一、出臺背景與重大意義

砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來，砂石主要由區域市場就近供應，總體處于供求平衡狀態，價格保持基本穩定。改革開放以來，經過多年大規模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎性重要性認識不足，行業整治工作簡單粗放，沒有統籌好“堵后門” 和“開前門”的關系，企業數量產量明顯減少，造成區域性供需短期失衡，價格大幅上漲，低質砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設成本的同時，影響工程建設進度并帶來質量安全隱患，亟需采取措施妥善解決。鑒于此，國務院、省政府相繼出臺《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》，堅持“政府引導、市場運作、規范有序、合理布局、綜合利用、綠色發展”等原則，深入推進砂石產業供給側結構性改革，以確保砂石市場穩定有序供應，保持價格總體平穩，促進行業健康有序發展。

二、出臺過程

9月16日,河南省人民政府辦公廳印發了《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》（豫政辦﹝2020﹞37號），10月22日,省政府辦公廳下發了關于報送《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》貫徹落實情況的通知，市政府相關領導分別于9月28日和10月23日做出批示，要求市發改委商資源規劃局等部門研究貫徹意見。鄭州市發展和改革委員會在認真學習研究《河南省人民政府辦公廳關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》文件精神和要求的基礎上，先后兩次向鄭州市自然資源規劃局等18個相關單位征求意見，走訪市統計局、市工業和信息化局、市城鄉建設局、市自然資源和規劃局、國家統計局鄭州調查隊等單位咨詢了解鄭州市砂石行業管理現狀，并向各縣（市）和上街區調查了解本區域砂石行業目前的供求和價格等基本情況。形成《征求意見稿》后，又以市政府辦公廳名義發函征求各區縣（市）政府、市政府有關部門再次征求意見建議（征求意見情況附后），梳理歸納后制定了《鄭州市人民政府辦公廳關于促進砂石行業健康有序發展的實施方案》。

三、我市砂石行業現狀

鄭州市的砂石資源基本上分布在西邊、南邊山區、丘陵地帶及西部沿黃流域，砂石主要有建筑砂石、水泥、預拌混凝土等。

(一)砂石企業情況。改革開放以來，隨著我國經濟和建設的快速發展，砂石需求量逐年增加，砂石行業得到快速發展，但近幾年隨著國家 “藍天保衛戰”、“大氣污染攻堅戰”的持續開展，按照環保要求和治理情況，鄭州市僅有少數符合環保的砂石生產企業正常經營，大部分砂石生產企業現在都處于關停狀態。據前期調研統計，全市砂石生產相關企業約161家，一半處于關停狀態。從鄭州市稅務局反饋納稅情況看，全市稅控管理砂石行業納稅人約79戶，截至2020年11月砂石行業納稅人入庫稅款6308.49萬元。

（二）砂石市場供需情況。據了解，過去十多年間，我市砂石產量一直處于緩慢增長的狀態， 2016年砂石年產量達到行業峰值。但隨著大氣污染環境整治和行業不斷改革、規范，近幾年砂石行業進入整合平穩發展期，而經濟快速發展和人民生活水平的逐步提高，對基礎設施和道路交通建設的需求更高，而砂石又是主要材料，砂石骨料需求量逐步增大，供需矛盾日益突出，砂石價格處于高位運行。經詢市城鄉建設局工程定額站，目前鄭州市機制砂約172元/方，河沙約279元/方，石子約176元/方。

四、《鄭州市人民政府辦公廳關于促進砂石行業健康有序發展實施方案》主要內容

實施方案共分六部分內容：

一是總體要求；以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“政府引導、市場運作、規范有序、合理布局、綜合利用、綠色發展”等原則，合理控制河砂開采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優化產銷布局，努力構建區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系，為基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。

二是推動機制砂石產業高質量發展。其中包括優化產業布局、規范項目建設、加快形成機制砂石優質產能、完善機制砂石應用標準體系、促進機制砂石產業綠色發展、優化運輸方式降低物流成本等內容；

三是加強河道采砂綜合利用。其中包括合理開發利用河道砂石資源、推動疏浚和淤積砂綜合利用等內容；

四是積極推進砂源替代利用。其中包括鼓勵利用固體廢物資源制造機制砂石、推動工程施工采挖砂石綜合利用、積極推廣應用河砂替代產品等內容；

五是加強砂石行業監督管理。其中包括嚴厲查處違法違規行為、強化事中事后監管、加強進出口管理、打造砂石綠色物流新業態等內容；

六是強化組織保障。其中包括明確責任主體、建立工作協調機制、加強監測預警和信息發布、確保重點工程項目需要、切實保障防汛鐵路搶險等應急用砂石等內容。

五、解讀機關和解讀人

解讀機關：市發改委價格調控處

解 讀 人：高艷

聯系方式：67186827