發展預拌商品混凝土具有提高工程質量、節約資源、保護環境、改善勞動條件和推廣散裝水泥等多方面的綜合效益。為加強政府宏觀調控，保持全市預拌商品混凝土行業健康、穩定、可持續發展，適應新時期重慶城市建設的需要，在2010年以前發展規劃的基礎上，根據國家關于發展預拌商品混凝土行業的政策、法規和《重慶市城鄉總體規劃（2007~2020）》，制定本規劃。

　　一、行業現狀

　　（一）取得的成績

　　十多年來，在市委、市政府的正確領導下，市城鄉建委相繼采取了一系列措施推動預拌商品混凝土的發展，預拌商品混凝土行業規模不斷擴大，發展日趨規范。

　　1、行業規模

　　2006年~2010年，重慶市預拌商品混凝土保持了較快的增長速度，年均增長率達33.1%.2010年，全市預拌商品混凝土行業固定資產投資總額約77.8億元，預拌商品混凝土實際產量2946萬立方米，總產值87.5億元，行業發展已具有相當規模，為全市的工程建設做出了較大的貢獻。

　　目前，重慶市共有79家具有資質的預拌商品混凝土生產企業，其中主城區42家，六個區域中心城市15家，其余區縣22家。從資質等級來看，所有預拌商品混凝土生產企業中，二級資質20家，三級資質54家，暫三級資質5家，資質等級總體偏低。從市場格局來看，重慶市預拌商品混凝土生產企業之間競爭比較激烈，但仍處于可控狀態，迄今為止，尚無一家企業的市場占有率超過10%,行業結構和市場運行均處于良性發展狀態。

　　2、行業供需

　　從行業產能看，截止2010年12月，重慶市經審批設立的預拌商品混凝土攪拌站共有93個，其中建成投產的攪拌站83個，年設計生產能力約6200萬立方米。從全國預拌商品混凝土行業的平均水平來看，受運輸、管理等多方面因素的制約，預拌商品混凝土的產能利用率（實際產量與設計產能的比值）為35%~50%.據統計，2010年全市預拌商品混凝土實際產量為2946萬立方米，重慶市預拌商品混凝土的產能利用率為47.5%,已接近行業上限，需進一步增加行業產能。

　　從市場需求看，據各區縣上報數據統計，2010年全市建設工程混凝土需求量約為4500萬立方米，其中主城區建設工程混凝土需求量約2200萬立方米，六個區域性中心城市建設工程混凝土需求量約800萬立方米，其余區縣建設工程混凝土需求量約1500萬立方米。據統計，2010年，重慶市主城區預拌商品混凝土產量2137萬立方米，六個區域性中心城市產量410萬立方米，其余區縣產量399萬立方米，三類地區預拌商品混凝土的使用率分別達到97.1%、51.2%和26.6%.隨著主城區城市建設規模的擴大和各區縣預拌商品混凝土的進一步推廣，重慶市預拌商品混凝土行業發展空間巨大。

　　3、行業布局

　　在重慶市2010年以前行業發展規劃的指引下，重慶市預拌商品混凝土攪拌站的空間分布適應了當時經濟發展和行業培育的需要。當前，從具體區位來看，全市93個攪拌站中，主城區數量最多，共有47個攪拌站，主要分布在內環快速路附近地區，少部分在內環快速路以內，布局顯得相對集中，已不適應當前主城區城市建設的需要。六個區域中心城市有19個攪拌站，其余區縣有27個攪拌站，這些攪拌站均分布在各自城市周邊地區，布局相對合理。

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　　一是發展不平衡導致部分地區供求矛盾突出。近年來，主城區城鄉建設飛速發展，綜合保稅港區、筆記本電腦基地、公租房及一大批市級重點項目相繼開工，導致局部地區短時間內預拌商品混凝土需求量猛增?，F有預拌商品混凝土攪拌站布局分布難以適應區域性大量工程建設的需要，因發展不平衡導致部分地區供求矛盾十分突出，局部形成賣方市場，影響預拌商品混凝土供應。

　　二是環境保護水平有待進一步提高。雖然重慶市預拌商品混凝土攪拌站使用的水泥、粉煤灰、外加劑全部采用密閉式料倉，并加裝了除塵設備。但是，由于砂石料庫的封閉降塵措施不到位，攪拌站噪聲和揚塵問題依然存在，部分攪拌站未設置砂石回收系統，生產和生活污水未經處理，或僅做簡單沉淀處理就直接排放，對周邊環境仍然造成了一定程度的影響。

　　三是攪拌站分布與新的城市功能定位及發展不適應。重慶市主城區除渝中區外，其他各區都有攪拌站，但約二分之一的攪拌站集中在主城區內環快速路附近地區。其中九龍坡區共7個攪拌站，有5個攪拌站位于內環快速路以內；南岸區共9個攪拌站，有2個攪拌站位于內環快速路以內，另外7個攪拌站距內環快速路入口均不超過5公里。隨著城市的擴展，這些攪拌站已經或將與周圍城市化后的社會生活環境產生矛盾，面臨著拆除壓力。

　　四是各地區預拌商品混凝土發展不平衡。雖然，重慶市預拌商品混凝土已具相當規模，主城區、六個區域中心城市和部分區縣城區建設工程已推廣使用預拌商品混凝土。但從全市來看，除主城區外，預拌商品混凝土使用率不高，仍有12個區縣城區建設工程未限制現場攪拌混凝土，其中，7個區縣無預拌商品混凝土攪拌站。

　　二、發展形勢

　　（一）政策方面

　　近年來，國務院相關部門以部門規章和聯合行文方式提出禁止在城市城區范圍內現場攪拌混凝土，逐年加大了推廣預拌商品混凝土的力度。重慶市政府相繼出臺《重慶市散裝水泥管理辦法》（渝府令第177號）和《重慶市主城塵污染防治辦法》（渝府令第188號）等政府規章，大力推廣使用預拌商品混凝土，控制揚塵污染，推進主城區藍天行動。按照國家和市政府的要求，市城鄉建委出臺了一系列強有力的政策措施，包括規定在建筑面積1000平方米以上或混凝土用量500立方米以上的主城區范圍內建筑工地禁止現場攪拌混凝土，制定相應的標準、定額，完善質量安全監督管理制度，定期組織行業發展情況分析等。國家和重慶市的一系列政策支撐為預拌商品混凝土行業的健康穩定發展創造了有利條件。[Page]

　　（二）經濟方面

　　當前重慶正面臨前所未有的發展機遇，“314”總體部署和國發3號文件的政策效應逐漸顯現，新一輪西部大開發和三峽工程后續工作啟動又增添新的動力，市委、市政府提出的“五個重慶”和統籌城鄉工作全面推進，兩江新區和西永綜合保稅區通過國家審批，重慶機場三期擴建、第八屆園博園建設等一大批重點工程相繼開工，軌道交通工程及一批城市基礎設施工程加速推進，公共租賃住房等涉及民生的重點工程迅速啟動，重慶市進入一個高速發展的新時期。據統計，2010年重慶市生產總值比上年增長17.1%,達到7894億元，全市建筑業對地區生產總值（GDP）的貢獻率達到9.5%,已成為重慶市支柱產業。高速的經濟增長為預拌商品混凝土行業的持續發展提供了強大動力。

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　　隨著主城區外環時代的到來，重慶市城市發展布局面臨重大調整。按照《重慶市城鄉總體規劃（2007~2020）》的要求，將加快建設北部新區，提速開發西部新城、東部片區和南部片區，推動人口和產業向外環有序擴展，盡快形成一批新的功能組團；按照“建設1000平方公里、1000萬人口的國家中心城市”目標，重慶市城市化進程將換檔提速、加速發展。主城區的城市建設發展前景給預拌商品混凝土帶來巨大的市場需求。此外，按照市政府提出的“支持萬州加快建成重慶第二大城市，提速發展六個區域性中心城市，大力發展其他區縣城”要求，今后一段時間，重慶市各區縣城鎮化建設也將加快發展步伐，混凝土用量將大幅增加。參照重慶市“十二五規劃”中地區生產總值年均增長12.5%的目標，預計到2015年，全市建設工程混凝土需求量將超過7000萬立方米。旺盛的市場需求為預拌商品混凝土行業的持續穩定發展提供了有力保障。

　　三、總體思路、基本原則和目標任務

　　（一）總體思路

　　以科學發展觀為指導，為構建資源節約型、環境友好型的和諧社會做出貢獻；以滿足城市建設需要為前提，著力提高預拌商品混凝土質量品質和建設工程質量水平；以落實國家和重慶市相關政策為指引，加大發展預拌商品混凝土的力度，提高建筑工地機械化程度和文明施工水平。把握好當前和今后一段時間重慶市城市建設發展的重大機遇，遵循預拌商品混凝土行業的特征和發展規律，采取市場調節和政府調控相結合的措施，使預拌商品混凝土發展規劃與城市建設規劃相協調。把握好就近取材，就近供應的規劃布局原則，鼓勵行業內適度有序競爭，強化預拌商品混凝土質量管理，引導企業的科技進步，以一流的管理、優質的服務提高競爭實力，促進重慶市預拌商品混凝土行業持續穩定健康發展，為重慶市經濟社會發展和城市建設做出更大的貢獻。

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　　--需求導向，保障發展。以工程建設需求為導向，確保預拌商品混凝土穩定、有效供給。

　　--統籌規劃，科學布局。與城市規劃發展相結合，在主要原材料供應地就近布點，降低物流成本，科學布局攪拌站，滿足城市建設需求。

　　--依靠科技，集約高效。依托科技手段，采用新技術和新方式生產預拌商品混凝土，實現預拌商品混凝土行業向集約型、環保型發展。

　　--市場調節，政府調控。堅持市場調節和政府調控并重的指導方針，通過市場調節，促進攪拌站優勝劣汰，注重政府調控，杜絕盲目發展和重復建設。

　　（三）規劃目標

　　1、保障供應能力

　　根據各區縣上報匯總的2015年全市建設工程混凝土的需求，預測2011~2015年期間重慶市預拌商品混凝土產能年均增長25%,至2015年實際產能達到約7000萬立方米，基本滿足全市建設工程對混凝土的需求。其中，主城區實際產能達到約3800萬立方米，以每個攪拌站平均年產50萬立方米計算，需攪拌站76個；六個區域性中心城市實際產能達到約1200萬立方米，以每個攪拌站平均年產35萬立方米計算，需攪拌站35個；其余區縣實際產能達到約2000萬立方米，以每個攪拌站平均年產25萬立方米計算，需攪拌站79個，全市共需攪拌站190個，在現有基礎上需新增攪拌站97個。同時，從鼓勵行業適度競爭的角度考慮20%的富余量，在規劃期內可再增加38個攪拌站，至2015年，全市攪拌站總量達到228個，基本形成產能略有富余，企業適度競爭的市場格局。

　　根據上述預測，為保證全市供應能力，在調查各區縣混凝土需求量及預拌商品混凝土攪拌站規劃布局情況的基礎上，制定了《2011年~2015年重慶市預拌商品混凝土攪拌站布點規劃控制表》（詳見附表）。

　　2、實施布局調整

　　在規劃期內，根據城市建設發展實際，結合重慶市總體規劃確定的區域功能與發展要求，對主城區現有攪拌站的空間布局進行調整。至2015年，基本形成地理分布相對分散，各區域協調發展的空間格局。

　　內環快速路周邊的攪拌站和因噪聲等被群眾反復投訴的攪拌站要優先調整和整合，要隨著城市中心區的擴展和工程建設重點向新城區轉移而逐步減少，對已經或即將置身于城市建成區范圍的攪拌站，要盡快實施關閉拆除。鼓勵南岸、九龍坡、江北和沙坪壩區內環快速路周邊的攪拌站搬遷至本區鄰近外環的區域。在遷建的過程中，通過改造與資產重組提高攪拌站的生產能力，保證本地區新城區和基礎設施對預拌商品混凝土的需求，并承接中心城區建設的部分預拌商品混凝土供應任務。根據城市建設區域發展不平衡，部分熱點區域預拌商品混凝土供需矛盾突出的實際，適量新建攪拌站。新建攪拌站應沿外環高速布置，其選址應盡量在城市拓展區或原材料供應區附近。

　　3、提升發展水平

　　在空間布局調整和預拌商品混凝土推廣過程中，應盡可能提高行業的裝備水平和平均生產規模。主城區和六個區域中心城市新建攪拌站的設計生產能力應不小于年產90萬立方米混凝土，其中單站的攪拌主機應不小于3立方米。其余區縣新建攪拌站的設計生產能力應不小于年產60萬立方米混凝土，其中單站的攪拌主機應不小于2立方米。

　　在規劃期內，在保證供應能力和空間布局調整的同時，鼓勵通過收購、兼并、聯合、重組等方式，組建大型預拌商品混凝土企業集團，提高預拌商品混凝土行業的集中度和實力，為重慶市的工程建設及應急供應提供重要的物質和技術保障。[Page]

　　四、政策保障措施

　　（一）明確工作職責，落實管理責任

　　重慶市預拌商品混凝土行業實行市和區縣城鄉建設主管部門兩級管理模式。市城鄉建委負責全市預拌商品混凝土行業管理和預拌商品混凝土攪拌站數量的宏觀調控工作，市建設工程質量監督總站受市城鄉建委委托，具體履行對預拌商品混凝土行業管理和宏觀調控職責。各區縣城鄉建設主管部門在市城鄉建委的指導下，負責對轄區內預拌商品混凝土攪拌站的日常管理工作。

　?。ǘ┘訌姯h節管理，嚴把各個關口

　　1、規劃環節

　　市城鄉建委負責制定全市預拌商品混凝土行業發展規劃，嚴格控制預拌商品混凝土行業發展規模，使之既滿足建設發展的需要，又鼓勵適度競爭。督促指導區縣城鄉建設主管部門嚴格執行行業發展規劃的各項管理要求，強化對預拌商品混凝土攪拌站數量的宏觀調控和預拌商品混凝土質量的管理。行業發展規劃確定的預拌商品混凝土攪拌站數量是在廣泛調研和各地對混凝土需求量預測的基礎上形成的，一經頒布，對各地設立預拌商品混凝土攪拌站數量原則上不作調整。確有特殊原因需超過的，由所在地城鄉建設主管部門提出意見，經當地政府同意后，向市城鄉建委申請調增布點，經批準后方可實施。對現有預拌商品混凝土攪拌站異地設立分站的，一并納入規劃數量控制范疇。

　　2、布點環節

　　區縣城鄉建設主管部門負責對在所轄范圍設立預拌商品混凝土攪拌站進行審批。申請設立預拌商品混凝土攪拌站的企業，應在征求所在地規劃、環保部門意見的基礎上，持可行性研究報告向當地城鄉建設主管部門提出申請。區縣城鄉建設主管部門受理企業申請后，應結合當地預拌商品混凝土供應和需求的狀況審查其合理性，報經區縣政府同意后，方可向申請企業下達批復，并抄送市城鄉建委備案。

　　各區縣城鄉建設主管部門要切實做好本地區預拌商品混凝土攪拌站的審批工作。為避免一哄而上，各區縣應根據當地城市建設發展的實際情況，制定“十二五”期間年度審批計劃，適時有序審批新建攪拌站，并將年度審批計劃報市城鄉建委備案。市城鄉建委將視備案情況，建立預警提醒機制，對不按預警提醒要求過快審批新建攪拌站的區縣，將視情節暫停其審批新建攪拌站的資格，并予以全市通報。各區縣城鄉建設主管部門在下達同意設立預拌商品混凝土攪拌站的批復中，應明確規定預拌商品混凝土攪拌站的設立要符合當地政府或規劃、環保部門的要求，一旦當地政府或規劃、環保部門要求拆除，預拌商品混凝土生產企業應及時自行拆除。

　　3、建站環節

　　申請設立預拌商品混凝土攪拌站的企業在取得區縣城鄉建設主管部門的批復后，應制定出詳細的建站方案，經專家論證后（可委托市混凝土協會組織專家論證）報區縣城鄉建設主管部門備案。建站方案中應有混凝土專項實驗室建設方案，并建立完善的質量保證體系。攪拌站的建設應按照經專家審查通過的建站方案實施，嚴格執行基本建設程序，并通過環境影響評價。區縣城鄉建設主管部門應嚴把攪拌站建設的設計、施工、驗收等關口，加強對建設過程質量安全的監管，督促參建單位按照建站方案來組織實施，促進優質安全地建成高起點、高水平的預拌商品混凝土攪拌站。攪拌站建成后，應通過工程竣工驗收和環保專項驗收，并及時到環保部門辦理排污許可證。預拌商品混凝土攪拌站需在原址內擴大規模的，也應按照上述建站要求執行，在擴大規模應前先向當地城鄉建設主管部門報告，并抄送市城鄉建委。

　　4、資質環節

　　預拌商品混凝土攪拌站建成通過驗收后，應及時向當地城鄉建設主管部門申請資質，嚴格按照《建筑業企業資質管理規定實施意見》（建市[2007]241號）準備申報資料，強化預拌商品混凝土生產企業資質管理。預拌商品混凝土生產企業在取得預拌商品混凝土專業承包資質后，方可從事經營活動。

　　預拌商品混凝土攪拌站拆除后，區縣城鄉建設主管部門應及時向市城鄉建委報告。按照資質管理權限，市或區縣城鄉建設主管部門應立即暫停其資質，并向社會公布。該企業在異地重建攪拌站應納入新建攪拌站的管理范疇。攪拌站建成后，重新核定其資質等級。

　?。ㄈ┮幏妒袌鲋刃?，確保有序競爭

　　預拌商品混凝土生產企業要從自身做起，不斷提高認識，嚴格遵守各項法律法規，誠信經營，公平競爭。要加強內部管理，以提供優質的服務、生產一流的產品及通過提高企業的技術管理水平降低成本等方式，不斷提升企業的核心競爭力。不得以犧牲產品質量為代價，惡意壓價，搞單純的價格競爭，破壞公平、公正的市場環境，最終損害整個行業和企業自身的利益。

　　各級城鄉建設主管部門要加強合同管理和市場監管，規范市場秩序。一是建立合同備案制度。工程項目開工前，建設單位必須將規范有效地預拌商品混凝土供應合同報送負責該項目的質量監督機構進行合同登記備案。在建設過程中，要加強對合同執行情況的監督檢查。二是定期開展預拌商品混凝土市場的專項檢查，重點查處無資質企業違法違規生產、銷售混凝土，在建工程使用無資質企業供應的混凝土，已取得商品混凝土生產資質的企業倒賣、出租、出借、允許掛靠或者以其他形式非法轉讓資質證書和無資質企業掛靠或以分站名義生產、銷售混凝土等不法行為。三是建立預拌商品混凝土生產企業產品質量和市場行為的誠信管理體系，將產品質量和經營行為納入企業的信用檔案，作為企業年檢和評優工作的重要依據，定期在有關網絡和媒體上公布。對存在嚴重質量和誠信問題的企業依法降低或撤銷資質。

　?。ㄋ模﹪腊奄|量關口，加強質量監督

　　堅持質量第一原則，各預拌商品混凝土生產企業要嚴格執行《重慶市建設委員會關于進一步加強預拌商品混凝土質量管理的意見》（渝建發[2005]42號）等相關法律法規、規范性文件及技術標準，建立健全技術管理制度和質量保證體系，設置與其資質相適應的試驗室，強化原材料質量監控和對混凝土拌合物的質量檢測，嚴把原材料進場和混凝土成品出廠質量關，切實加強企業內部質量控制和管理。堅持執行技術交底制度，加強對施工單位在預拌商品混凝土澆筑、養護和拆模等環節的技術指導，保證預拌商品混凝土施工質量。

　　各區縣城鄉建設主管部門要進一步加強對預拌商品混凝土生產、運輸、使用等環節的質量監督檢查，完善預拌商品混凝土質量監督制度，落實監管責任，采取巡查、差別化管理等措施，加強對預拌商品混凝土各環節的動態監管。對檢查發現的不合格產品，要倒查生產企業的生產和質量管理記錄，督促生產企業完善質量保證體系。嚴格執行每季度質量巡查制度，并定期向市城鄉建委上報檢查結果。市城鄉建委將不定期組織對各預拌商品混凝土生產企業生產狀況和各區縣城鄉建設主管部門履職情況的監督檢查，對不認真履行日常監督管理職責或不按照規定報送檢查結果的區縣，將暫停其審批新建預拌商品混凝土攪拌站。

　　各區縣城鄉建設主管部門及市建設工程質量監督總站要嚴肅追查預拌商品混凝土的質量問題，一旦發現建筑工地所使用的預拌商品混凝土強度存在質量問題，一律先責令該質量問題涉及到的攪拌站暫停生產，督促生產企業立即組織有關專業技術人員認真分析查找原因，對相關批次預拌商品混凝土質量進行跟蹤檢查，并將質量問題發生的原因、處置措施、對生產企業的處理意見上報市城鄉建委，再視情況恢復其攪拌站生產。市城鄉建委將針對各區縣城鄉建設主管部門及市建設工程質量監督總站報送的預拌商品混凝土質量問題情況進行全市通報，起到警示作用，督促各預拌商品混凝土生產企業舉一反三，切實加強內部質量管理，健全完善質量保證體系。[Page]

　?。ㄎ澹┮肭鍧嵏拍?，強化環保準入

　　大力推進預拌商品混凝土清潔生產、清潔運輸管理工作，通過采取對砂石料場、卸料、上料及攪拌過程進行封閉和收塵，攪拌站場地及道路硬化，運輸車輛及時清洗等有效措施，嚴格控制攪拌站原材料儲存、預拌商品混凝土生產及運輸等環節的粉塵、噪聲、廢水等污染，強化節能環保準入管理。各區縣城鄉建設主管部門要加強對轄區內預拌商品混凝土企業清潔生產、清潔運輸情況的監督檢查，對違反規定的預拌商品混凝土生產企業應予以嚴肅處理。

　　（六）加大推廣力度，推進“禁現”進程

　　根據國家有關禁止在城市城區現場攪拌混凝土的政策法規，進一步擴大禁止現場攪拌混凝土的范圍，加大預拌商品混凝土的推廣使用力度。自2012年10月1日起，重慶市所有區縣城區建筑面積1000平方米以上或混凝土用量500立方米以上的建筑工地應禁止現場攪拌混凝土，全面推廣使用預拌商品混凝土。對六個區域性中心城市和其余25個區縣，要加大對建設工程使用預拌商品混凝土的監督檢查力度，對施工現場自拌和擅自建立施工現場臨時攪拌站的行為，應堅決予以查處，并限期拆除，進一步推進重慶市“禁現”進程，為預拌商品混凝土行業健康有序發展創造條件。

　?。ㄆ撸┕膭罴夹g創新，加快技術進步

　　預拌商品混凝土企業要重視技術設備的更新改造，采用先進的攪拌設備和計量裝置，以提高混凝土拌合物的生產控制和管理水平。要推進混凝土的關鍵技術創新，重點加強混凝土技術的科學研究工作，爭取在機制砂利用、混凝土外加劑等領域有所突破。要加大研發投入，提高研發投入占銷售收入的比重。要鼓勵大型預拌商品混凝土企業建立研發中心，加快高端預拌商品混凝土技術和產品的研發，加快混凝土技術進步。

　　（八）發揮協會作用，服務行業發展

　　相關行業協會要充分發揮政府和企業之間的橋梁、紐帶作用，全面收集行業信息，協助主管部門開展行業調查研究。要從維護行業整體利益著手，進一步健全行業自律制度，形成合力抵制企業不規范行為，樹立行業良好形象，維護行業合法權益。要加強技術指導，幫助企業合理選址和制定建站方案，組織開展企業職工技術培訓，為行業服好務。

　　附表：2011年～2015年重慶市預拌商品混凝土攪拌站布點規劃控制表.doc