福建:泉州市建筑節能“十二五”專項規劃
“十二五”是全面建設小康社會，發展資源節約型和環境友好型社會的關鍵時期，建筑節能是貫徹可持續發展戰略，開展資源節約、發展循環經濟、保護環境的重要組成部分。為實現泉州建筑節能工作在“十二五”期間取得跨越式發展，根據《中華人民共和國可再生能源法》（主席令第33號）、《民用建筑節能條例》（國務院令第530號）以及住房和城鄉建設部、福建省有關建筑節能“十二五”規劃精神，結合泉州實際，在泉州市建筑節能“十一五”工作基礎上，編制本專項規劃。
本規劃所指的建筑節能，根據《民用建筑節能條例》（國務院令第530號），指民用建筑在規劃、設計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執行建筑節能設計標準，加強建筑物用能設備的運行管理，合理設計建筑圍護結構的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風、給排水和通道系統等的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內熱環境質量的前提下，降低建筑能耗，合理有效地利用能源的活動。規劃期為2011-2015年。
一、“十一五”建筑節能工作回顧
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“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導與省住房和城鄉建設廳的支持指導下，泉州建筑節能工作堅持以政策為導向、科研為支撐、標準為保障、檢查為手段、示范工程為載體、“綠博會”為平臺，積極穩步推進，取得明顯成效，在2006及2007年全國建筑節能檢查中，泉州建筑節能工作走在全國地級市前列，受到住房城鄉建設部的表揚；每年在全省建筑節能檢查中受到省住房和城鄉建設廳的表揚，為泉州建筑節能“十二五”規劃的編制和實施奠定了堅實的基礎。
1、體制建設日臻完善。成立了泉州市建設系統資源節約工作領導小組和辦公室。統籌部署和協調建筑節能工作，形成了由我局勘察設計與科技科牽頭，各相關職能部門共同推進的建筑節能管理體系。建立了建筑節能管理責任制，每年與各縣（市、區）建設行政主管部門簽訂建筑節能管理責任書，提出了建筑節能管理工作的目標任務和保證措施，建立建筑節能工作目標考核制度，層層分解落實責任，把責任落實到崗位和人員，做到任務明確、責任落實。建立建筑節能專項檢查制度，每年檢查各地建筑節能工作完成情況和工程實體執行強制性標準情況，通過檢查，各地建筑節能水平逐年提高，規劃、設計、圖審、施工、監理、竣工驗收備案等依法監管制度基本建立，新建建筑設計和竣工驗收階段節能標準執行率達100%.建立了政府機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計和上報制度、建筑節能材料和產品備案制度、建筑節能示范項目制度等，全面推進建筑節能工作。
2、研發推廣成效明顯?！兑环N防脫落的超薄石材復合板》榮獲2010年度國家科學技術進步二等獎；《一種保溫混凝土空心砌塊及其制備方法》、《綜合利用瓷土尾礦及黃金尾礦制備（A3.5A5.0）加氣混凝土砌塊》等12項科研成果獲省政府科學技術獎?！妒〖壗ㄖI新技術示范工程--石獅服裝城藝術展覽中心》等3項科研成果榮獲2010年度福建建設科學技術獎；《皮紋漆的開發推廣》等24項科技成果獲泉州市政府科學技術獎?！秹w復合自保溫新型砌塊生產工藝及設備》等8項節能減排課題列入部、省住房和城鄉建設廳科技計劃項目。40個項目被列為年度省住房和城鄉建設廳科技成果推廣項目。建筑節能材料和產品備案項目10項。
3、標準體系基本建立。組織參與編制了建筑節能、新產品推廣應用等地方標準、圖集和工法共19部，其中“混凝土砌塊（磚）墻體裂縫控制施工工法 ”等2部工法被列為國家級工法；轉發省住建廳居住建筑節能設計使用手冊、中小學教學樓建筑節能指導意見和建筑節能設計說明、施工專項方案和監理細則示范文本等配套技術資料，為泉州建筑節能工作提供標準保障。
4、示范工程取得突破。建立了國家和省各類建設科技（建筑節能）示范項目19項次，其中部級4項次；國家康居工程-蘭峰城市花園通過住房和城鄉建設部的驗收。南安溫泉新都城被評為2009年度省城市住宅建設示范小區；南安光電基地2000KW光伏發電項目獲取2010年財政部、建設部光伏發電示范項目補助資金2400萬元；千億山莊榮獲部可再生能源項目資金240萬元；“見龍亭經濟適用房”等3個項目榮獲省經貿委、省住房和城鄉建設廳節能資金60萬元。積極組織申報國家可再生能源示范城市。
5、新型墻材和循環經濟保持發展良好態勢。建立了新型墻材資金扶持制度，“十一五”以來，共劃撥新型墻材專項資金146萬元，新材企業研發的積極性得到提高。五年來，全市新型墻材產量達39.7億標塊，墻材應用比例超過65%,在市區、（縣、市）城區所在地報建的工程新墻材應用率達90%以上（個別區域達到95%以上）；節約耕地6551 畝，節約能耗24.6萬噸標煤，減少SO2廢氣排放6150噸，減少CO2排放66.4萬噸，綜合利用廢渣569萬噸。5家企業被評為全國墻材革新先進集體，4人評為發展新型墻材先進個人，4個利廢新產品（課題）通過省級鑒定。[Page]
6、培訓宣傳得到加強。組織舉辦參與了《民用建筑節能條例》、《福建省居住建筑節能設計標準實施細則》、《公共建筑節能設計標準》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》等專題培訓，累計培訓設計、施工、監理和質量監督等相關技術人員近2萬人次。每年組織科技、科普宣傳周等多種形式的建筑節能宣傳活動。連續四年組織參與了“海峽綠色建筑與建筑節能博覽會”,“夏熱冬暖地區高層建筑現澆鋼筋混凝土外墻節能技術措施研究”等90多個項目成功對接，對接金額達17.89億元。積極組織參與綠色建筑論壇，通過綠色建筑技術交流，提升各方節能理念；通過“綠博會”和建筑節能宣傳活動，社會公眾和行業人員的節能意識明顯增強。
（二）主要經驗和做法
1、認真落實建筑節能政策法規，制定配套政策，資源節約工作領導小組和辦公室，加強指導，推進建筑節能全面發展。
2、強制實施建筑節能標準，每年開展建筑節能專項檢查，強化規劃、設計、施工、監理和驗收各環節的監管，建立規劃、施工圖和驗收備案等節能審查監管制度。
3、以各機關協會為平臺，建立專家隊伍，科研先行，組織重大專項課題研究，爭取省經貿委、省住房和城鄉建設廳、市經貿委經費支持，開展關鍵技術研究和產品開發，為建筑節能發展提供技術支撐。
4、加大建筑節能地方標準、圖集、工法和示范文本的組織編制，為建筑節能和新技術、新產品推廣應用提供標準保障。
5、組織參與“綠博會”和論壇，展示泉州建筑節能發展模式和方向，引導節能新技術新產品的開發和產業培育，為建筑節能發展提供產業支撐。
6、建立部、省、市示范項目，總結新技術新產品推廣經驗，完善工程應用措施，為廣泛推廣提供經驗。
7、領導重視，多部門配合，扶持建筑節能。以政府為主導，財政、建設、科技、經貿等多部門聯合，形成合力，從政策、資金方面扶持建筑節能和可再生能源建筑應用發展。
（三）存在主要問題
雖然泉州建筑節能工作取得一定成效，但仍存在一些問題制約建筑節能工作向縱深開展。一是部分建設單位尤其是房地產開發企業對建筑節能工作缺乏主動性，對建筑節能造價增加和相關質量問題認識上還有抵觸；二是節能激勵政策措施力度有待加大，建筑節能投資體現為以社會效益為主，建筑節能在財稅等政策方面尚缺乏全面有效的經濟和行政激勵政策，對消費者和開發建設單位都缺乏實質性的經濟鼓勵等調控手段。
二、十二五“建筑節能發展條件及面臨的機遇與挑戰
“十二五”將是泉州建設資源節約型、環境友好型社會，實現跨越發展、科學發展的重要戰略機遇期，是泉州先行先試，推進建筑節能再上新臺階的良好機遇；也將是加快發展與能源資源條件不足的矛盾凸顯期。“十二五”期間泉州市城鄉建設將迎來大發展，建設任務更加繁重，建筑節能工作將面臨著各種困難和考驗，更具挑戰性。
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1、《民用建筑節能條例》、《泉州市關于進一步加強節能工作的意見》等一系列推進建筑節能的法律法規和政策文件的頒布實施，為泉州建筑節能發展提供了政策保障。
2、建筑節能標準體系基本建立，并且擁有一批具有福建特色的建筑節能關鍵技術研究和示范建設成果與經驗，為建筑節能發展提供了技術保障。[Page]
3、社會公眾的節能意識普遍加強，”四節一環?！芭c建設節約型城鎮的輿論氛圍逐漸形成，開發和購買節能房子的積極性明顯提高，為建筑節能發展提供了社會基礎。
4、建筑節能科技隊伍成熟壯大，建筑節能和新能源利用取得長足進步，建立了一支熟悉建筑節能設計、施工、監督和管理的科技隊伍，為建筑節能發展提供了人才基礎。
（二）面臨的機遇和挑戰
“十一五”期間，泉州市綜合經濟實力持續增強，人民生活水平不斷提高，全市年生產總值達到3571億元以上，年均增長14.7%,經濟總量繼續保持全省首位。財政總收入達400億元，年均增長21%.泉州目前正處于城市建設高峰期，建筑業的快速發展造成的能源消耗，包括建筑材料生產用能、運輸用能和房屋建造、使用、維修、拆毀過程中的用能，已占到泉州社會總能耗的約30%.雖然泉州經濟社會高速發展，但是在資源和環境方面也付出了巨大的代價，資源消耗高、浪費大、污染嚴重。目前土地、資源、能源和環境問題已日益成為泉州大力推進現代化工貿港口城市建設的瓶頸問題。
加快發展是泉州“十二五”經濟發展的主題，也是泉州城鄉和住房建設的難得機遇?！笆濉逼陂g國家節能減排目標將實行總量控制，而建筑節能是我國節能減排的三大領域之一，因此提高新建建筑節能技術水平，推進既有建筑節能改造，大力發展可再生能源，降低一次能源消耗比例，提高能源利用效率，把能耗控制在合理和可能供應的范圍內，減少溫室氣體排放，是泉州經濟社會可持續發展的關鍵抉擇，是緩解氣候變化的迫切需要。
三、指導思想和發展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，促進建筑用能結構調整和方式的轉變，大力發展建筑節能，推廣綠色建筑，建設生態小城鎮，提高居住品質，促進建筑節能事業又好又快發展。緊緊圍繞”項目帶動，轉變提升，和諧進步，奮力發展“的工作思路，按照建設節約型社會和發展循環經濟的總體要求，突出重點、分類指導、全面推進，實現泉州建筑節能的健康發展。
（二）發展目標
1、抓好新建建筑。新建建筑按節能強制性標準設計、施工和驗收，竣工驗收階段節能標準執行率達100%.
2、大力推廣應用新型墻材。中心城區、經濟技術開發區的各類建設工程全面禁止使用空心粘土類制品；各縣（市）政府所在地城市市區的各類建設工程，2013年起禁止使用空心粘土制品。市級中心城區全部采用新型墻材，縣級市城區達到80%以上。
3、大力推廣可再生能源和綠色照明。推進城市、農村和建筑規模化項目；推廣合同能源管理，因地制宜推進既有建筑節能改造。
4、積極開展示范工程建設。開展建筑節能、綠色建筑和可再生能源建筑應用試點示范，推進綠色建筑星級評價?！笔濉捌陂g，累計建立各類科技節能示范項目40個。
5、推進產、學、研結合。建成具有一定規模、集約發展的新型節能墻體材料生產企業，符合國家政策導向和利用當地資源的新型墻體材料生產基地1-2個。
6、大力推廣散裝水泥。”十二五“期間，散裝水泥應用率達50%,推廣干混砂漿，建立農村散裝水泥和預拌混凝土推廣點。
四、主要任務
”十二五“期間，繼續加強節能監管和制度建設，推進新建建筑強制實施建筑節能標準，發展綠色建筑。開展既有公共建筑節能改造試點，推進節能改造工作。抓好已有可再生能源建筑應用示范項目建設，大力推進可再生能源建筑空調和熱水應用。推進綠色建筑和低碳建筑發展。開展節能宣傳和培訓，培養壯大建筑節能和綠色建筑的人才隊伍。大力開發和推廣節能環保型的新技術、新材料和新產品，培育節能產業。[Page]
（一）抓好新建建筑嚴格執行節能強制性標準，推進建筑節能工作深入發展
1、強化建筑節能專項檢查，繼續推進全市新建建筑各方主體在規劃、設計、施工、監理、驗收和備案各個環節嚴格執行節能強制性標準，重點強化施工環節按圖施工，確保新建建筑節能目標的實現。
2、發展綠色建筑，積極推進建筑節能與綠色建筑示范建設，支持集新技術、新材料、新產品、新設備為一體、具有適合南方氣候特點的建筑節能、城市照明、既有建筑節能改造、綠色建筑等各類示范工程。
3、加強新建公共建筑用電分項計量和夏季空調室內溫度控制系統的設計、安裝、驗收等環節把關。推廣民用建筑能效測評和門窗節能性能標識制度。
?。ǘ┘涌煲怨步ㄖ橹攸c的既有建筑節能改造步伐，有效降低政府辦公建筑和大型公共建筑能耗
1、因地制宜積極推動既有公共建筑節能改造。配合各職能部門開展政府辦公建筑和條件具備的大型商場、賓館、醫院、高校建筑節能能改造試點，帶動既有公共建筑的節能改造。推廣建筑圍護結構隔熱、外遮陽和屋頂綠化技術；推廣建筑空調、照明、電梯等用能系統節電及其智能控制技術、利用可再生能源提供建筑空調、照明和熱水制備、提高既有建筑用能系統能源利用效率。
2、建立業主負責制，加強節能運行管理。建立建筑能耗和節能信息統計報表制度；建立建筑物用能系統定期維護、檢修的保養制度，及時排除系統故障，保證供能系統運行符合相應標準，切實降低能耗。
3、發揮市場機制作用，積極推行合同能源管理。鼓勵既有建筑節能改造推廣合同能源管理，扶持培育一批合同能源管理服務公司，完善促進節能服務產業發展的政策措施，為既有建筑節能改造創造條件。
（三）繼續推進筑一體化應用，擴大規?；瘧梅秶?/STRONG>
可再生能源建 1、大力推動以太陽能、空氣能、淺層地能為主的可再生能源建筑規?；瘧茫袟l件的建筑、住宅小區必須設計使用一種或多種可再生能源，形成淺層地能、太陽能等可再生能源建筑應用全面發展的良好局面。
2、繼續申報省部級示范項目，爭取更多資金支持。抓好已有示范項目的實施指導和監管工作，總結示范經驗，完善示范技術，在”十一五“基礎上，通過試點推進和政策資金扶持，再創建一批國家和省可再生能源示范項目。
3、建立和完善省級可再生能源建筑應用監督管理機制，把可再生能源建筑應用全面納入全省建筑節能日常管理工作。
?。ㄋ模┩七M綠色建筑和建筑節能技術、標準體系創新
1、發展建筑節能科技創新體系。倡導綠色建筑設計、施工等相關重點技術的專項研究與開發，加快推進建筑節能和綠色建筑技術集成創新，不斷提升泉州在建筑節能領域的核心競爭力。
2、大力推廣建筑節能和綠色建筑新技術、新產品。發展綠色照明，推廣節能燈具、節能光源、LED照明，辦公和商業照明、城市道路照明、公園廣場照明、夜景照明等節能技術與產品，推進公共照明節能。推廣新型節能墻體材料、保溫隔熱材料、節能型建筑幕墻、門窗和遮陽產品。推廣可再生能源、空調通風系統節能、室內空氣質量控制等技術與設備。發展建筑智能化，推廣辦公大樓、住宅小區通訊技術和環境智能控制技術。
3、鼓勵企業積極參加編制綠色建筑和建筑節能工程建設標準、圖集、工法，滿足工程建設和技術推廣需要。
?。ㄎ澹╅_展綠色與節能建筑材料的研發推廣，著力培育建筑節能產業
1、開展綠色與節能建材的研發推廣。組織研發和推廣墻體自保溫體系、新型節能門窗、環保裝修建材、保溫隔熱材料、高強高性能混凝土、高強鋼筋、石粉綜合利用及綠色建材檢測技術等一批新技術、新材料。[Page]
2、著力培育建筑節能產業。積極推進適用于南方地區的節能、安全、耐久性能好、綜合造價低的節能材料與構件規?；瘧?，重點扶持自保溫節能墻體材料、無機保溫砂漿、節能門窗、遮陽、通風、園林綠化、具有自主知識產權太陽能集熱器、太陽能光伏發電等產品（構件）的產業化。
3、加快建筑節能服務產業發展。加快推行合同能源管理，培育節能服務企業。推動綠色建筑和民用建筑能效評價標識工作。
五、保障措施
建筑節能作為一項利國利民的長期復雜的系統工作，對節能減排，發展低碳經濟，具有十分重大的意義。為保障本《規劃》的順利實施，必須綜合運用法律、行政、經濟等手段，強化組織領導，制定政策措施，建立健全工作制度，培育節能產業，努力實現泉州建筑節能”十二五“期間的跨越發展和科學發展。
（一）政策保障
1、全面認真貫徹執行國家法律法規
重點做好《能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節能條例》的貫徹實施。落實專門的工作機構，建立健全管理機制，保障推動建筑節能工作必要的人員，切實加強組織領導，以適應當前建筑節能發展要求。各地要根據建筑節能工作考核目標，加強對區、縣開展建筑節能工作的幫扶。加大與發改、財政、經貿、科技、教育等相關部門的協調力度，通過聯席會議制度，定期交流和研究解決建筑節能工作中遇到的困難和問題，建立并落實建筑節能協調機制，努力形成內外聯動的工作局面。
2、加快制定建筑節能相關政策，全面推進建筑節能
積極配合市財稅部門制定有利于建筑節能的激勵政策，制定既有建筑節能改造的激勵政策，將建筑節能的工作業績作為評選優質工程等榮譽稱號的必要條件之一；對生產和使用建筑節能技術產品的示范項目實行適當的優惠政策；落實使用清潔能源和資源綜合利用的優惠政策。鼓勵社會資本參與新型墻體材料、保溫隔熱材料等節能產品的研究開發。遵循市場機制鼓勵社會資本和外資參與既有建筑節能改造。不斷推進能源、資源的節約利用，促進泉州經濟、社會、資源、環境的可持續發展。
3、建立健全長效工作機制，強化建筑節能管理
加強從立項、規劃、設計、圖審、施工、監理、檢測、質量監督、房屋預售、竣工驗收、物業管理等全過程的建筑節能內容監督及動態管理。開展建筑節能專項執法檢查，對不執行或擅自降低建筑節能設計標準的單位和個人按相關法律法規予以處罰。建立健全建設行政主管部門監督和市場監管聯動機制，確保新建居住建筑和公共建筑全面執行節能標準。鼓勵檢舉揭發各種違反建筑節能法律法規的行為。全面推廣我省建筑節能設計專項說明、施工專項方案和監理細則示范文本，規范和提高建設各方主體建筑節能資料的編制和實施水平。嚴格建筑節能工程的質量監督，加強建筑節能檢測能力建設，規范建筑節能實施過程中建設各方主體的行為。實施施工現場、商品房銷售現場建筑節能信息公示制度，強化社會監督。推行民用建筑能耗和節能信息統計報表制度。
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1、積極爭取各級財政資金補助
貫徹落實《民用建筑節能條例》、《福建省節約能源條例》及相關政策法規。積極爭取國家財政資金支持建筑節能工作，如建筑節能日常工作、節能技術和產品推廣、綠色照明和新能源推廣應用、示范工程建設、既有建筑節能改造等工作。將建筑節能工作所需的財政性資金列入同級預算，加強墻改專項基金的征收、解繳和使用，確保新型墻材補助基金用于新型墻體材料研發、生產、推廣應用及建筑節能示范項目。積極組織項目申報國家和省可再生能源、光伏發電、建筑節能等試點示范，爭取更多資金補助。積極組織申報科技課題，爭取項目經費支持建筑節能關鍵技術的開發。
2、逐步建立多元投融資機制
通過產、學、研結合，鼓勵企業加大節能技術開發的投入，實現節能產品更新換代。積極鼓勵和引導企業與民間資本投資建筑節能技術和產品開發、改造。逐步建立完善建筑節能、綠色建筑、可再生能源建筑應用、新型墻體材料產業化發展的經濟激勵措施，加快形成政府引導，市場跟進、社會呼應的良好局面。推廣合同能源管理配套政策，引導既有建筑節能改造走市場化的道路。[Page]
?。ㄈ┘夹g保障
加大技術創新，為建筑節能提供技術支撐，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的建筑節能可持續發展之路。著力解決建筑節能技術、產品在設計和施工中遇到的技術難題，為建筑節能提供技術支撐。組織開展建筑圍護結構熱工性能及其節能配套技術課題研究等，研究分析影響新型墻材、墻體熱工性能的因素，提出改善新型墻材、墻體熱工性能的技術措施。鼓勵開展建筑節能研發咨詢服務，充分利用研究開發、資源共享、成果轉化的三大科技平臺，加大建筑節能新技術、新產品的推廣力度，逐步形成一定規模的建筑節能產業。
（四）措施保障
1、強化建筑節能管理，將建筑節能納入項目立項、規劃設計、建筑設計、施工圖審查把關、施工許可、按圖施工、材料檢測和進場把關、施工監理、工程質量監督、竣工驗收、房屋銷售、物業管理等各個環節的全過程閉合監督管理，并將建筑節能工作納入工程質量大檢查內容。做好每一環節的銜接和把關工作，對達不到節能設計標準要求的，不得辦理相關手續，確保經過建筑節能審查合格的新建居住建筑和公共建筑工程項目在施工、竣工驗收階段嚴格執行節能設計標準。
2、工程質量監督部門要將建筑節能工程列入工程質量日常監督范疇，提高建筑節能監督水平，完善建筑節能監督報告。監理單位要對進場使用的保溫材料、節能產品和設備進行見證取樣，嚴禁不合格產品進入工地使用。
3、嚴格節能分部專項驗收及驗收備案制度，切實保證建筑節能標準在設計、施工、驗收階段的有效執行。
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1、加建筑節能工作的宣貫力度，提高全社會的節約意識和可持續發展的認識，提高開發商和廣大公眾對建筑節能重要性和緊迫性的認識。利用技術人員再教育的陣地加強對節能新技術、新標準的培訓力度，把建筑節能培訓作為工程技術和管理人員繼續教育的必修內容，提高管理人員和專業技術人員貫徹執行建筑節能的科技水平和能力。組織召開現場會、推介會、座談會，不斷總結推廣好的經驗與做法。開展建筑節能的政策論壇和技術經驗交流，不斷提高建筑節能的技術、管理和服務水平。
2、加強交流，提高建筑節能的工作水平。鼓勵高等院校和科研院所積極培養建筑節能所需的各級各類人才，積極創造條件吸引科技創新人才。積極開展多層次、多渠道的交流合作，加強與建筑節能試點城市的學習交流，通過產、學、研結合，形成一條科研、開發、設計、施工、生產綜合配套的多邊合作創新的路子。通過課題開發、技術推廣、標準編制、技術交流、工程示范等途徑，培養一支高水平的綠色建筑和建筑節能科技研發隊伍。跟蹤資源節約和可再生能源開發利用的科技發展動向，不斷提高泉州建筑節能的工作水平。
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