河南省人民政府
關于新時代支持革命老區振興發展的
實　施　意　見

豫政〔2021〕27號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　為全面貫徹《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）精神，支持我省大別山、太行等革命老區加快振興發展，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以加快產業振興為重點，以鞏固脫貧攻堅成果為基礎，以綠色發展為牽引，把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活，努力走出一條新時代革命老區高質量發展路子，助力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

　　（二）主要目標。到2025年，革命老區脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進展，基礎設施和基本公共服務持續改善，居民收入增長幅度高于全省平均水平，紅色文化影響力加快提高，生態環境質量進一步提升，高質量跨越式發展基礎不斷強化。到2035年，革命老區與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，特色鮮明的現代產業體系基本形成，居民收入水平顯著提高，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，形成“紅、綠、特”互促互進、相得益彰的高質量跨越式發展新局面。

　　二、以產業振興為支撐促進革命老區全面振興

　　（三）進一步做優特色農業。支持革命老區因地制宜發展特色種養業，加快形成“一縣一業、一鄉一特、一村一品”格局。大力推進革命老區高標準農田建設和提質改造，支持開展整縣（市）示范，提高糧食生產效益。加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，建設一批農村產業融合發展園區、農產品質量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地等，支持中國（駐馬店）國際農產品加工產業園發展。建設高標準優質林果種植基地，鼓勵電商企業與革命老區共建農林全產業鏈加工、物流和交易平臺。支持信陽等地依托本地飲食探索發展特色富民產業。

　　（四）加快培育現代制造業集群。全面優化高新區、經開區等開發區建設，加快推進產業集聚區“二次創業”，引進實施一批延鏈補鏈強鏈項目，著力打造一批優勢產業集群和特色產業鏈。堅持高質量“引進來”和高水平“走出去”，培育集群龍頭骨干企業和“專精特新”中小企業，構建大企業與中小企業縱向分工協作、橫向資源共享的產業生態。統籌省制造業高質量發展專項資金，支持革命老區企業實施智能化、綠色化和技術改造。組織省屬重點國有企業與革命老區企業加強合作，助推行業布局優化和轉型發展。支持符合條件的地方建設特色商品交易中心等。

　　（五）大力發展現代服務業。鼓勵革命老區推進服務業專業化、標準化、品牌化、數字化發展。研究制定支持大別山、太行山、伏牛山旅游業高質量發展的具體措施。支持信陽等地紅色旅游融合發展，推動大別山北麓全域旅游示范區建設。支持打造一批康養聯合體和省級康養旅游基地，培育一批省級旅游休閑街區、鄉村旅游特色村鎮及精品民宿品牌。完善“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。聚焦高端服務業和生產性服務業，推動商務中心區和服務業專業園區功能優化、服務升級。

　　（六）提高創新驅動發展能力。支持革命老區加強與創新資源富集地區合作，因地制宜培育形成新型“研發在外、生產在內”合作發展模式。支持革命老區建設一批省級以上高水平研發機構及創新平臺，鼓勵高校、科研院所聯合當地企業設立專業化技術轉移機構。鼓勵革命老區引進院士及其團隊來豫開展合作，在符合條件的基礎上優先支持建設省院士工作站及中原學者工作站。落實創新普惠性政策，鼓勵革命老區制定個性化政策，調動企業持續加大研發投入。支持革命老區完善人才政策和激勵機制，在科技特派員制度創新等方面先行先試。支持在革命老區建設國家創新型城市、縣（市）。

　　三、以鞏固拓展脫貧攻堅成果為著力點加快補齊基礎設施和公共服務短板

　　（七）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，統籌推動財政銜接推進鄉村振興補助資金等政策、資金、項目向革命老區傾斜。提高老紅軍、烈軍屬、農村困難群眾等對象生活補助標準，落實“三紅”人員（在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優撫待遇。加大對革命老區在職業技能提升行動、全民技能振興工程等方面的傾斜支持力度。

　　（八）提升公共服務質量水平。統籌促進基本公共服務資源向革命老區傾斜。加大對革命老區的省特色骨干大學和特色骨干學科建設高校的支持力度。以省新農科建設大別山行動為牽引，建設一批省級一流本科專業，爭創國家級一流本科專業。完善革命老區中小學和幼兒園布局，加強中小學幼兒園教師、鄉村首席教師培訓。支持建設三級醫院和三級甲等醫院、緊密型縣域醫共體、省區域中醫專科診療中心，推動優質醫療資源向革命老區下沉和區域均衡布局，大力提升基層醫療和公共衛生防控救治能力。支持唐河等地建設區域醫療中心、區域職教中心。完善革命老區養老服務設施布局，提升養老服務供給水平。

　　（九）強化基礎設施保障能力。加快推進呼南高鐵焦作經濟源洛陽至平頂山段、京港臺高鐵阜陽至黃岡段、南陽經信陽至合肥高鐵、新鄉至焦作鐵路、南陽經駐馬店至阜陽高鐵等項目。深入實施高速公路“13445”工程，有序推進革命老區規劃新建的29個高速公路出入口建設，加快國省道干線升級改造，暢通公路省際出口。建成安陽機場，積極推進信陽機場改擴建工程、潢川機場前期工作，依托林州、平輿等通用機場大力發展通用航空，支持商城、光山、新縣、桐柏等符合條件地方規劃建設通用機場。加快實施袁灣水庫工程，推動將南水北調中線鶴壁魚泉調蓄工程、出山店水庫灌區工程、淮河流域重點平原洼地治理工程、大型灌區續建配套與現代化改造工程、抽水蓄能電站等列入國家相關規劃，并適時啟動實施。實施淮河、漢江流域航道整治工程，推進淮河淮濱至息縣航運工程息縣段、唐河省界至社旗航運工程（省界至馬店段）、淮濱縣公鐵水一體化淮河淮濱港碼頭工程建設。支持革命老區加快建設新型基礎設施，打造智慧城市。

　　四、以提升城市發展水平推進鄉村振興為抓手促進城鄉協調發展

　　（十）增強區域中心城市的輻射帶動作用。實施城市更新行動，加快完善區域中心城市資源要素承載和綜合服務功能。支持信陽等地加快提升規模能級，積極推進信羅一體化、潢光一體化和淮河新區建設，創建革命老區高質量發展示范區，建設鄂豫皖省際區域中心城市。支持駐馬店科學完善城市功能，集聚高端發展要素，增強城區發展優勢，著力打造“國際農都”“智造之城”。加快提升安陽區域中心城市輻射力和協同力。鼓勵各地圍繞中心城區布局優化一批組團，穩步推進撤縣設區（市）。

　　（十一）促進縣城擴容提質。深入實施百城建設提質工程三年行動，加大對革命老區城市園林城市、海綿城市、老舊小區改造和綠色社區創建等的支持力度，統籌新城區開發和老城區改造，促進市政、公共服務、產業配套等設施提質增效，并向周邊鄉鎮延伸，建立一體化規劃建設管護機制。健全城鄉融合發展體制機制，推進經濟發達鎮行政管理體制改革，規范建設特色小鎮。打造宜居韌性智慧城市，提高城市治理水平。

　　（十二）實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，支持革命老區建設村莊基礎設施和人居環境改善工程，強化農村公共服務供給縣、鄉、村三級統籌，一體推進鄉村美化綠化，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰，打造地域特色鮮明、生態宜居的美麗鄉村。因地制宜發展規模化供水，大力實施鄉村電氣化提升工程，推動“四好農村路”高質量發展。支持開展數字鄉村試點工作。

　　五、以生態保護為基礎推進生態產業化和產業生態化

　　（十三）完善生態屏障功能。科學確定革命老區區域內市、縣（市、區）主體功能定位，優化國土空間開發保護格局。加強大別山、太行山區域自然保護地建設，強化淮河、漢江等源頭生態環境治理，打造淮河流域生態文明建設示范帶。支持革命老區實施生物多樣性保護重大工程，建成新縣香山湖、桐柏縣淮河源等濕地公園，積極推進探索設立大別山國家公園。推進綠色礦山建設，加強上天梯等歷史遺留礦山生態修復，推進太行山區等獨立工礦區、采煤沉陷區綜合治理。

　　（十四）積極踐行綠色發展方式。支持開展低碳城市試點工作，大力實施近零碳排放示范工程。嚴格水資源消耗總量和強度雙控。開展綠色生活創建活動，全面推行生活垃圾分類，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。落實綠色產業指導目錄。壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業，加強先進節能、節水、環保技術研發和服務模式創新，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅。

　　（十五）加快生態產品價值實現。加大對革命老區內國家重點生態功能區的補償力度，開展生態產品價值實現機制試點工作，建立生態產品調查監測、生態產品價值評價等機制，加快開展自然資源確權登記、價值評價、經營開發等工作。積極開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點工作。積極推進大別山綠色發展合作區建設，支持信陽創建國家級綠色金融改革創新試驗區，鼓勵金融機構創新開展綠色金融業務。鼓勵革命老區依法依規通過租賃、置換、合作等方式規范流轉集體林地。

　　六、以對接國家戰略為切入點促進合作共贏

　　（十六）加強省際間合作交流。積極推動革命老區開展省際合作，共同探索生態、交通、產業、園區等多領域合作機制。鼓勵信陽等地主動開展跨省合作，建立長效機制，爭取在中部省際交界地區合作中走在前列。探索建立淮河流域園區合作聯盟，促進產業協同創新、有序轉移、優化升級。將革命老區納入中部地區高水平高職學校和專業建設方案，支持打造示范性職業教育集團（聯盟）。

　　（十七）持續深化與國家戰略對接。支持大別山革命老區重點對接長江經濟帶發展、太行革命老區重點對接黃河流域生態保護和高質量發展，圍繞主導產業開展精準招商，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。支持革命老區參加中國（鄭州）產業轉移系列對接和豫長三角、豫京對接等活動，積極推動發達地區的大型國企、頭部企業、鏈主企業等主體在革命老區投資。鼓勵信陽等地對接長三角一體化發展，補齊交通短板，深化交流合作。支持布局以承接產業轉移為主的園區，加強信息溝通及區域產業合作。

　　（十八）加快提高開放經濟水平。以提升市場主體滿意度為導向，持續優化營商環境。加強大別山革命老區外貿監測預警，定期發布專項報告。加大AEO（經認證的經營者）企業培育和知識產權海關保護培塑力度。支持符合條件的革命老區海關特殊監管區域按規定開展增值稅一般納稅人資格試點工作，對其他地區向革命老區重點城市轉移的企業，按在原所在地已取得的海關信用等級實施監督。支持有條件的革命老區申建海關特殊監管區或保稅監管場所。研究支持革命老區航空口岸臨時開放準備工作和水運港口建設。

　　七、加強組織領導，不斷提升革命老區發展合力

　　（十九）健全工作推進機制。省大別山革命老區振興發展工作領導小組要統籌大別山、太行等革命老區振興發展相關工作。省發展改革委要發揮領導小組辦公室職責，協調推進工作落實。省直有關單位要按照責任分工，抓好重點任務落實。有關地方要落實主體責任，激發革命老區內生發展動力。建立健全省直單位等對口幫扶工作機制。加強與鄂豫皖三省政協聯席會議、各級老促會等的對接。

　　（二十）加強財政金融支持。加大對革命老區轉移支付力度，在分配地方政府專項債券、引導信貸投放、創新金融產品和服務等方面予以傾斜支持。探索制定革命老區轉移支付績效評估和獎懲激勵辦法。鼓勵金融機構特別是政策性銀行在貸款期限、貸款利率、擔保、風險容忍度等方面給予差異化政策支持。支持省管功能類、公益類和金融類企業深化與革命老區企業的戰略合作。持續開展金融支持大別山革命老區振興發展專題政金企對接活動。

　　（二十一）優化土地資源配置。繼續對大別山革命老區在新增建設用地計劃、補充耕地計劃等方面予以傾斜支持，加強對批而未用土地、存量低效用地的盤活利用。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。對革命老區列入國家、省有關規劃和政策文件的建設項目，納入省重大建設項目范圍并按規定加大用地保障力度。支持探索革命老區鄉村產業發展用地政策。

　　（二十二）大力傳承紅色基因。加強紅色資源保護和利用，統籌現有中央和省級專項資金，加大對革命歷史類紀念設施、舊址、遺址和英雄烈士紀念設施、自然遺產保護設施、重大旅游基礎設施等的支持力度，加快實施鄂豫皖蘇區首府革命博物館改造提升，積極推進長征國家文化公園（河南段）等建設，打造全國知名的紅色文化傳承區。開展紅色基因傳承弘揚行動，加強大別山精神、紅旗渠精神等研究，支持大別山干部學院、紅旗渠干部學院發展。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，深化革命文化研究闡釋和宣傳教育。

　　（二十三）強化組織實施。各地、各部門要學習貫徹《河南省革命老區振興發展促進條例》，將革命老區振興發展列為重點工作。要強化績效評估導向，健全高質量發展綜合績效考核評價體系，對重點城市和城市化地區側重考核經濟轉型發展和常住人口基本公共服務等相關指標，對重點生態功能區和農產品主產區側重考核生態服務功能和農產品供給能力等相關指標，在開展試點示范和安排中央補助時對革命老區給予傾斜支持。按照規定表彰獎勵為革命老區振興發展作出貢獻的先進典型，努力營造全社會支持參與革命老區振興發展的良好氛圍。

　　附件：重點任務分工方案

河南省人民政府

2021年9月6日