前言

　　為節約資源，保護環境，改善城市空氣質量，加強城市建設施工管理，提高建設工程工效和質量，并加快預拌砂漿的發展，結合廣州市實際，制定本規劃。

　　一、基本情況

　　（一）現狀

　　廣州市預拌砂漿推廣工作已作為今后發展散裝水泥的重中之重。目前，到市散裝水泥管理辦公室申請備案并獲得批準的預拌砂漿廠有27家，已投產的16家，大部分集中在廣州南部番禺及周邊地區，北部花都、東部蘿崗、增城目前仍沒有預拌砂漿生產企業，區域布局仍不合理。目前部分原有的預拌砂漿廠生產規模不斷擴大，預拌砂漿科研創新與技術開發能力也在不斷提高，預拌砂漿堅持走“禁止袋裝，鼓勵散裝”的道路，大力發展散裝運輸裝備，同時積極鼓勵使用先進的機械噴漿施工工藝，提高工效，節省綜合成功。同時，在國家、省、市的政策鼓勵下，廣州市各施工單位、相關企業均積極響應號召，開始使用預拌砂漿。

　　（二）存在不足

　　盡管廣州市在發展預拌砂漿工業上取得了一定的成績，但結構性矛盾仍比較突出，推廣預拌砂漿工作進展較慢。主要表現為：

　　1、產品價格較高，施工企業成本相應提高，使推廣預拌砂漿造成一定的難度；

　　2、使用預拌砂漿的企業屬于試用觀察階段，對產品質量和經濟效益持懷疑態度,對全面推廣應用持觀望態度，還有部分施工企業雖然知道政策要求，但在經濟利益驅使下拒絕使用預拌砂漿，原因在于對現場攪拌砂漿的違規行為缺乏具體的處罰條款、執法力度不夠；

　　3、機械施工配套設施不完善，先進設備、先進技術推廣不夠，加上勞動力成本低廉，造成主動使用先進砂漿噴漿機械設備實施操作的施工企業少之又少，大部分施工企業仍舊沿用傳統的人工抹灰操作方式。

　　這些問題的產生，既有產業政策支持不夠，研發經費投入少的因素，預拌砂漿未大規模生產導致成本偏高，也有企業不重視環境保護和資源合理利用的原因。因此，大力推廣預拌砂漿需要法規的不斷完善，政府和企業的共同努力，通過宣傳推廣、政策引導、調整產業結構等措施的共同推動。

　　二、發展思路

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　　預拌砂漿是降低能源、資源消耗，減少環境污染的環保型產品。廣州市根據國家節能減排的總體要求，發展預拌砂漿，有助于深入開展創建“文明城市”的工作，并鞏固國家于2008年授予廣州市“國家衛生模范城市”稱號的成果。

　　預拌砂漿可提高工程工效和質量，實現施工現代化，加強城市建設施工管理。隨著城市的基礎建設步伐不斷加快，城市文明化建設進程也隨之加快，廣州市努力做好各項“預拌砂漿推廣發展”工作，為使2010年亞運會順利在廣州召開，使廣州成為建設宜居城市的“首善之區”作出貢獻。

　　推廣預拌砂漿可使用工業廢料，并大大提高散裝水泥的使用率。

　　為保持廣州市建筑市場的持續健康發展，與城市國民經濟和社會發展規劃相協調，依據廣州市經濟發展、國家產業政策、城鄉建設規劃、道路交通狀況以及市場需求，實現預拌砂漿產業穩定、有序的發展，應堅持走政府引導，市場推動，加強科研，降低成本的發展道路，構建預拌砂漿產業鏈。預拌砂漿生產企業須全面禁止使用袋裝水泥，建設工程項目不得使用紙袋（含編織袋）的砂漿產品。

　　（二）規劃、布局

　　1、規劃依據：本規劃以《廣州城市總體規劃（2010-2020）》、《商務部、住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發〔2009〕361號）、《商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環?？偩株P于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發[2007]第205號）；2007年7月廣州市建設委員會下發《關于在施工現場禁止攪拌砂漿的通知》（穗建筑[2007]401號）；2008年9月廣州市建設委員會下發《關于印發〈廣州市預拌砂漿管理辦法〉的通知》（穗建質[2008]850號）等文件為依據。

　　2、規劃范圍：本次預拌砂漿發展規劃范圍包括市轄12個行政區，分別為越秀區、荔灣區、海珠區、天河區、黃埔區、白云區、番禺區、花都區、南沙區、蘿崗區、增城市和從化市。本規劃所指廣州市或全市是指市轄12個行政區。

　　3、規劃期限：根據2008年9月廣州市建設委員會下發《關于印發〈廣州市預拌砂漿管理辦法〉的通知》（穗建質[2008]850號）第五條，本次預拌砂漿發展規劃的期限為2010—2014年。

　　4、布局原則

　　實行總量控制，以生產企業數量和能力與市場需求相匹配為原則；合理選址，以布局與物流效益相結合為原則，使企業合理分布在廣州市各區域，避免企業過渡集中；堅持公平、公正、公開，開展市場有序競爭為原則；分階段實施，以前期引導和鼓勵、后期總量平衡為原則。按照資源優化配置原則,整合現有資源,提倡在現有水泥企業,預拌混凝土企業基礎上充分利用現有基礎設施,建設預拌砂漿生產線。

　　5、布局方案[Page]

　　根據新一輪城市總體規劃修編報告(2010－2020) ，廣州將建成“一個中心主城區，南沙、蘿崗－新塘、花都三個副城區，增城、從化兩個片區，以及外圍多個城鎮組團組成，沿珠江水系發展的多中心、組團式、網絡型的城市梯度空間架構”。中心主城區是廣州市域金融業、服務業、傳統產業核心區，將繼續擔負廣州傳統城市中心的功能，原則上不設立預拌砂漿企業，中心城區所需預拌砂漿由周邊各砂漿企業供應；目前已投產的預拌砂漿生產企業主要集中在番禺區，原則上番禺區不再設立新企業；東部南沙、蘿崗，北部從化、花都，東北部增城地區目前仍沒有預拌砂漿生產企業，重點引導一批能耗高、技術落后的水泥廠、預拌混凝土生產企業轉產干拌砂漿，實現預拌砂漿生產企業的合理布局。

　　（三）推廣目標

　　2010年至2011年，廣州市越秀區、荔灣區、海珠區、天河區和白云區、黃埔區、番禺區、花都區、南沙區和蘿崗區新開工的建設工程，政府投資重點工程禁止現場攪拌砂漿,全面使用預拌砂漿。2011年至20年2013年，全市預拌砂漿生產企業基本滿足市場要求，全市各區及建制鎮中心區域范圍內在建建設工程均使用預拌砂漿。2014年后形成完備的預拌砂漿生產，流通，使用產業鏈，全市基本實現施工現場使用預拌砂漿。在裝飾、裝修工程和家庭裝修中普遍使用干拌砂漿。

　　三、重點發展領域

　　通過分地區、分產品、分步驟地推廣應用工作，最終實現在整個城區的建設工程、市政工程及裝飾裝修工程中全面使用預拌砂漿產品的目標。

　　（一）重點發展生產能力

　　制定各項鼓勵政策，積極吸引社會各方資金投入預拌砂漿的生產，為預拌砂漿產品的推廣應用奠定良好的基礎，但同時又要平衡供需市場，健康、有序地發展這一新興產業。重點在廣州東部增城、蘿崗，北部從化、花都地區發展5至6家預拌砂漿生產企業，以滿足當地的市場需要。預拌砂漿的生產品種要多樣化，注意預拌砂漿與新型砌筑材料的緊密結合，同時推廣重點應放在量大、面廣的普通建筑預拌砂漿上，要貫徹《商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》商改發〔2003〕341號，重點扶持干混砂漿的發展。據統計，廣州市2008年水泥使用量在2000萬噸以上，其中25%~30%左右應用于攪拌砂漿，砂漿中水泥含量在18%~20%之間，由此以最保守數據推算，全市預拌砂漿需求量在2500萬噸以上。根據市場需求和“禁現工作”的逐步開展，廣州市力爭在2009年底形成800萬噸的年生產能力，全面啟動預拌砂漿市場，到2013年實現1200萬噸的年生產能力，2015后全面實現生產能力完全滿足市場需要，滿足預拌砂漿市場發展需求。加大對預拌砂漿物流系統、機械施工設備的研究，降低設備成本，減少對進口設備的依賴，積極促進預拌砂漿散裝化和機械施工先進施工工藝。

　?。ǘ┲攸c發展市場推廣應用

　　對于市場的發展將采取引導、強制并舉的方式，既要出臺鼓勵政策調動市場使用預拌砂漿的積極性和主動性，也要采取強制措施限制現場攪拌砂漿。同時，加大宣傳力度，與各媒體加強預拌砂漿在保護環境、節能減排方面的功效宣傳。積極籌辦預拌砂漿機械噴漿施工培訓班，聘請香港、澳門等地有經驗的師傅培訓技術工人，大力推廣機械噴漿先進施工工藝，力爭2010年在廣州市亞運村等政府重點工程中推廣使用預拌砂漿，2009年以前開工項目中逐步開始使用預拌砂漿，然后進一步擴大預拌砂漿使用范圍，2009年后新開工的建設工程項目全面禁止現場攪拌砂漿，實現施工現場、裝飾裝修工程中全部使用預拌砂漿。

　?。ㄈ┖暧^發展領域

　　系統地構建預拌砂漿產業鏈，制定生產、物流設備、施工、設計、定額、質量管理、驗收及相關政策，使生產、物流設備、施工、設計、定額、質量管理、驗收等方面協調發展，最終建立健康、有序、穩步、全面發展的預拌砂漿產業的宏觀發展。發展預拌砂漿應鼓勵使用機械抹灰、砌筑，逐步提高機械化作業水平。合理布局砂漿生產企業，以備案形式控制盲目投資造成的浪費。

　　四、保障措施

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　　繼續加大發展預拌砂漿的宣傳力度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳發展預拌砂漿的重要性、迫切性，以及由此產生的巨大的經濟效益、社會效益和環境效益，并與國家的可持續發展戰略和改善人類的生存環境結合起來，使發展預拌砂漿工作得到各級政府領導的重視，形成全社會的共識。

　　（二）強化管理職能

　　推進全市主管機構的全面建設，建立和完善目標管理責任制，強化管理職能，提高管理水平，為實現規劃目標提供組織保證。主管機構工作人員應具有較高的管理水平和熱愛本職、熱心為基層服務的素質。各級主管機構要做好調查研究、協調、監督和服務工作，把發展預拌砂漿工作落到實處。

　　（三）調整產業結構

　　根據國家產業政策，抓住預拌砂漿產業結構調整的有利時機，從可持續發展的戰略方針出發，依靠科技進步，扶優扶強，引導企業強化技術改造，提高產品質量及散裝率，更好地為廣州市經濟建設服務。按照“三高”(高起點、高技術、高水平)的發展要求，搞好設施設備建設，提高設施設備的技術含量和效益。

　?。ㄋ模┮M資金投入

　　積極利用市場經濟的功能，引導資金多元化投入，努力提高設施設備綜合配套能力。必須建立刺激引導資金投入機制，使發展預拌砂漿事業的投資主體社會化和多元化。

　　廣州市發展預拌砂漿，必須努力開拓，普及推廣，逐步形成全市工程建設使用預拌砂漿的新局面。