?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　?。ㄈ┌l展目標

　　四、“十二五”時期的重點任務

　?。ㄒ唬┻M一步落實“禁用、禁現”規定，提高散裝水泥使用率

　?。ǘ┩七M企業治理整合與產業升級，提高行業競爭力

　?。ㄈ┨岣弋a品品質和開發新產品，保障城鄉建設需求

　?。ㄋ模┨嵘⒀b物流裝備能力和信息化管理水平

　?。ㄎ澹╅_拓新農村建設的預拌制品、預制構件市場

　?。┩卣辜彝パb飾裝修領域的預拌砂漿市場

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ庴w系，推進管理創新

　?。ǘ┘哟蟊O管執法力度，規范市場秩序

　?。ㄈ┰鰪娍萍紕撔履芰?，培育企業集團

　?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤柟ぷ鳎嵘^念技能

　　（五）發揮行業協會作用，促進健康發展

　?。┙y籌集料基地發展，保障城鄉建設

　　前   言

　　發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和預制構件，對節約資源，保護環境，推進住宅產業化，提高建設工程品質和施工水平具有重要作用，是貫徹以人為本、可持續發展的科學發展觀和轉變經濟發展方式的重要體現。

　　“十二五”時期是實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和建設中國特色世界城市的重要歷史時期。根據《北京城市總體規劃》、《北京市“十二五”經濟與社會發展規劃綱要》、《北京市“十二五”節能減排與應對氣候變化工作方案》，為推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和預制構件的發展，促進首都的城鄉建設，特編制《北京市“十二五”時期散裝水泥、預拌制品和預制構件發展規劃》（預拌制品是指預拌混凝土、預拌砂漿）。

　　一、發展現狀與“十一五”成果

　　（一）發展現狀

　　到2010年底：本市有水泥生產企業9家，年產能為1000萬噸，全部為新型干法工藝，水泥散裝供應率為94.6％。全市水泥使用量2439.1萬噸，其中散裝水泥使用量為1904.8萬噸，散裝水泥使用率78.1％；農村的散裝水泥使用率65.0％。

　　有預拌混凝土生產資質企業169家，預拌混凝土攪拌站點179個，年生產能力10480萬立方米。2010年供應預拌混凝土4986萬立方米，產能利用率為47.6%。

　　產能在2萬噸以上的普通干混砂漿生產企業有20家，年產能為185萬噸，實際年產量為28.8萬噸，產能利用率為15.6%，普通干混砂漿散裝率為2%。全市建設工程的預拌砂漿需求量為585萬噸，實際使用量為166.5萬噸，預拌砂漿的使用率為28.5%。在使用的預拌砂漿中，預拌濕砂漿為67.8萬噸，占預拌砂漿使用量40.7%；其余為干混砂漿，使用量為98.7萬噸。

　　到2008年底：全市有資質的混凝土預制構件企業168家，當年仍然在生產的企業56個，生產點為57個，總生產能力345萬立方米；全市各類混凝土預制構件總產量140萬立方米。

　　（二）“十一五”時期的發展成果

　　1、全面完成“十一五”規劃目標

　　“十一五”期間，本市水泥生產企業由2005年的33家減少到9家，實現新型干法生產工藝100%、散裝水泥供應能力100%的規劃目標。全市水泥生產企業散裝水泥供應量累計完成4978萬噸，散裝供應率達到94.7%，超出規劃目標4.7個百分點，并保持了國內領先水平。

　　全市散裝水泥使用量累計達到8875萬噸，規劃期間散裝水泥平均使用率達到77.4%；預拌混凝土累計供應量為22094萬立方米，預拌混凝土得到普遍使用，均達到世界發達國家的先進水平。中心城區、市經濟技術開發區、新城地區和所有政府投資建設工程實現了禁止現場攪拌砂漿，超出砂漿“禁現”區域的規劃目標。

　　2、各項工作積極推進

　　-----“三高”小水泥生產企業有序退出。根據市經濟信息化委《關于北京市“高污染、高耗能、高耗水”小水泥企業有序退出的實施意見的通知》（京工促發〔2009〕76號），全市水泥企業減少了24家，生產規模小于20萬噸的立筒預熱器窯和水泥粉磨企業全部停產，淘汰落后水泥生產能力約307萬噸。水泥生產集中度進一步提高，資源配置進一步優化，能源消耗和污染物排放大幅度降低。

　　-----禁止現場攪拌砂漿的范圍不斷擴大。2006年《北京市人民政府發布第十二階段控制大氣污染措施通告》規定本市四環路內建設工程禁止現場攪拌砂漿。2007年商務部、住房城鄉建設部下發《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號），北京被列入第一批禁止現場攪拌砂漿（簡稱“禁現”）城市以后，“禁現”范圍不斷擴大。到2010年市政府發布《第十六階段控制大氣污染措施的通告》時，“禁現”范圍擴大至本市中心城區、市經濟技術開發區、新城城關鎮地區和其他區域政府投資建設工程。

　　-----建筑砂漿和混凝土部品的工業化水平穩步提高。市住房城鄉建設委會同市規劃委發布《北京市推廣、限制和禁止使用建筑材料目錄（2010年版）》（京建發〔2010〕326號），新型干法水泥、預拌混凝土和預拌砂漿列為推廣類建材產品。預拌砂漿的應用量從2005年的52.6萬噸發展到2010年的166.5萬噸，增長了2.2倍。市政府有關部門聯合發布了推進住宅產業化的指導意見，對產業化住宅建設項目實施了面積獎勵政策，建立了住宅產業化聯盟和住宅產業化基地，組織了60余萬平方米的產業化住宅示范項目，研發和應用了預制剪力墻樓板、保溫結構復合外墻、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調板等工廠化預制部品。

　　-----綠色施工和信息化管理水平明顯提升。北京市在全國率先發布了《綠色施工管理規程》（DB11/513-2008）和《預拌混凝土生產管理規程》（DB11/642-2009），對建設工地和混凝土攪拌站進行綠色生產達標考核，促進建設工程使用散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿，促進混凝土攪拌站完善環保設施，降低揚塵和噪聲及廢棄物排放。在全國率先淘汰黃標機動車，組建綠色車隊。對以貸款方式購置綠標車組建的24家混凝土行業綠色車隊貼息補助1459.7萬元。截止2010年底，全市擁有散裝水泥運輸車、混凝土攪拌車、混凝土泵車、砂漿運輸車、砂漿背罐車共計5545輛，其中攪拌車基本裝備了定位調度監控系統，全部攪拌站的配料及計量實現電腦控制，部分混凝土企業集團實現各攪拌站點配料及計量數據實時上傳?；炷翑嚢枵九c物流行業信息化管理應用水平明顯提高。

　　-----推動發展的體制機制不斷完善。一是標準體系不斷完善。發布和修訂了《預拌混凝土質量管理規程》、《干混砂漿應用技術規程（DB11/T 696-2009）》、《88J1-4（2006）干拌砂漿》和《08BJ1-1工程做法》等建筑構造通用圖集、《北京市建設工程造價預拌砂漿補充定額》，完成了商務部下達的《干混砂漿散裝移動筒倉》、《散裝干混砂漿運輸車》等行業標準編制工作。二是出臺了對住宅產業化的促進政策，率先實行了對產業化施工的住宅建設項目獎勵3%面積的優惠政策，調動開發商參與住宅產業化視野的積極性。三是對建設工程的監管不斷加強。累計對298家次攪拌站混凝土原材料使用管理和118個建設工程項目禁止現場攪拌砂漿落實情況開展了專項檢查活動。對發現的違法違規行為依法進行了行政處罰。對資質條件、質量管理存在問題的攪拌站點撤回了資質，對因違反砂漿“禁現”規定的建設項目建設單位予以公示，所預繳散裝水泥專項資金不予返退，施工單位和監理單位被責令限期改正，在行業內進行通報批評。同時依照本市有關規定對攪拌站、施工和監理單位的企業資質和人員資格進行了記分處理。四是對預拌砂漿生產企業的告知性備案管理按照市場發展的需要調整政策。要求預拌砂漿備案企業單班（8h）產能不小于200噸；散裝砂漿發放能力達到70%以上，引導預拌砂漿行業向規范化、現代化、規?；l展。五是領導協調機制不斷加強。按照部門聯動、政策集成、合力推動的指導思想，建立了有發展改革、規劃、財政、質監、交通、環保等部門參加的發展散裝水泥和預拌砂漿協調會議制度，在施工圖設計及審查、資源綜合利用稅收優惠、地方標準編制、專項資金使用及監管、利用礦山及河道清淤廢石發展人工砂石等方面密切配合共同推進。建立了以市政府主管秘書長為召集人的攪拌站治理整合聯席會議、住宅產業化聯席會議制度。加強與北京市周邊地區政府及有關主管部門的協調合作，疏導砂石資源進京渠道。六是進一步發揮散裝水泥專項資金的重要作用?！笆晃濉逼陂g累計征收散裝水泥專項資金11672.2萬元，除按照政策規定將大部分專項資金返還給建設單位外，完成了22項科研課題和標準規程修訂項目，支持了7個技改項目、1個物流項目、3個示范工程項目，提高了干混砂漿供應能力和水泥發散能力、環境保護水平。

　　-----綠色發展的理念與知識進一步普及。利用報紙、雜志、廣播電視、網絡、展會等各類平臺和媒體，開展了形式多樣、有針對性的宣傳工作。制作預拌砂漿技術光盤、宣傳手冊、張貼畫、宣傳片，舉辦“建筑裝飾裝修鑲貼工比武大賽”，面向工程設計、建設、施工、監理、砂漿企業和家居裝飾集團等企業相關管理和技術人員開展宣傳和培訓工作，進一步普及了發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的理念和應用技術。

　　3、為保證首都城鄉建設和節能減排做出了重要貢獻

　　“十一五”期間，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件的發展支撐了全市平均每年1.4億平方米左右的房屋建設任務和21538.6億元的固定資產投資項目，為北京市經濟與社會的發展發揮了重要作用。按散裝水泥的使用量折算可節約能源418萬噸標準煤，節約水泥使用量2277萬噸，減少水泥粉塵排放量和二氧化碳排放量35.6萬噸和2049萬噸，綜合利用粉煤灰約2571萬噸，節省包裝袋17.75億條，創綜合經濟效益93億元，為全市的節能減排做出了重要貢獻。

　　（三）存在的問題與不足

　　1、預拌混凝土和預制構件的生產能力大于市場需求

　　“十一五”期間，全市的基本建設規模增長了94.3%，預拌混凝土的生產能力增長了69.0%，達到市場需求量的2.1倍，產能利用率則由61.3%降至47.6%。進入新世紀后，全市現澆混凝土的建設工程比重上升，混凝土預制構件生產發生萎縮，到2008年時，原有的168個混凝土預制構件生產企業僅剩56個繼續生產，而且平均的設備利用率為僅40.6%，其中建筑構件和給排水管生產線的設備利用率近50%，橋梁構件生產線的設備利用率為46.4%，盾構管片和無砟軌道板生產線的設備利用率在30%以下。嚴重供大于求導致預拌混凝土和混凝土預制構件市場出現惡意壓價、拖欠貨款等不良現象。同時原材料價格上漲和優質砂石資源緊俏，預拌混凝土和預制構件企業經營環境惡化。

　　2、預拌砂漿使用的比例低、品種少、散裝率低

　　2010年全市“禁現”區域范圍內建設工程的預拌砂漿需求量約585萬噸，實際使用量僅166.5萬噸。使用比例不高的主要原因，一是部分設計單位對“禁現”規定執行的不好，施工圖審查環節把關力度不強；二是施工單位出于材料成本考慮不按規定采購和使用預拌砂漿，部分監理單位未按規定履行監理職責，未對違規現場攪拌砂漿行為予以糾正。

　　目前全市建設工程應用的預拌砂漿品種主要是抹灰砂漿、地面砂漿、砌筑砂漿、外墻外保溫聚合物砂漿和瓷磚粘接聚合物砂漿，飾面及防火、防水等特殊功能的預拌砂漿應用的較少。絕大部分普通干混砂漿采用袋裝方式，散裝比例很低。預拌砂漿的機械化施工應用仍未出現。

　　預拌砂漿使用比例低、品種少、散裝率低，體現了我市在預拌砂漿應用領域里與世界先進水平的差距。

　　3、預拌砂漿生產、流通的現代化水平低

　　本市預拌砂漿生產行業的集中度低，大部分企業規模小、發散能力弱，生產工藝水平和人員素質參差不齊，質量管控意識和能力弱。低品質、低價格競爭給相對正規的企業造成市場沖擊，產能發揮嚴重不足。散裝物流設備的現代化水平低，2010年底全市僅有10輛散裝干混砂漿運輸車、73個干混砂漿移動筒倉，難以適應預拌砂漿的散裝化發展。

　　4、袋裝水泥尚未全部退出建筑市場

　　2010年本市仍有378萬噸袋裝水泥用于建設工程現場攪拌砂漿、城市家庭裝修、農村住房建設。其中本市產品55萬噸，河北省進京產品323萬噸，多為小企業或小粉磨站所生產。袋裝水泥以較低的價格對散裝水泥和預拌砂漿的發展造成沖擊，其中的劣質產品對建設工程的質量造成嚴重威脅。

　　5、粉煤灰、砂、石等原料供應緊張。除水泥和外加劑外，本市生產預拌混凝土和混凝土預制構件所需的粉煤灰、砂、石，多數依靠外埠且供應緊張、價格攀升、供應渠道不固定，影響預拌混凝土、混凝土預制構件的產品質量。

　　二、“十二五”時期經濟社會發展與城鄉建設的要求

　　（一）為首都建設提供有力保障

　　“十二五”期間，北京市將牢牢把握科學發展主題，加快轉變經濟發展方式，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，向世界城市目標邁進。在實現地區生產總值年均增長8%的同時，努力實現居民收入與經濟發展同步增長，將繼續加大城市交通、能源、資源、環境等基礎設施投資，推動房地產建設向保障性住房、適于承載生產性服務業發展的商務樓宇以及核心區人口疏解和城鄉結合部改造等定向安置房轉變，向新城、高端產業功能區等區域轉移。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和預制構件的應用空間將進一步拓展，同時要求散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和預制構件的發展為建設工程提供保障支撐作用。

　　預計到2015年，北京市水泥的需求量為2300萬噸左右，其中散裝水泥的需求量為1955萬噸左右；預拌混凝土的需求量為5500萬立方米左右，預拌砂漿的需求量635萬噸左右；軌道交通和高速鐵路用預制構件年需求量在100萬立方米左右；產業化施工的住宅達到每年750萬平方米，各類混凝土預制構件的需要量在135萬立方米左右。

　?。ǘ┨岣呔G色施工水平和推廣綠色建材

　　為了建設綠色、宜居城市，北京市“十二五”期間要進一步提高環境保護水平，改善空氣質量、水體質量，提高生活垃圾、建筑垃圾無害化處理及循環利用率。要求城鄉建設工程進一步推廣使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿與預制構件，發展產業化住宅，減少建設工地的揚塵、噪聲和建筑材料的浪費，提高物流和施工效率，實現綠色施工；要求水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和預制構件的生產過程實現資源節約和環境保護，盡可能采用可再生能源，采用工業廢棄物、建筑施工與拆除的廢棄物為原料，實現建筑材料的循環利用。

　　三、“十二五”時期的指導思想、工作原則和發展目標

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