杭州市預拌混凝土（預拌砂漿）行業“十二五”發展規劃

　　杭州市建設委員會

　　二○一二年一月

　　目  錄

　　一、杭州市混凝土十二五規劃編制背景及目的意義

      （一）規劃編制背景

　　（二）杭州市預拌混凝土（預拌砂漿）行業發展歷程

　　（三）發展預拌混凝土（預拌砂漿）對城鄉建設與可持續發展的重要意義

　　二、“十一五”期間全市預拌混凝土行業發展回顧

　　（一）全市經濟及相關產業發展情況

　　（二）杭州市預拌混凝土（預拌砂漿）行業發展現狀

　　（三）預拌混凝土行業節約資源和節能減排成效顯著

　　（四）預拌混凝土行業面臨的主要問題

　　三、“十二五”預拌混凝土行業發展形勢分析與需求預測

　　（一）形勢分析

　　（二）“十二五”時期全市經濟與相關行業發展需求指標預測

　　四、行業規劃指導思想、基本原則與總體目標

　　（一）指導思想

　　（二）基本原則

　　（三）總體目標

　　五、行業發展的主要任務

　　（一）實現全市預拌混凝土攪拌站清潔生產，淘汰不達標攪拌站

　　（二）健全和完善預拌混凝土企業準入制度，加強行業監管

　　（三）規劃預拌混凝土企業數量，控制行業產能規模

　　（四）調整全市攪拌站空間布局，提升行業發展水平

　　（五）推進行業誠信體系建設，全面提升企業綜合素質

　　（六）建立完善企業質量保證體系，切實提升產品質量水平

　　六、規劃實施的保障措施

　　（一）加強組織領導，營造規劃的發展合力

　　（二）制定政策措施，實現規劃的發展目標

　　（三）強化監督管理，科學實施規劃項目的布局

　　（四）強化企業經營管理制度，提升企業質量安全水平

　　（五）建立財政激勵機制，加大科技投入力度

　　（六）加強宣傳培訓工作，營造有利發展環境

　　（七）擴大國內國際合作交流，形成科技創新合力

　　一、杭州市混凝土十二五規劃編制背景及目的意義

　　（一）規劃編制背景

　　推廣使用預拌混凝土（預拌砂漿）是建筑工業現代化發展的重要標志，是實施可持續發展戰略的重要組成部分，是建設行業落實科學發展觀的具體體現，是創建生態城市和村鎮，建設資源節約型、環境友好型城市的重要途徑。對于節約水泥，提高生產率，保證工程質量，節約施工用地，實現文明施工，保護生態和生活環境，節約能源和資源，推動建筑業現代化，促進社會經濟發展等方面都具有十分重要的作用。

　　2011-2015年，是我市應對國內外發展環境重大變化，深入實踐科學發展觀，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”，打造低碳城市，大力發展綠色低碳經濟，加快推進全市經濟轉型升級的重要時期，也是貫徹落實國家“兩個禁現”工作要求的關鍵時期。為實現我市混凝土攪拌站的治理整合與綠色生產，促進我市預拌混凝土（預拌砂漿）行業健康、穩定、可持續發展，滿足我市城鄉建設的需要，推動資源節約型、環境友好型社會建設，特制定本規劃。

　　本規劃以《中華人民共和國清潔生產促進法》、《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》、《杭州市商品混凝土管理辦法》、《杭州市人民政府辦公廳關于加快推進限期禁止現場攪拌砂漿工作的實施意見》、《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市建設工程推廣應用預拌砂漿管理辦法的通知》等法律法規及政策為指導，結合杭州市當前經濟社會發展現狀情況及“十二五”發展趨勢，按照“統籌協調，統一規劃；優化結構，合理布局；有利環保，節約資源；鼓勵競爭，綜合治理”的原則，提出杭州市2011-2015年期間預拌混凝土行業發展目標、工作重點、項目布局和保障措施以及預拌砂漿推廣應用工作規劃，以指導全市預拌混凝土（預拌砂漿）行業的健康有序發展。本規劃以杭州市區及所轄5縣（市）為規劃范圍，規劃期限為5年（2011-2015年），以近期2年（2011-2012年）為重點。

　　（二）杭州市預拌混凝土（預拌砂漿）行業發展歷程

　　杭州市預拌混凝土行業起步較早，全市第一家預拌混凝土企業一杭州市建筑構件公司誕生于1984年，率先在杭州友好飯店使用泵送預拌混凝土。1990年5月，國家將南京、杭州、廈門列為“八五”期間推廣使用散裝水泥和發展商品混凝土試點城市。我市抓住機遇，加強領導，加快發展預拌混凝土。1990年11月成立了以常務副市長為組長的杭州市散裝水泥和商品混凝土協調小組；1997年6月市政府在全國率先頒發了《杭州市商品混凝土管理辦法》（市政府第115號令）；特別是“十五”以后，我國全面進入社會主義市場經濟，隨著我市城市化進程的加快及房地產投資的持續增長，預拌混凝土行業得到了快速發展。截止2010年，全市商品混凝土企業達87家，從業人員10480人，全年完成銷售產值103.0887億元，實現利稅4.28725億元，預拌混凝土產量達到3889.3萬立方米。經過十多年的發展，我市預拌混凝土企業裝備能力不斷提高，企業規模不斷擴大，全市規模最大的企業產能已達120萬立方米／年以上，涌現出一批具有相當規模的龍頭企業。預拌混凝土已成為我市建材工業中發展最快的新興產業之一，主要呈現以下特點：

　　1.發展速度快

　　我市預拌混凝土行業經歷了從無到有、從小到大的發展過程，特別是2002年后，商品混凝土生產能力實現了超常規發展，十一五期間年設計能力平均增速達到20%以上，已形成較大的總量規模。我市預拌混凝土行業的快速發展，一是得益于組織機構健全、政策積極引導。我市于1997年成立了杭州市商品混凝土管理辦公室，同年出臺了《杭州市商品混凝土管理辦法》，就市區范圍內使用和供應預拌混凝土作出了具體規定，各縣（市）區此后也紛紛出臺了相應政策。二是得益于散裝水泥的大力推廣和應用。我市散裝水泥的推廣應用一直走在全國的前列，特別是近年來，我市已有6年散裝量居全國大中城市首位，散裝水泥的發展為預拌混凝土行業提供了必要的保障。三是得益于我市經濟的高速發展。我市是經濟強市，經濟的高速發展加快了城市化進程的步伐，特別是市政府作出“構建大都市、建設新天堂”，“打造生活品質之城”等戰略后，一大批重點建設項目的實施拉動了預拌混凝土行業的發展。

　　2.機制較為靈活

　　我市現有的預拌混凝土企業以股份制、民營經濟居多，占企業總數的90％以上。和其它所有制企業相比，股份制、民營企業具有靈活多樣的經營機制和低成本的競爭優勢，更善于捕捉市場信息，投入新興領域。在九十年代，當預拌混凝土產業尚剛剛開始起步時，是具有較大發展空間的新興產業，且投入少、建設周期短、投資回報率高，強烈的市場意識使大批社會資本投入預拌混凝土產業，并得到了較好的收益，實現了資本的原始積累。

　　3.技術進步水平明顯提高

　　目前我市預拌混凝土企業以2立方和3立方的攪拌機為主，占總數的93.5％，最大的達4.5立方，多數企業的攪拌站都配置兩條以上的生產線，新建的生產線全部采用樓式結構，使用皮帶輸送骨料。此外，預拌混凝土運輸設備的裝備能力也大幅提高，長臂架車泵已得到普遍使用。全市生產企業大多以生產C25和C30為主，C50等高強混凝土的生產也較為普遍。高層混凝土泵送技術、大體積混凝土（1萬立方以上）一次成型技術已得到推廣使用。在綜合利用方面，我市攪拌站幾乎100％摻用粉煤灰，粉煤灰年使用量達到150萬噸以上。在減水劑應用方面，高效減水劑已得到廣泛應用。我市預拌混凝土企業規模及集中度明顯提高。

　　2007年6月商務部等六部門下發的《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》中將杭州等33個城市列入第二批禁止現場攪拌砂漿的城市，要求從2008年7月1日起禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿。然而，盡管如此，杭州市預拌砂漿的發展從2009年才開始在部分建設工程中開展使用預拌（干混）砂漿試點，在開展調研的基礎上制定預拌砂漿發展政策，并陸續組建了部分預拌（干混）砂漿生產企業，到十一五期末，已形成了一定的生產能力，但實際應用還處于起步階段。杭州市濕拌砂漿的應用結合工程實際需要，已有一定程度的應用，初步估算每年用量約16萬立方。

　　（三）發展預拌混凝土（預拌砂漿）對城鄉建設與可持續發展的重要意義

　　建設工程中使用的混凝土從現場分散攪拌向攪拌站集中攪拌的轉變，是混凝土生產由粗放型向集約型，向工業化、商品化、專業化、產業化轉變的重要變革。

　　我國政府對預拌混凝土的發展非常重視，1994年在建設部提出的我國建筑業重點推廣應用10項新技術中，把應用預拌混凝土的技術列為重點項目之首。2003年商務部、公安部、建設部和交通部等部門聯合下發了《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發[2003]341號），其中明確指出：杭州等124個城市城區從2003年12月31日起禁止現場攪拌混凝土，其他城市從2005年12月31日起禁止現場攪拌混凝土。

　　預拌混凝土作為一種技術進步的產物，在杭州城鄉建設與實現可持續發展中發揮了重要作用。

　　1. 使用預拌混凝土極大地提高了施工工效，滿足了我市建設工程大規模澆注混凝土施工的客觀要求

　　從上世紀90年代開始，鋼筋混凝土結構逐漸成為杭州市城區的主要建筑結構體系。進入新世紀后，市區現澆混凝土剪力墻結構和現澆混凝土框架結構的新建建筑合計超過了80％。由于高層和大體量建筑工程逐年增多，特別是“十一五”期間基礎設施建設步伐的加快，一大批橋梁、地鐵工程相繼開工，如2007年開始建設的杭州地鐵一期工程（由地鐵1號線、地鐵2號線及地鐵4號線部分線路組成，總長68.79公里）、2008年動工建設的杭州之江大橋（錢江七橋，全長1724米）等等，因此，本市單項工程混凝土澆筑量逐年加大，必須由多個預拌混凝土攪拌站聯合供應才能保證建設工程對大規模澆注混凝土施工時的需求，并避免施工縫等施工缺陷的產生。預拌混凝土的生產供應能力是我市建筑業施工能力的重要標志，是我市城鄉建設快速、持續發展的物質保障。

　　2.發展預拌混凝土（預拌砂漿）有利于提高施工質量和技術水平

　　預拌混凝土（預拌砂漿）的生產嚴格按設計的配合比配料，可以準確生產出符合工程設計要求的各種強度等級與施工性能要求的混凝土，杜絕因為原料配合比計量及人為因素影響工程質量的問題。規模化、批量化的預拌混凝土生產促進了外加劑技術的應用，推動了高強度混凝土、高耐久性混凝土、自流平免振搗混凝土、清水混凝土的發展，促進了建筑技術的創新。

　　3.發展預拌混凝土（預拌砂漿）是實現綠色施工的重要保障

　　使用預拌混凝土（預拌砂漿），可保證施工現場禁止攪拌混凝土（砂漿）規定的貫徹落買。施工現場不再攪拌混凝土（砂漿），避免了水泥、砂、石等在施工現場堆放、裝卸、拆袋過程中對大氣的污染，有利于實現綠色施工。企業對水泥、粉煤灰、外加劑等混凝土原料采用密封儲運，有效降低了城市粉塵污染物的排放總量。減少了水泥、砂石等建筑材料在市區的運輸流量，減少交通噪音、尾氣排放、路面遺灑，改善城市面貌。

　　4.發展預拌混凝土（預拌砂漿）有利于資源節約與綜合利用

　　預拌混凝土（預拌砂漿）全部使用散裝水泥，大幅度地減少使用袋裝水泥時在包裝物、殘余水泥等方面的資源浪費。工業化的預拌混凝土（預拌砂漿）生產還可以最大限度地使用粉煤灰、礦渣等工業固體廢棄物。我市的攪拌站每年消納粉煤灰150萬噸以上，同時可大幅度地減少施工現場產生的建筑垃圾。具有建筑的經濟與生態效益。

　　5.發展預拌混凝土（預拌砂漿）有利于提高城鎮衛生文明水平

　　傳統方式的現場攪拌給城鎮帶來泥沙、粉塵、噪音和廢水等的污染，嚴重破壞城鎮景觀和居住環境，是城鎮現代文明建設的一大公害。使用袋裝水泥在現場直接攪拌混凝土，必須用重型貨車運輸大量的水泥、砂、石等原材料進城，在利益驅使下，車輛普遍存在嚴重超載的現象，因而物料時有撒落，造成弄臟路面的不良后果；且大量的建材堆放，擠占了道路、空地，直接干擾交通的暢通，增加環衛工人的衛生管理工作負擔。使用散裝水泥與預拌混凝土，大量的建材運輸是設在水陸交通便捷、遠離城鎮的效區，使用攪拌車運輸預拌混凝土實現了“零污染”，杜絕了原材料運輸途中容易產生的上述弊端，同時也避免了現場攪拌過程中產生的粉塵污染，并大幅度減少了施工過程中的噪音污染，較好地維護了城市及村鎮建設的良好環境......，詳細請點擊附件。

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