大力推進建材工業節能減排已成為擺在全行業面前的一項重要任務，也是中國建筑材料聯合會（以下簡稱建材聯合會）肩負的重要工作之一。為進一步貫徹落實國務院關于節能減排的總體要求，促進建材工業節能減排工作的深入開展并取得實效，特制定本工作方案，以下是方案的全部內容。

　　一、必須充分認識節能減排工作的緊迫性和挑戰性

　　建筑材料工業是國民經濟的重要基礎原材料工業之一，全行業能源消費量占全國能源消費總量的十分之一左右，在全國工業部門中列第四位。建材工業既是能源消耗和污染物排放大戶，也是資源綜合利用、發展循環經濟的重要行業。

　　建材聯合會作為引領、協調、服務建材行業的全國性社團組織，在推進全行業節能減排，改變企業生產生活環境，實現清潔生產，承擔社會責任等方面，有著現實的直接責任。

　　一是節能減排是一個國家和一個民族綜合素質的反映，是社會進步的客觀要求和必經之路。建材行業是能源消耗和污染物排放大戶，致力向資源節約型、環境友好型方向轉變，是行業進步的時代要求，是歷史賦予的責任。

　　二是建材行業結構調整任務還很艱巨，改變傳統建材產業中，原材料產品多，靠窯爐工藝制造、附加值相對低和產值比例高的產業結構，也是節能減排任務艱巨的主要特征之一。

　　三是技術創新與進步是推進節能減排的重要支撐，而行業技術研發與創新能力顯得不足，總體上不能適應新形勢下節能減排的需要，很大程度上制約了節能減排的進程。

　　四是節能減排實施的主體是企業，政府在政策、資金、宏觀導向方面起主導作用，行業協會應在引導與推薦技術方案，提出改進工藝和裝備，提供節能減排資源配置，協調政策落實等方面要有作為。既要在整個工作中起協調作用，更要靠自身努力做成幾件實事。

　　因此，建材聯合會必須以積極主動的態度，既要主動與能源和環保主管部門以及相關政府部門聯手，主動爭取各種支持，又要有自身的作為和作用，有計劃地組織推進行業節能減排攻堅和節能減排專項工程的實施。

　　二、工作任務與目標

　　(一)工作任務

　　1、加強基礎工作。建材聯合會要結合自身職能和行業發展實際，分析研究目前行業節能減排的現狀和面對的挑戰，找出差距并找準需要突破解決的共性問題和瓶頸問題，引導行業節能減排并組織行業有關力量進行攻關。

　　2、確定工作重點和目標。在綜合分析研究的基礎上，提出并明確建材聯合會在規劃、政策、技術、標準、信息統計、課題研究及外部合作等方面各自促進節能減排工作的重點和著力點，提出各自的責任和推進的工作重點和進度，以形成多方推進的合力。

　　3、加強溝通協調，使節能減排工作支撐在政策的基點上。加強與政府部門和企業間的溝通、協調，將建材聯合會在各個階段的節能減排方面形成的技術、政策、措施和成功的典型，轉化為國家或行業的政策、技術推廣目錄、技術與產品標準等，使行業的節能減排工作支撐在政策和社會支持的支撐點上。

　　4、爭取政府部門的支持，使建材行業節能減排有獨特的政策。在推進全行業降低能耗、降低排放的同時，爭取得到國家環保部等政府部門的支持，爭取確定若干利用廢棄物和城市污泥、生活垃圾等示范工程和示范企業，并輔之資金的支持，積極爭取在財政資金或在國家環保資金中單列用于示范工程和示范園區，建設樣板工程。

　　5、強化服務手段，開展專項服務。以“兩頭在手、中間在外”的工作方式，聯合會設立與節能減排相關的專項服務平臺，為行業、企業提供建材行業節能減排咨詢、評估、認證、專項技術推廣等專項有償服務。

　　(二)目標

　　通過全行業的努力，不僅從總體上要實現《建筑材料工業“十二五”發展指導意見》提出的節能減排目標：到“十二五”末，建材主要行業能耗、二氧化碳和污染物排放量均達到國家規定，萬元增加值能耗比2010年降低20%，萬元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%;而且突破一批技術難題和瓶頸，形成一批先進的示范工程和示范小區，最終實現比“十二五”建材工業節能減排目標更先進的指標。

　　三、工作重點

　　以制定與落實產業政策作為推進節能減排工作的立足點，以建立行業技術進步和科技創新平臺作為推進節能減排工作的突破點，以標準的制修訂與提升以及嚴格執行作為推進節能減排工作的著力點，以信息采集整理和及時發布作為推進節能減排工作的切入點，以做好與建筑業等關聯行業的協同合作作為推進節能減排工作的重要支撐，以課題研究作為推進行業節能減排工作的基礎，更多地引導和幫助數量多、相對節能減排潛力大的建材行業中小企業節能減排。[Page]

　　(一)完善與深化基礎性工作

　　1、構建和完善行業節能減排統計指標體系和信息化平臺，通過加強與國家統計局、環保局的溝通合作，了解和掌握建材全行業的能源消耗和污染物排放情況，并進行分析。(信息部、相關專業協會負責)

　　2、加強與會員單位的溝通聯系，開展對水泥、陶瓷、玻璃、玻纖等行業的重點企業節能減排方面數據的統計分析，及時了解和掌握節能減排的動態信息，定期發布相關信息，做好信息引導和服務工作。(信息部、相關專業協會負責)

　　3、編制建材行業主要產業企業能源管理負責人培訓教材，探索開展企業能源管理負責人培訓工作的方法和途徑。(行業部、情報所等負責)

　　4、探索設立節能減排專項服務平臺，開展建材行業節能減排咨詢、評估、認證、技術推廣等專項服務工作。(行業部、規劃院等負責)

　　5、組織做好《建設以低碳排放為特征的中國建材產業綠色發展體系研究》、《我國建材行業實施低碳排放的途徑和政策研究》、《建材工業溫室氣體減排途徑與政策措施研究》、《利用新型干法水泥窯爐處置城市污泥和生活垃圾政策措施研究》等相關課題的研究工作。(辦公室、行業部、規劃院等負責)

　　(二)落實產業政策和規劃

　　6、協助工信部制定并發布實施《建材工業兼并重組實施意見》和《建材工業“十二五”重點技術改造投資指南》。(行業部、相關專業協會負責)

　　7、配合國家發改委開展平板玻璃重復建設情況監督檢查，提出平板玻璃行業的宏觀調控政策措施建議。(行業部、玻璃協會負責)

　　8、推進建材工業“十二五”發展規劃和各專項規劃中節能減排重點工程的實施，爭取落實國家財政支持的建材行業節能減排項目。(行業部、相關專業協會負責)

　　9、落實《工業轉型升級規劃(2011—2015年)》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《“十二五”環保裝備發展規劃》、《“十二五”節能減排規劃》、《新材料產業“十二五”發展規劃》、《工業節能“十二五”規劃》、《“十二五”大宗工業固體廢物綜合利用專項規劃》等規劃中建材行業的相關內容，重點將水泥窯協同處置城市污泥和生活垃圾、發展新材料產業、余熱發電、節能玻璃推廣應用、資源綜合利用、節能改造、節能技術和裝備等政策措施落實在相關規劃中并推進實施。(行業部、相關專業協會負責)

　　(三)推進技術進步和科技創新

　　10、開展建筑材料低碳、綠色、高性能化的基礎理論研究，為發展新型低環境負荷建筑材料及其高性能復合材料制品提供理論指導，促進建材工業的綠色轉型、技術升級和產品更新換代。(科技部、相關專業協會負責)

　　11、組織開發高溫窯爐節能、環保和低碳化技術。以水泥、玻璃、陶瓷等工業窯爐節能減排為重點，開發新一代節能窯爐、集成示范高能效工藝技術和裝備，加快國內現有窯爐節能改造升級，突破SO₂、NOx和CO₂氣體減排關鍵技術，實現我國節能減排技術的跨越式發展。主要產品生產綜合能耗達到同期國際領先或國際先進水平，加快實現我國建材工業窯爐產業向資源節約型、環境友好型轉化。(科技部、相關專業協會負責)

　　12、推廣大型節能粉磨技術與裝備。以礦業和原材料制造業的綠色節能和資源可持續為重點，大力發展高效節能粉磨、無球化粉磨技術與裝備，加快現有礦物粉磨技術裝備的節能改造和技術升級。(科技部、水泥協會等負責)

　　13、高性能綠色節能建材及其先進制造技術。開發工業化、規模化生產的高強自保溫燒結墻體材料、高強自保溫泡沫混凝土材料、建筑用高性能巖棉保溫材料、結構與保溫一體化復合墻體部品構件、熱塑性復合材料節能門窗材料、高性能節能玻璃窗、門及幕墻材料、改善室內健康環境質量功能材料等，開發屋面防水保溫一體化材料和技術，滿足綠色節能建筑要求。(科技部、相關專業協會負責)

　　水泥：開發新型低碳水泥熟料品種，推廣低氮燃燒器、分級燃燒和SNCR等NOX減排技術。

　　浮法玻璃：新型節能窯爐能耗降低15%以上，推廣全氧燃燒技術，脫硫脫硝余熱發電一體化技術。

　　建筑陶瓷磚：產品向薄型化方向發展，實現單位產品平均節約資源15%以上;衛生陶瓷潔具向節水型和輕型化方向發展，實現單位產品平均減少資源消耗15%以上。

　　玻璃纖維：在實現池窯拉絲規模化生產的基礎上，開發純氧燃燒(窯爐和通路)和煙氣脫硫技術。

　　復合材料：回收利用技術。

　　(四)加快標準的制修訂與標準的創新提升

　　14、大力推進水泥窯協同處置廢棄物、水泥生產企業二氧化碳排放量計算方法、水泥窯余熱發電評價方法等方面標準的研究和制定工作。(標準質量部、相關標委會、水泥協會負責)

　　15、加快推進新能源玻璃、外墻外保溫材料、石材復合板標準的制修訂。(標準質量部、相關標委會、相關專業協會負責)

　　16、完善陶瓷產品節材、節水標準的制修訂，重點推進薄化陶瓷磚、工業陶瓷新光源、新能源用工業陶瓷產品相關標準的制定。(標準質量部、相關標委會、陶瓷協會負責)

　　17、積極開展具有節能環保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料標準制修訂，重點關注節能標準。如燒結墻體屋面材料企業能源計量器具配備和管理導則;燒結磚瓦能耗等級限額;燒結磚瓦產品當量導熱系數的測試方法等標準制修訂。(標準質量部、相關標委會、磚瓦協會等負責)

　　(五)推進協同合作

　　18、加強與建設部門合作，在新產品的研發和推廣應用等方面建立長效合作機制,努力消除新產品市場應用的瓶頸，促進建材新產品的推廣應用。(科技部負責)

　　19、加強與建設部門在標準規范方面的合作，協調好建筑設計標準、產品應用標準和施工規范規程，推進建材產品質量提高與建筑壽命延長的進程。(標準質量部、相關標委會負責)[Page]

　　20、加強與環保部門合作，爭取對水泥行業氮氧化物減排，以及利用廢棄物和城市污泥、垃圾的環保示范工程和示范企業的試點與政策補貼、資金支持。(行業部負責)

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領導

　　為加強對節能減排工作的組織領導，成立建材聯合會系統節能減排工作領導小組，下設辦公室。由建材聯合會分管行業節能減排工作的會領導任組長，行業部主要負責同志兼任辦公室主任，內設一名副主任負責日常協調和節能減排專項工程。領導小組成員由建材聯合會行業部、信息部、科技部、標準質量部、辦公室等部門，水泥協會、玻璃協會、陶瓷協會、磚瓦協會等相關專業協會，規劃院、情報所和行業重點科研設計單位等負責人組成。領導小組辦公室掛靠在行業部。

　　(二)明確責任分工

　　領導小組：部署建材聯合會系統節能減排工作，明確組成部門和單位的責任、分工和進度要求，協調解決工作中的重大問題。

　　行業部(領導小組辦公室)：負責承擔領導小組的日常工作和節能減排的專項工程。實施節能減排工作的組織協調，重要事項及時向領導小組報告。同時，負責相關規劃的制定與實施、產業政策的提出與落實，推動重點節能工程的實施。

　　科技部：負責節能減排的技術創新與推廣，推進循環經濟發展，推廣清潔生產等。

　　標準質量部：負責與節能減排相關的標準制修定、宣貫，以及組織開展對標活動等。

　　信息部：負責節能減排的信息統計、分析、監測、發布等。

　　辦公室：負責節能減排方面的課題研究和宣傳工作。

　　專業協會：負責推進本行業的節能減排工作。

　　規劃院、情報所：承擔行業節能減排工作的政策研究等。

　　(三)狠抓落實

　　組成部門和單位要把節能減排工作放在更加突出的位置，切實加強組織領導，在各自的職責范圍內做好節能減排工作，適時提出本部門和單位貫徹落實的具體工作方案，報領導小組審查，經領導小組批準后實施。每項工作必須安排專人負責，一抓到底。

　　組成部門和單位對節能減排工作要提供必要的經費支持。