發改委產業協調司處長劉明在2012年中國國際水泥峰會上發表演講

      在29日舉辦的2012年中國國際水泥峰會上，發改委產業協調司處長劉明發表了主題為“進一步轉變方式 推動水泥產業高質量發展”的演講，他從嚴格控制新增產能投資、加大企業兼并重組投資、增加節能減排投資和鼓勵產業鏈延伸的投資四個方面闡述了中國水泥工業需進一步轉變發展方式，推動行業高質量發展的意見建議。以下是報告內容。

　　水泥作為基礎原材料，與國民經濟和社會發展密切相關。溫家寶總理在剛剛閉幕的第十一屆全國人民代表大會第五次會議上所做的《政府工作報告》中，對去年我國經濟發展的情況進行了回顧，對今年國民經濟發展總體工作進行了部署。今年經濟發展的總基調是“穩中求進”，經濟發展速度增幅調整到7.5%，其目的是為了保證中國經濟做到更有質量的增長，這將對中國水泥工業今后的發展具有重要指導意義。

　　“十二五”時期，是中國調結構轉方式的關鍵時期，我認為中國水泥產業在取得巨大成績的基礎上，應該圍繞合理布局、延長產業鏈、節能減排、聯合重組、精細化管理、淘汰落后、提高競爭力等幾個方面做文章，進一步轉變發展方式，推動中國水泥工業的高質量發展。

　　1、嚴格控制新增產能的投資

　　為了促進水泥產業健康發展，中國近10年來一直對水泥行業實施宏觀調控政策。據統計，自2003年12月23日國辦發[2003]103號文件開始對鋼鐵、水泥、電解鋁等產能過剩行業實施宏觀調控以來，國家發布了與水泥產業有關的宏觀調控政策文件多達38個，這些調控政策對水泥產業健康發展起到了重要指導作用。水泥產業良好的運行態勢表明，宏觀調控政策是非常有效的。尤其是今年國家下達淘汰落后水泥及小粉磨站指標3.7億噸，這種淘汰落后水泥的力度在水泥發展史上是從未有過的，這也表明了政府轉方式調結構的決心。到今年底，水泥行業淘汰落后任務基本完成，產業結構得到進一步調整，但同時也還存在局部地區水泥產能仍然較快增長問題，在水泥總產能29億噸、產量20.9億噸、全國人均熟料產能已超過1噸的情況下，“十二五”將面臨全國性水泥產能過剩，在目前的形勢下，抑制水泥產能過快增長仍是我們的主要任務。不惜嚴格控制新增水泥投資，執行好國發38號文件，對確有必要建設的水泥項目一定要依法依規進行核準。在編制重點產業生產力布局規劃時，我們已經考慮了落后產能較多的省份的實際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費總量、減少污染物排放的原則，合理布局大型新型干法水泥生產線，這對支持落后水泥較多的省份調整水泥產業結構有著重要意義。產能過剩的省份必須堅定不移地執行更加嚴格的調控政策，控制新上項目。

　　2、加大企業兼并重組投資

　　溫家寶總理今年所做的政府工作報告已將水泥作為宏觀調控的重點行業，并明確要求“控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益”。行業發展的實踐證明，水泥產業兼并重組優化了產業布局，更合理配置了資源，產生了較好的經濟效益。只有通過兼并重組才能促使水泥產業高質量發展。企業兼并重組不是目的，而是促進結構調整的手段，不能為了重組而重組；兼并重組要圍繞做強主業，通過完善產業鏈、提高自主創新能力和品牌價值，發展擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業。現在看，一個地方的央企之間、地方國有企業之間的兼并重組相對容易，而跨行業、跨地區和跨所有制企業間的兼并重組則存在較大難度，各地區、企業間的分配格局很難打破。我們要下決心以改革創新思維，不斷破除限制跨行業、跨地區和跨所有制企業兼并重組的制度障礙，盡快理順各相關主題的利益分配關系，實現資源要素合理流動。中國建筑材料集團正是通過對水泥企業的兼并重組做大了企業規模，增強了企業競爭實力，2011年進入了世界500強，企聯合重組與管理證和經驗成為美國哈佛商學院案例。兼并重組使得生產集中度得以提升，截止到2011年10家大型水泥企業的熟料產量已占全國總量的42%，新型干法水泥比重達到了89%。也正是兼并重組形成了多個區域的市場主導企業，加強了行業自律，使得水泥價值得以回歸。

　　“十二五”期間政府鼓勵水泥行業兼并重組，繼續加大對兼并重組淘汰落后產能，同時切實防止以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。

　　3、提高節能減排的投資

　　“十二五”期間，水泥行業要繼續加大節能減排的投資，通過技術創新，不斷提高技術裝備水平，減少污染物排放，保護環境。在能源價格居高不下的情況下，企業只有加大節能減排的投入，不斷降低能源消耗，追求最大的能源效率，通過精細化管理，降低生產成本，才能使自己的產品更有競爭力，從而有更好的經濟效益。海螺集團2011年噸水泥利潤在100元左右，并在節能減排、循環經濟以及精細化管理等方面做出了表率。華潤水泥通過積極實踐與國際接軌的標準體系，在節能減排工作方面做了許多有益的探索。他們的經驗值得全行業學習。

　　“十二五”期間，希望更多的企業推廣世界工商理事會水泥可持續發展組織（WBCSD）倡議的CSI標準建立的節能減排統計體系，鼓勵大型企業集團定期公布集團年度可持續發展報告。

　　水泥工業消納各種廢棄物的能力強，有著其他行業不可取代的優勢，是發展循環經濟的重點行業。“十二五”期間，水泥工業要在處置工業固體廢棄物、水泥窯協同處置城市垃圾、城市污泥、危險廢棄物方面取得全面進展。要加大二氧化碳以及氮氧化物等污染物減排力度，實現綠色發展。建設資源節約型、環境友好型社會。水泥產業大有可為。中國要讓7億農村人口“住得舒適，不走泥巴路”任重道遠，要實現中國“天藍水清地干凈”，水泥產業大有用武之地。

　　4、鼓勵產業鏈延伸的投資

　　國家支持優勢企業以提高競爭力為核心，優化技術、品牌、管理、資源、市場等要素配置，著力做強以水泥熟料為龍頭的主業的同時，上游向骨料，下游向商品混凝土和水泥制品業的兩端延伸，生產商品混凝土及水泥預制品等，不但能增加產品附加值，也能大大增強企業競爭力。國際上跨國水泥企業集團，他們都有自己的骨料、商品混凝土及預制品工廠，我國水泥企業也要向骨料、商品混凝土及制品方向發展。

　　中小水泥企業有石灰石資源但又不能滿足建設大型新型干法水泥生產線需要時，要淘汰經濟技術指標不先進、環保不能達到排放要求、能耗指標達不到行業準入門檻的水泥生產線，向水泥上下游延伸，建設骨料廠、干粉砂漿廠、外加劑廠、混凝土攪拌站、水泥制品廠等。發展現代水泥制品也是中小水泥企業轉型的有效途徑。只有這樣，小水泥企業才有出路。水泥企業通過延長產業鏈，使其企業組織結構得到調整，才能提高企業發展質量和效益，促進產業轉型升級。