2010年，是“十一五”規劃實施的最后一年，也是自治區節能降耗沒有退路、強力攻堅的決戰之年。5月5日，國務院召開節能減排電視電話會議，在寧夏分會場，正偉主席神情凝重、擲地有聲：我們必須要以壯士斷腕的勇氣和破釜沉舟的決心，不講條件，不講代價，不留后路，寧可犧牲一部分GDP,也要確保節能減排目標完成。水泥工業，作為工業領域傳統的高能耗、高污染行業，是節能降耗攻堅的重點、難點；而水泥散裝率，則是新型、現代水泥工業發展的必經之路，是衡量一個國家資源利用水平、經濟增長方式和現代社會文明程度的重要標志之一，我們要站在科學發展、可持續發展的戰略高點，充分認識發展散裝水泥的重要意義，高擎節能環保大旗，力促散裝水泥實現跨越式發展。

　　發展散裝水泥，利及千秋的偉大事業。散裝水泥節能環保的外延性特征與降耗增效的內生性動力高度統一，在保增長與降能耗兩難困境中“長袖善舞”.根據測算，每萬噸散裝水泥可節約包裝材料60噸，折合優質木材330立方米；減少水泥粉塵排放近100噸，減少二氧化碳排放600噸，減少二氧化硫排放1.8噸，節約能耗220噸標準煤，直接降低生產成本30萬元以上，是企業實現經濟效益與社會效益 “雙贏”目標的主動選擇。同時，散裝水泥集約規模化、環保節能型的產業形態，加快了水泥工業控制增量優化存量、改變粗放型增長方式的產業升級步伐，成為促進傳統水泥工業轉方式、調結構的“牛鼻子”;水泥散裝化的不斷推進，直接催生出同屬節能環保型產業的預拌混凝土、預拌砂漿，在以散裝水泥為價值鏈的產業演進中，逐步勾勒出散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的現代散裝水泥產業發展思路。因此，從這個角度上講，我們可以放心的告訴主席，發展散裝水泥，是用節能、環保的發展理念倒逼產業轉型，是造福子孫后代的綠色事業，我們可以不用犧牲GDP就能實現節能減排目標。

　　發展散裝水泥，歷久彌新的時代責任。自1985年國務院下發《關于加快發展散裝水泥的意見》（國發〔1985〕27號）以來，“限制袋裝、鼓勵散裝”成為水泥建材業實現結構調整和增長方式轉變的重要產業政策。特別是進入本世紀，國家鼓勵、支持散裝水泥的各項政策密集發布，無論是從數量上還是法律位階上均高于以往。2002年，財政部制定下發了《散裝水泥專項資金管理辦法》，同年，《寧夏回族自治區發展散裝水泥管理辦法》（自治區政府第52號令）頒布實施，這部規章在我區散裝水泥發展歷史上具有里程碑式的重要地位和作用；2004年，商務部、財政部等七部局頒布了《散裝水泥管理辦法》（2004年第5號部長令）；2005年6月，國務院明確把“進一步加大散裝水泥推廣力度”列入了建設節約型社會的重要工作；2007年，國務院先后下發了《節能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》，在這兩個國家級方案中，先后明確提出了發展散裝水泥的具體措施和內容；2008年，全國人大討論通過了《循環經濟促進法》，發展散裝水泥旗幟鮮明地列入這部大法。在科學發展觀指導下，站在新起點面對新形勢，發展散裝水泥，被賦予了“兩型”社會建設、循環經濟、低碳發展、清潔生產等新的發展內涵和時代責任。

　　發展散裝水泥，刻不容緩的戰略任務。我區是一個生態環境脆弱、經濟欠發達地區，解決一切問題的關鍵在于加快發展、科學發展。當前，我區散裝水泥發展仍處于一個較低水平，散裝率為32.5%,與全國46%的發展水平尚有較大差距，與發達省市的差距更為顯著。為此，只有用跨越式發展統一思想、統一行動，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強的爭，才能激發又好又快發展活力。一是加快政策法規體系建設，充分借鑒和學習湖南、福建、江西、浙江等省區的立法經驗，他們能做到的，我們也要做到，加快出臺自治區指導散裝水泥發展的地方法規，進一步完善我區散裝水泥政策法規體系。二是把預拌混凝土作為主要突破口，激活整條散裝水泥產業鏈。預拌混凝土一頭接著生產，一頭連著市場，在現代散裝水泥產業體系中充當著重要的“助推器”和“火車頭”角色，我們要認真貫徹照國家關于禁止現場攪拌施工的政策要求，以“禁現”工作為推手，加強對預拌混凝土的行業管理和協調服務，全面推動散裝水泥大發展。三是建立統一高效的協調運行機制。散裝水泥工作是一項綜合性強、涉及多個部門和多個領域的系統工程，做好部門間的協調溝通、建立通暢的決策領導機制，是事業發展的重要組織保證，我們要盡快建立自治區散裝水泥領導小組定期聯系會議制度，使領導小組在新時期散裝水泥發展中發揮更大作用。

　　2010年是一個具有劃時代意義的年份，國家新一輪西部大開發戰略即將起航，自治區“十二五”藍圖即將繪就，新型工業化進程、城鎮化建設全面提速，寧東、固原、沿黃城市帶三大會戰漸入佳境，全區散裝水泥發展面臨著前所未有的歷史機遇。我們要以科學發展觀為指導，認真貫徹自治區黨委、政府各項戰略部署，以高度的歷史責任感和使命意識，凝心聚力，負重拼搏，為開創我區散裝水泥跨越式發展新局面、促進自治區經濟又好又快發展作出新的貢獻。