各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會：

　　根據《關于開展2010年度及“十一五”建筑節能與墻體材料革新目標責任完成情況專項檢查的通知》（鄂建辦[2010]159號）的安排，2010年11月15日至12月3日，我廳組織四個檢查組，分別對全省17個市（州、直管市、神農架林區）及11個縣（市）的建筑節能工作進行了專項檢查?，F將檢查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　各檢查組通過聽取當地住房和城鄉建設主管部門關于建筑節能和墻體材料革新工作情況匯報，查閱相關的文件和資料，抽查在建和竣工驗收的建設工程項目，從民用建筑節能的管理體制建設、配套政策制定、法規制度執行、執法檢查監督、宣傳培訓及重點領域工作任務完成等六個方面對各地建筑節能工作進行了全面檢查和評價，并就檢查評價情況與當地管理部門和相關責任主體單位進行了充分交流，對工作成績予以了肯定，對發現的問題提出了整改意見，對進一步做好建筑節能工作提出了建議和要求。

　　本次檢查表明，近年來，各地認真貫徹落實國家《民用建筑節能條例》和《湖北省民用建筑節能條例》，進一步加強組織領導，健全政策法規，大力宣傳培訓，完善工作機制，強化監管措施，建筑節能各項工作取得了重大成績， 2010年度工作任務和“十一五”規劃目標全面完成。全省新建建筑節能標準執行率設計階段達到100%，施工階段達到96.5%，新型墻體材料應用比例達到82%；今年又有27個縣（市）城區“禁實”工作通過了達標驗收，全省縣及以上城市城區全部實現“禁實”。

　　本次專項檢查共抽查建設工程項目174項，總建筑面積358.46萬㎡，其中公共建筑70項，居住建筑104項。絕大多數受檢項目較好地執行了建筑節能標準，部分項目表現出較高的設計、圖審和施工水平。同時也發現了一些問題，共查處違法違規行為13起，下發《責令限期整改通知書》3份，責成相關單位整改；下發《執法建議書》10份，責成相關建設行政主管部門調查處理。

　　二、主要經驗與做法

　　（一）加強組織領導，理順管理體制，落實工作目標責任

　　各地不斷加強建筑節能工作的組織領導，成立以政府分管領導為組長，發改、財政、國土、規劃、工商、質監、環保等主要職能部門負責人為成員的建筑節能和墻體材料革新領導小組，領導小組在住建委設立辦公室負責日常工作，形成統籌安排、分工負責、齊抓共管的管理體制。將建筑節能工作納入到政府年度和“十一五”工作目標責任考核體系，通過制定建筑節能規劃和工作實施方案，全面落實工作責任和目標。強化目標責任管理，層層簽訂目標責任狀，建立年初明確目標責任、年中督導工作進度、年底實施檢查考核的工作機制，增強相關人員的責任意識和工作積極性，保障建筑節能各項工作任務的落實。

　?。ǘ╅_展宣傳培訓，健全政策法規，規范參建主體行為

　　各地充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體開展建筑節能專題宣傳，提高全社會對建筑節能重要性的認識。隨州市突出重點，對大型房地產項目展開面對面宣傳活動；仙桃市在建筑工程報批備案時，發送《民用建筑節能條例》、《湖北省民用建筑節能條例》及相關政策文件，增強建設工程參建主體的節能意識。各地深入開展建筑節能法律法規和技術標準培訓，提高從業人員的業務素質和法律意識。黃岡市加大培訓力度，采取多種形式，對全市1200余名工程技術人員進行了建筑節能技術培訓，對186名項目經理、設計、監理人員進行了建筑節能政策宣貫。

　　各地在貫徹執行《民用建筑節能條例》、《湖北省民用建筑節能條例》的同時，結合本地實際制定了一系列配套政策法規和規章制度。武漢市出臺了《武漢市建筑節能和新型墻體材料應用管理條例》，各地政府都發布了建筑節能和墻體材料革新方面的政策規定，住建主管部門制定了相應的實施方案和管理制度，形成配套齊全的政策法規體系，明確建設主體的責任和義務，規范參建各方主體的行為，將建筑節能工作納入到法制化和規范化的軌道。

　　（三）完善監管體系，嚴格執法檢查，落實建筑節能標準

　　各地將加強建筑節能監管體系建設作為工作重點，對立項審批、項目規劃、設計審查、施工許可、施工監理、質量監督、竣工備案、房屋銷售等各個環節實行全過程閉合管理，形成齊抓共管的工作機制，保障了新建建筑節能標準的落實。

　　一是加強政府職能部門的溝通協調，形成了相互配合的工作機制。在立項審批方面，武漢市發改委制定了《武漢市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》，在規劃審查方面，武漢、咸寧、宜昌、仙桃等市規劃管理部門采取有效措施，落實建筑工程規劃方案節能專項審查；在商品房銷售方面，武漢、黃岡、咸寧、荊州等市在房屋銷售合同、住宅質量保證書、住宅使用說明書中增加“能耗指標、節能措施和保護要求”等具體內容。

　　二是強化建筑節能工程閉合管理，明確相關部門的職責，形成監管合力。宜昌、荊州等市強化施工圖設計審查和建筑節能備案管理，松滋市、秭歸縣也嚴把建筑節能設計審查關；荊門市制定節能設計變更申請審批制度，嚴格控制變更行為；宜昌、十堰、襄樊、隨州等市狠抓建筑節能工程執法檢查，發現問題及時督辦整改，對拒不整改或整改不到位的違法違規項目依法嚴格處罰；十堰、荊州、咸寧、荊門、隨州、孝感等市以建筑市場準入為抓手，全面實行建筑節能產品和新型墻體材料應用的備案管理制度，保證進場材料的質量水平；宜昌、十堰、荊門等市聯合市質量監督局、市工商局開展建筑節能材料和產品質量專項檢查，打擊假冒偽劣產品，進一步提高產品出廠質量，消除材料質量隱患；襄樊、宜昌、十堰、孝感等市加大投入，配備檢測設備，完善檢測手段，滿足本地區建筑節能產品、新型墻體材料以及節能工程的常規檢測要求；襄樊市創新建筑節能信息公示方法，將通過施工圖設計審查的民用建筑節能措施在襄樊建設信息網上公示，接受社會各界監督。

　?。ㄋ模┙M織試點示范，擴展節能領域，推動兩型社會建設

　　一是積極申報和組織實施國家級、省級建筑節能示范項目，推動可再生能源特別是太陽能光熱、光電、地源熱泵技術在建筑中的規?；瘧?。武漢、襄樊、鐘祥市和鶴峰縣積極組織實施國家可再生能源建筑應用城市和農村示范，武漢市已啟動示范項目39個，總建筑面積488萬㎡；襄樊市啟動示范項目14個，總建筑面積98.98萬㎡；鐘祥市實施示范項目19個，總建筑面積33.14萬㎡；鶴峰縣實施示范項目4個，總建筑面積20.89萬㎡.武漢火車站裝機容量2.2MW光電建筑一體化工程成功并網發電；武漢博覽中心展館10MW光伏發電項目已列為國家可再生能源建筑光電示范項目，進入建設階段。天門市大力推廣太陽能熱水系統，完成建筑一體化應用項目17個，建筑面積65萬㎡，今年啟動在建項目11個，建筑面積95.11萬㎡.孝昌縣抓住新縣城建設的機遇，在所有新建房地產開發項目同步施工、同步驗收太陽能熱水系統。

　　二是大力開展綠色建筑試點示范。武漢市政府發布了《武漢市綠色建筑管理試行辦法》，并確定泛海中央居住區一組團、海山金谷、湖北圖書館等綠色建筑示范創建項目30個，總建筑面積334.79萬㎡.黃石市制定了《黃石市綠色建筑評價標識實施方案》，宏維山水明城小區三期、大橋局一品園、揚子玉龍灣、勁牌酒業辦公樓、黃金山中學等項目已按綠色建筑標準設計施工。武漢城市圈其他城市積極開展綠色建筑創建活動，確定了一批示范項目，如仙桃市江漢移動公司附屬樓、孝感市行政服務中心大樓、潛江市中心醫院門診綜合樓等。

　　三是開展能耗統計、能源審計、能效公示工作，啟動國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設。武漢市對全市機關303棟辦公樓和5175棟居住建筑進行了能耗普查，對34棟國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行了能源審計并公示，已有青山區政府大樓等7棟公共建筑的能耗數據納入全市節能監管系統，進行實時監控；宜昌市完成了市中心醫院等3棟建筑能源審計報告；仙桃市完成了市建委辦公樓的能源審計；隨州、天門、仙桃、潛江等市住建委與行管局聯合開展國家機關辦公建筑和大型公建能耗統計。各地認真組織開展酒店、商場、醫院及辦公樓等公共場所夏季空調使用情況檢查，宜昌、孝感、荊州、利川等市通過新聞媒體將檢查情況向社會公布。

　　四是啟動既有建筑節能改造的試點示范。武漢市已經啟動市政府參事室、市外僑辦公樓、市委辦公樓的節能改造；天門市在市委、市政府、市人大、市計生委四棟辦公樓的改擴建中同步實施節能改造；潛江市實施了南浦飯店等6棟既有建筑的節能改造；鄂州市要求公共建筑裝修改造項目同步實施建筑節能，已有新世界商廈、玉龍錦大灑店、市婦幼保健院住院部等項目的改造中采用了中空玻璃、外墻保溫等節能措施；孝昌縣政府辦公樓在改造中也同步實施了節能措施。[Page]

　　（五）發展新型墻材，關停粘土磚廠，鞏固擴大“禁實”成果

　　一是積極發展新型墻體材料，不斷優化產品結構和企業結構。各地大力發展新型墻體材料，已經形成具有本地特色的產品體系和生產基地。黃石市大力發展滿足墻體自保溫體系要求的高性能蒸壓砂加氣混凝土砌塊，已建成年產30萬m3的現代化生產線，工藝技術和產品質量達到國內先進水平。荊門市積極培育骨干企業，支持荊門明邦新型建材有限公司擴建改造，形成年產60萬m3的蒸壓加氣混凝土砌塊生產基地。荊州、咸寧、荊門、十堰等市嚴格新型墻體材料認定管理，促進生產企業提高產品質量和工藝技術水平，限制和淘汰落后產能與低檔產品。

　　二是加大粘土磚企業的關閉力度，鞏固和擴大“禁實”成果。襄樊市政府召開會議，宣布限期關閉全市（含所轄縣、市）范圍內的全部142家粘土磚生產企業，組織工作專班全力推進，新聞媒體全程報導。武漢市確定了今年實現全市范圍內禁止生產粘土磚的工作目標，對轄區內僅剩的幾家粘土磚生產企業的關閉分別制訂了實施方案。

　　三是加強新型墻體材料基金管理。武漢、隨州等市制定基金管理實施細則，增強了工作的規范性和可操作性。十堰市堅持基金收支“兩條線”制度和審批“一支筆”制度，杜絕減免和漏收，墻革基金征收額同比有較大幅度增長，征收率進一步提高。

　　三、存在的主要問題

　　（一）部分縣（市）建筑節能工作相對滯后。檢查發現縣（市）與市州相比，建筑節能工作存在明顯差距。部分縣（市）政府對建筑節能的重要性認識不夠，組織機構與目標責任不落實，工作起步晚，推進緩慢；部分縣（市）住建主管部門監督管理體系不健全，有關參建主體對建筑節能法律法規認識不足，有關人員的業務素質不高，導致一些建筑工程節能施工打折扣。

　　（二）新建建筑執行節能標準存在薄弱環節。設計方面，一些設計人員業務素質低、責任心不強；有的項目節能設計方案不合理，嚴重脫離實際導致施工困難和無法實施；有的項目出現設計錯誤，如公共建筑及高層居住建筑外門窗采用推拉開啟方式，其氣密性指標難以達到規范要求；有些設計文件編制不規范，節能計算書與設計文件的節能措施、技術參數不一致，計算不準確，甚至為通過審查弄虛作假。施工圖審查方面，有的審查機構把關不嚴，對圖紙中存在設計說明不詳、材料選型不合理、設計文件和計算書不一致等問題，未提出審查意見。節能施工方面，一些施工、監理單位施工技術與管理水平不高，節能施工方案、監理細則的編制不認真，針對性和可操作性差，甚至節能措施與設計文件和實際施工內容不符；存在擅自變更節能設計方案，降低節能標準的行為，特別是節能門窗的變更問題突出；隱蔽工程檢查記錄不詳實，缺少照片和影像資料；節能材料和產品進場把關不嚴，見證取樣少于規范的規定；有的項目保溫系統施工沒有進行現場拉拔試驗和瓷磚粘結強度試驗。建設單位方面，對工程竣工驗收把關不嚴，有的竣工資料中建筑節能分部驗收資料內容不完整，缺少圍護結構現場實體檢驗內容；部分保障性住房項目執行節能標準打折扣。建筑節能信息公示方面，有的施工和銷售現場無信息公示，有的公示不規范，主要表現為內容不完整、表述不準確，位置不顯著；有的地方還沒有在商品房銷售合同、質量保證書和使用說明書中列入建筑節能信息內容。

　　（三）建筑節能示范工程管理和地方政府配套資金落實有待加強。有的地方對示范項目的管理不夠規范，沒有具體的管理辦法，沒有明確管理的責任部門和人員，有的地方只申報不跟蹤管理，竣工項目不進行節能效果的檢測與總結評價，失去了項目示范效果和作用。有些示范項目缺少必要的財政補貼、稅費優惠、貸款貼息等經濟政策支持，特別是一些國家級項目的地方政府配套資金難以落實，影響了項目的落實與實施。

　?。ㄋ模┘扔薪ㄖ澞苓\行管理與節能改造進展緩慢。既有建筑運行監管與節能改造由于牽涉面廣，權屬關系復雜，所需資金巨大，工作開展存在很大的困難。除武漢市己建成監管平臺和少數城市開展了國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造試點工作以外，大部分地區還沒有啟動相關工作。

　　（五）粘土磚廠的關閉和新型墻體材料基金的征收存在較大困難。關閉粘土磚廠影響到一部分人的切身利益，工作阻力大；關閉工作涉及政府多個部門，過程復雜，一些地方缺少政府統一領導、相關部門密切配合的聯動機制，關閉進展緩慢； 一些地方僅僅依靠行政手段強制關閉，缺少相應的經濟配套政策，容易引發社會矛盾。有些地方新型墻體材料專項基金征收率不高，地方政府在開發區管理、招商引資項目、重點工程建設、企業解困等方面大幅度減免墻體材料專項基金，既造成政策執行過程中的不公平，也給墻革部門執法監督帶來困難。

　　四、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┳龊媒ㄖ澞堋笆晃濉蹦繕素熑慰己撕汀笆濉币巹澗幹乒ぷ?。各地住房和城鄉建設主管部門要按照建筑節能目標責任制的要求，認真組織開展本地區建筑節能年度目標責任和“十一五”目標責任考核評價工作。加強對所屬縣（市）建筑節能、墻體材料革新和散裝水泥推廣的檢查與評價。在認真總結“十一五”建筑節能工作經驗的基礎上，按照貫徹落實科學發展觀、發展循環經濟、建設“兩型”社會的總體要求，科學制定 “十二五”發展規劃；要認真開展調研，掌握準確的基礎資料，確保規劃編制質量，確保其前瞻性、指導性和可操作性。

　　（二）深入開展建筑節能宣傳與培訓。要進一步加強《民用建筑節能條例》和《湖北省民用建筑節能條例》等法律法規的宣傳，普及可再生能源建筑應用、綠色建筑、建筑能效標識等建筑節能知識，提高全社會對建筑節能工作的認識，增強遵守建筑節能法律法規、執行建筑節能強制性標準和開展既有建筑節能改造的自覺性。廣泛深入開展建筑節能標準規范的學習培訓，特別是新修訂的《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2010）和《建筑節能工程質量驗收規范》（GB50411-2007）等標準規范的宣貫，全面提高設計、圖審、施工、監理、質監等相關人員的專業技術水平和工作質量，保障建筑節能工作順利開展。

　?。ㄈ┻M一步加強建筑節能監督管理。一是加強建設工程項目規劃階段的節能審查，落實項目規劃節能控制指標；二是提高節能設計水平，選用經濟合理、切實可行的節能方案和材料，規范編制節能設計文件與計算書，落實用能系統節能設計與監測控制措施；三是嚴格進行施工圖審查，特別是節能設計變更的復審，杜絕違法違規的設計行為和不切實際的節能措施；四是加強建筑節能施工環節監管，落實工程質量目標和責任。施工、監理單位要制定內容完整、方法可行、措施可靠、針對性強的節能施工專項方案和監理實施細則，嚴格執行節能施工標準規范，加強節能材料進場驗收與見證送檢，規范隱蔽工程的驗收與記錄；五是加強建筑節能分部工程驗收管理，落實圍護結構現場實體檢驗的要求；六是加強建筑節能信息公示，落實商品房銷售合同、質量保證書和房屋使用說明書中的建筑節能信息內容。

　?。ㄋ模┣袑嵶ズ媒ㄖ澞苁痉俄椖抗芾?。特別是列入國家可再生能源建筑應用城市示范和農村地區示范的市縣要健全規章制度，明確管理機構，安排專人負責，強化跟蹤檢查，加強示范項目國家補助資金管理，抓緊落實地方政府配套資金，確保示范任務按計劃實施和完成。已完工的示范項目應按要求及時進行能效檢測和驗收，及時總結經驗，做好示范推廣。

　?。ㄎ澹娀ㄖ澞墚a品和新型墻體材料應用管理。各地要認真落實省民用建筑節能條例規定的省廳制定目錄、各地實行備案的管理制度。進一步明確建設工程各方主體的責任，在材料進場、質量監督和竣工驗收備案等環節核驗《推廣證書》和《備案證書》，限制未經備案的產品用于建設工程。重點抓好新型墻體材料認定、門窗節能性能標識以及墻體自保溫體系的規范應用，保證節能材料與工程質量。

　?。┘哟蠼ㄖ澞軕眉夹g的研究開發力度。各地要充分發揮大專院校、科研單位的人才優勢和企業科技創新的主導作用，針對建筑節能標準提升、建筑節能領域拓展，對節能技術和產品的需求，結合本地工程建設實際和資源條件以及社會經濟發展水平，加強相關新技術、新材料、新工藝、新設備的應用研究，進一步完善適應各自實際的建筑節能技術路線和材料產品。

　　（七）抓緊落實違法違規行為的查處和整改工作。對這次專項檢查發現的問題，尤其是檢查中已下發責令限期整改通知書或執法建議書的項目，各級住房和城鄉建設主管部門要認真組織整改，指導相關責任主體制定切實可行的整改方案并督促落實，對不整改和整改不到位的責任主體要按照《民用建筑節能條例》和《湖北省民用建筑節能條例》的規定嚴格處罰，并將處罰結果報省廳。同時，要研究建立長效機制，避免類似問題再次發生。