低檔，則是對資源和能源最大的浪費。盡管也有不少立窯企業對生產工藝實施技術改造，也不乏有明星企業，但從總體看，在產品質量、節約資源、降低能耗、環境保護、勞動生產率的所有方面，與新型干法生產工藝是無法相比的。

    從水泥市場有序競爭看，在區域市場內，如存在“大小諸侯”割據局面，水泥市場不規范的競爭就會此起彼伏，價格戰的硝煙彌漫。雖然新型干法水泥企業單線生產規模大，但由于占有市場份額有限，無力在區域市場中發揮調控能力，或主導能力。

    從企業的隸屬關系看，立窯企業基本屬于縣、市管理，相當一部分還是地方財政收入的臺柱。在政策方面，有的得到了比新型干法水泥企業更多的優惠享受或包容，其結果對水泥產業結構調整十分不利。“意見”中明確提出“停止對落后工藝和嚴重污染環境的水泥生產實行稅收優惠政策。嚴格稅收征管，禁止對小水泥企業包稅和隨意減免稅”的政策是完全必要的。但還必須要有實施細則的保證和監督的措施，對于“開口子”的環保部門、稅務部門要有責任追究規定。

    對于大型新型干法水泥企業則應認真制訂“企業發展戰略規劃”，從可持續發展的高度，從企業應盡的社會責任出發，在區域市場內，真正對資源、能源、土地、資金、人力、市場等作出規劃。對區域內有條件的小水泥企業根據其特點，采取兼并、重組、聯合等方式，力爭取得雙贏。只有通過資源的合理配置，也才能較快地提高水泥工業的整體水平。尤其是要達到第“十一五”規劃發展指標中約束性指標——主要污染物排放總量減少10%，單位國內生產總值能源消耗降低20%左右的要求，不從資源的合理配置上下狠招，則很難實現。

    在“意見”中也提出，選擇10家國家重點支持和30家地方重點支持的大型企業集團，增強其在區域市場的調控能力。按“意見”的調整目標，到2010年，水泥產量前10位企業的生產規模達到3000萬噸以上，生產集中度提高到30%，前50位企業生產集中度提高到50%以上。目前，在水泥企業中也僅海螺1家達到3000萬噸以上，按2005年排位第五的水泥企業產量還不到1200萬噸。大型水泥企業的責任還很重，但光有水泥企業的努力也是孤掌難鳴，需項目核準、土地審批、資源審批、貸款投放、財政稅收、環境保護、建設管理等部門支持。對此，國家各相關部門還需制訂相應的保證和支持措施。

    對大型新型干法水泥企業也必須充分認識到，提高在區域市場的調控能力的出發點和歸宿是優化資源配置，決不是壟斷市場，更不是操控市場價格。《價格法》規定，經營者不得有下列不正當價格行為：

    ——相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益；
    ——為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益；
    —— 提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經營者實行價格歧視；
    ——采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格；
    ——違反法律、法規的規定牟取暴利。

    在水泥生產集中度提高之時，大型水泥企業也必須要以國家的有關價格、反不正當競爭等法律，約束自身的行為。