關于積極推廣綠色低碳技術、推動綠色建筑發展的提案

　　提案單位：全國工商聯房地產商會

　　承辦單位：國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、財政部、國家稅務總局

　　當今世界，發展“低碳經濟”已經成為世界各國實現社會可持續發展和邁向生態文明的必由之路。

　　“低碳競爭力”也成為提升國家和社會經濟發展能力的核心要素。為應對全球氣候問題，中國政府已經承諾到2020年單位gdp碳排降低40%-45%，低碳經濟的發展模式將成為我國未來可持續發展的一項重要戰略，對于碳排放量幾乎占全國碳排放總量50%的建筑業而言，發展綠色低碳建筑勢在必行。

　　一、2010年房地產亟需轉型

　　在中國房地產市場中，政策起著主導作用。2008年以來針對房地產急速下滑的刺激性政策成效顯著，使2009年的房地產市場有著一系列超預期表現：房價持續9個月走高，貨幣投放量比預計幾乎翻一番，土地價格環比增幅持續上升，“地王”爭搶和“面粉貴于面包”現象重現，同時，保障性住房完成率低于預期。

　　臨近2009年歲末，房地產行業正迎來新一輪的調整。中央在召開經濟工作會議之后，針對房地產一方面強調政策的穩定性和連續性，繼續支持自住型和改善型住房需求，加快城鎮化建設等導向，另一方面就加大加快保障性住房建設、遏制投機炒房、提高土地出讓門檻和控制房價上漲過快等問題密集出臺了針對性很強的調控政策。

　　2010年上半年中國經濟會繼續保持v型的企穩回升趨勢,但結構調整、產能過剩等問題已經提上日程。房地產今后的發展面臨兩個選擇：如果繼續以往的發展模式，與流動性和通脹預期結伴，今年會繼續推動房價快速上升，短期獲利，那么迎來的是又一次對房地產的緊縮性調控，房價飆升的結果終將觸動敏感的資產泡沫而重蹈日本和美國的老路，這是不可取的，不能繼續09年的資產升值型增長的路子。但是房地產不能拉中國經濟轉型的后腿，要轉向支持產業結構調整和解決產能過剩，唯一的出路是走上綠色低碳型地產的發展之路。

　　二、對房地產減碳的認識

　　1、低碳經濟的重要性

　　面對地球日益惡化的環境，探索低碳發展之路是未來人類發展的重要選擇。2009年底哥本哈根會議，探討了2012–2017年全球減排問題。將來時機成熟時減排框架一旦形成并達成協議，必將對全球的碳（co2）排放總量實行嚴格數量限制，這勢必會左右全球經濟的總規模。最終，碳排放權會作為經濟的發展權而可能變成一種國際流通的貨幣單位進行交易。所以，發展低碳經濟模式和低碳生活方式意義重大。

　　2、我國減碳形勢嚴峻，房地產減碳潛力巨大

　　中國碳排放占到全球排放的18%，已經超越美國成為世界第一大碳排放國，也是遭受氣候變化的惡劣影響最為嚴重的國家之一。2009年9月22日，胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會上明確提出“進一步發展低碳經濟已經成為我國可持續發展戰略的重要組成部分”。11月3日，溫家寶總理也指出我國要“加快構建以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系”。發展低碳經濟和節能減排在我國已經成為當務之急。

　　房地產行業是國民經濟的支柱產業，也是典型的高耗能、高排放行業。有專家預計到2020年，我國建筑能耗將達到全社會總能耗的40%。房地產業也是節能減排潛力最大的行業，據統計，我國2006年既有建筑面積為400億平米，每年新建建筑面積20億平米，到2020年將達到700億平米。而我國《節能中長期專項規劃》已明確規定，到2010年，新建建筑全面執行節能50%設計標準，直轄市及有條件地區實施節能65%標準。這意味著，未來的建筑市場將是節能低碳建筑的天下。

　　對此,我商會已于2009年在綠色低碳建筑住區示范項目中的四個系統中(綠化、節水、節能、交通)推廣了低碳技術,使每年每平方米可平均減碳20.1公斤、節約運行費用約20元。

　　按上述標準,在住區方面:到2020年全國如按100億平方米可改造為綠色低碳型住區計,年總減碳量就達到2億噸,可節約運行費約1000億元。[Page]

　　商業建筑約占我國建筑總量的25.4%，但其能耗幾乎是住宅10-15倍，到2020年按50億平方米為減碳型商業建筑計，估算每年減碳空間至少可達10億噸，可節約運行費用5000億元。

　　而房地產的生產和建筑施工過程的能耗和排碳量也很可觀，以每年建成量中的10億平方米, 每平方米排碳1噸計, 若按單位gdp節能20%要求, 每年需減碳2億噸, 可節約年運行費1000億元。

　　綜合以上的住區減碳、公共建筑與商業建筑減碳和生產、施工過程減碳等三項，未來每年可減少的碳排放量約為14億噸左右，節約的費用達到7000億，若考慮民用與商用的電費差價，每年房地產減碳的節約或近萬億元。

　　3、房地產減碳利國利民

　　房地產處于國民經濟各產業鏈的中游，與20余個產業相關，在房地產領域推廣綠色低碳戰略，將拉動上游(論壇 新聞)的綠色生產，拉動下游的綠色消費。如采用大量的可再生能源、低碳技術及綠色建材產品，勢必帶動相關行業的發展，為我國產業結構調整和產能過剩提供一條十分重要的途徑。目前中國在住宅太陽能熱水器和節能燈的生產和應用方面均已世界領先。可以說，綠色低碳建筑將成為推動能源改革、拉動經濟增長、增加就業機會的新動力，有望成為中國經濟下一步增長的新引擎。

　　三、政策建議

　　將綠色低碳建筑作為一項基本戰略來執行，對于房地產業自身的轉型和市場的健康發展非常重要，同時也是將房地產資金引向產業結構調整，防止進一步推升資產泡沫和平抑房價的良性平衡策略。房地產的轉型將帶動綠色生產與綠色消費，并支持中國經濟的轉型。從某種意義上說，綠色低碳地產是房地產長遠發展的平衡動力和控制資產泡沫發生的對沖機制。政府應出臺有利于節能低碳型房地產發展的激勵政策，引導房地產產業結構調整，以便擺脫當前進退兩難的困境，走上長遠穩定健康發展的道路，相關建議如下：

　　1、將推廣綠色低碳技術與建筑納入“十二五”規劃

　　推廣綠色低碳技術與建筑建筑亟待國家政策強力支撐，希望有關部門組織專門力量制定政策層面的低碳技術與建筑發展戰略，明確戰略思想、清晰戰略目標、落實戰略措施和戰略重點，對房地產領域的低碳事業給予明確的國家鼓勵政策支持，并納入“十二五”規劃中。

　　2、在土地、稅收、產業等政策方面向綠色低碳建筑傾斜

　　綠色低碳建筑是一個系統化的概念，是貫穿規劃、設計、施工、管理、消費全過程始終的概念。政府管理部門不僅要在減碳方面有政策與財政方面的支持,還要在節水、節材、節地和環境保護方面有所部署，在土地政策、稅收政策、產業政策方面進行改革和傾斜，鼓勵綠色低碳建筑順利開展。其中，政策上可以減碳指標來進行金融和土地等資源配置，設置不同的稅費征收標準，改變以單純的“價高者得”的土地出讓辦法，有利于平抑地價和房價。這樣一來，房地產企業也必將更加重視項目的品質，主動應用綠色低碳技術，對于房地產行業本身將是一次革命性的產業結構調整。

　　3、鼓勵綠色低碳房地產金融創新

　　房地產是資本密集型產業，要使資本與綠色低碳地產相結合，綠色低碳地產是房地產長遠發展的“平衡基金”和控制資產泡沫，平抑房價的“對沖基金”。因此，建議鼓勵發展綠色低碳房地產信托投資基金，通過多種融資方式為低碳地產開發提供發展資金。未來，還要在已量化綠色建筑的節碳指標的基礎上，建立節碳的基準值并計算住區節碳總量，并逐步建立房地產低碳的信用積分機制以便和貨幣和金融掛鉤，形成中國低碳住區碳交易體系，為未來國際化的碳交易、碳稅、碳貨幣做好準備。

　　4、建立房地產碳信用積分機制，嘗試設立“房地產碳稅空轉制度”

　　在目前暫未實行碳稅的情況下，嘗試將開發企業累積的碳減排量實行積分制，嘗試設立“房地產碳稅空轉制度”,當條件成熟時，用于沖抵碳稅或政策規定的其他稅費。

　　全國工商聯房地產商會

　　2010年2月8日