核心提示：近年來，用粉煤灰作主要原料的蒸壓加氣混凝土砌塊磚作為一種新型墻體節能建材，被越來越多地用于高層框架樓房的施工中，隨著南陽市城市建設的發展，對蒸壓加氣混凝土砌塊磚的需求量也在不斷增長。一些投資者和企業認為這種墻材市場前景好，就蜂擁而入，紛紛投資上馬生產線，爭搶這塊誘人的“大蛋糕”。甚至一些未經審批、不符合國家產業政策的小廠也如雨后春筍一樣冒了出來，短短兩三年時間，大大小小生產蒸壓加氣混凝土砌塊磚的建材廠呈遍地開花之勢。然而，需求畢竟是有限的，過度膨脹的投資生產已遠遠超過市場所需，結果造成低水平項目重復建設，生產能力過剩，設備資產閑置，市場無序競爭，生產企業瀕臨絕境的嚴重后果，相關職能部門在監管上呈現蒼白無力的怪現象。

　　近日，部分建材企業的負責人給本網打來電話，反映蒸壓加氣混凝土砌塊磚產能嚴重過剩，眾多生產蒸壓加氣混凝土砌塊的企業為了生存惡性競爭，加之遭遇全球金融危機，房產開發不景氣，導致很多生產出的產品就是賤賣也難銷，無奈之下只好賒賬銷售，有的欠款長達一年多，影響資金周轉。他們在新聞上看到國務院8月26日溫總理批轉發改委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》后，就找到南陽發改委等部門要求履行職能，對現在未批在建企業進行處理，引導企業健康發展，但是有關部門卻束手無策，拿不出處理辦法，遭遇了都說“管不了”的尷尬。

　　蜂擁而上盲目投資上馬  產能過剩遭遇生存危機

　　記者用了一個星期的時間，對南陽市的新型墻材產能過剩問題進行了詳細調研，發現前兩年投資上馬生產線熱情高漲的企業如今一個個像霜打的茄子，投資數百萬元，甚至兩三千萬元的工廠開工不足，有的已經停產，企業負債累累，艱難度日。殘酷的市場使他們中的不少人有了放棄和輕生的想法，不愿再更深地陷入這場割肉一樣的博弈中，可扔在廠里的巨額投資卻又讓他們進退維谷、欲罷不能。然而，即便這樣，一些投資者還未意識到如此嚴峻的形勢，仍在躍躍欲試，以期分得一杯羹；更有一些未經審批就開建生產線的小企業“強行”闖入，讓合法企業生存狀況雪上加霜。他們說，行業的現狀用“圍城”來形容再恰當不過了，當“城”里的經營者遍體鱗傷，想逃出去時，“城”外的人還在拼命往里面擠。

混凝土砌塊 [Page]

　　南陽市最早上馬生產蒸壓加氣混凝土砌塊磚的企業是南陽一家國營企業——南陽錦泰建材廠，1997年就上馬了蒸壓加氣混凝土砌塊磚，企業負責人曹總對記者說，“我們廠手續齊全，現在停產的原因是讓無證黑廠給擠垮了，如果職能部門能夠履行起職責，把黑廠取締了，我們的企業也就不會停產，現在300多職工都下了崗，我這個廠長都成了穩定辦主任了”。

　　南陽錦泰建材廠在1997年上馬蒸壓加氣混凝土砌塊磚時投資300多萬元，地方財政提供一半，另一半是企業貸款，現在外面欠他們磚款350萬要不回來，2004年企業負責人用自己的關系為企業借貸了500多萬元投入到企業生產中，現在也被套死，該廠年產量可達到12萬立方。

南陽市廣利建材有限公司廠房

　　南陽市廣利建材有限公司坐落在臥龍區，2006年5月開始建廠，屬發改委備案企業，投資2000多萬元，年產量15萬立方，讓該廠負責人顧總沒有料到的是，在2007年，南陽市在一年內又上馬了6家蒸壓加氣混凝土砌塊磚廠，顧總說：“由于發改委在審核時沒有按照總量控制、布局合理的原則監管，使這個行業一擁而上，造成了現在產能過剩，產品滯銷，原料上漲，建筑商惡意欠賬，無奈停產的局面。現在只用兩個蒸壓釜生產小標磚，大部分設備閑置，都長出了蜘蛛網，建筑商欠款400多萬元要不回來，有的房子都賣完了，建筑商手機換號，人都找不到。為了生存下去，無奈之下又上了其他產品生產線，于今年轉了產”。

　　廣利建材負責人顧總深有感觸地說：“不能等‘死’啊，機器開動就能多少賺些，總比設備閑置，不僅浪費還得掏錢維護要好得多”。

　　南陽盛宛建材公司是該行業規模最大的一家民營企業，坐落在南陽市臥龍區，該企業負責人徐海奇說，“2007年，他經過在武漢、廣州等地的數月考察后，十分看好蒸壓加氣混凝土砌塊磚項目，于是他拿出多年做生意的積蓄，借了親朋好友的錢，還向銀行貸了款，共投資3000多萬元建起了6條釜，年生產能力達25萬立方的生產線。本想在這個行業里大顯身手，可讓他始料未及的是，就在同一年該項目就出現了一哄而上的局面，一年內竟有5家這類企業建成投產，其中3家是未經審批私自上馬的”。

　　由于市場達到飽和，僧多粥少，競爭達到肉搏程度。更讓人擔憂的是，為降低成本，一些非法企業不惜在產品質量上打起折扣。另一方面，“跳樓價”賣出的產品卻遲遲拿不到錢，“錢一拖一兩年不給，去催欠款人家比我們還理直氣壯，我們簡直成了一些房產開發商的無息銀行了!”徐海奇說，他真后悔一腳踏入這個行業，當初躊躇滿志的他現在直想“哭”。[Page]

　　南陽市天基建材公司也是產能過剩的受害者，企業坐落在南陽市臥龍區，投資2000多萬元，年生產量15萬立方，2007年投建生產。隨著競爭者的增多，產品滯銷最嚴重的時候，成本130元至140元一立方的砌塊，最低賣到130元還是賒賬，看著閑置的設備資產，想想慘淡的經營，該企業負責人欲哭無淚，多次想輕生解脫。

　　南陽市現在有蒸壓加氣混凝土砌塊磚企業9家，有證的4家。集中在南陽市臥龍區內就有5家企業，有兩家企業僅一墻之隔。

　　南陽市現在對蒸壓加氣混凝土砌塊磚的年需求量不到20萬立方，加上周邊的信陽、襄樊、老河口、隨州等地不超過40萬立方，而這些企業年生產量可達到80萬立方。

　　南陽市新型墻體材料協會看到事情的嚴重性后，在2009年8月28日，以宛墻協字（2009）05號文件，《關于暫停申報核準蒸壓加氣混凝土砌塊生產線項目的建議》，上報南陽市發改委，文件稱：南陽市蒸壓加氣混凝土砌塊磚已經嚴重過剩，如果不及時對蒸壓加氣混凝土砌塊磚項目進行制止，不僅會形成過度競爭的局面，給城鄉建設工程帶來質量隱患，建議市發改委暫停申報核準蒸壓加氣混凝土砌塊磚生產線項目，引導南陽市新型墻材行業健康發展。

　　協會支招自救  市場混亂無奈

　　經過慘烈的市場搏殺后，這個行業的經營者們逐漸認識到，再這樣你死我活地拼下去行業內企業最終都會死掉，于是有幾家企業在協會的引導下進行聯合，通過協會自律來改變無序競爭局面。協會成員輪流生產，壓產定量，由生產企業支付其他企業的留守工人工資、停產補助、設備維護等費用。而另外幾家沒有聯合的企業卻不受約束，依然在生產，產能過剩的現象仍沒有抑制，因此，他們無奈才采取的“自救”措施效果并不是太理想。于是，他們多次找有關部門反映產能過剩問題，堅決要求不能再審批新的蒸壓加氣混凝土砌塊企業，并要求已非法上馬的企業退出市場，發改委、環保局、墻改辦、國土資源等部門都表示自己沒有權力去管理。

　　如今，生產蒸壓加氣混凝土砌塊的企業，全市達到了9家，而經過審批核準，有資質的只有4家，其他都是低水平重復建設的無證企業，現有這些企業全部生產的話，保守估計產量已達全市總需求量的兩三倍之多，這意味著生產出來的產品一大半都無法讓市場“消化”。[Page]

生產蒸壓加氣混凝土砌塊的企業

　　已經意識到產能過剩  為何管理上卻蒼白無力

　　10月20日，記者到市發改委工業科進行采訪。該科張科長說，今年8月26日，由溫家寶總理主持召開的國務院常務會議研究部署了抑制部分行業產能過剩和重復建設工作。次日，市墻改辦就發給他們一份《關于暫停申報核準蒸壓加氣混凝土砌塊生產線項目的建議》的文件。據測算，我市蒸壓加氣混凝土砌塊的年生產能力超80萬方，而需求總量僅三四十萬方，企業現有生產能力嚴重過剩，不僅會形成過度競爭局面，而且造成新的資源、能源和資金的浪費，對我市新型墻材產品結構調整，提高資源利用效率和發展循環經濟十分不利。因此，從8月27日起，市發改委已停止了對此項目的審報。

　　這個已經嚴重產能過剩的產業真的不在上報審批了嗎？對正在淘汰落后的低水平重復建設又如何管理呢？10月26日記者帶著疑問又來到了南陽市發改委，在市發改委三樓記者見到了市發改委蘇副主任，蘇副主任說：“我們已經接到南陽市墻體材料協會的建議報告，近期就會同南陽市墻改辦進行調研，有些時候工作不是企業想的那么簡單，有的企業如果把前期的手續都做好了，這些手續做完要花上幾十萬，他們讓我們上報，我們如果不上報，他要是到效能辦去告我們，我們就是不作為了”。看來在抑制產能過剩的問題上，南陽市發改委還真的犯了難。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，蘇副主任說應該是屬地發改委管理。

　　記者在10月26日在南陽市墻改辦見到了市墻改辦的劉主任，劉主任說：“南陽市在蒸壓加氣混凝土砌塊磚項目上是一家都不能再審批了，產能已經嚴重過剩，決不能低水平重復建設。南陽市新型墻材在布局上已經很不合理了，有的一個縣半年就批了9家，有的企業相隔僅一墻，沒有按照上級的規定進行合理布局，這也是造成集中過剩的原因。有的企業還存在未批先建，批大建小，分批建設的情況”。

　　在南陽市環保局辦公室唐主任接待了記者，對于無證在建蒸壓加氣混凝土砌塊磚企業沒有進行環境評價的事情，唐主任說市環保局還沒有接到舉報，環保局在抑制產能過剩方面還沒有出臺措施。取締無證企業的事情，環保局認為自己沒有這樣的職權。

　　在南陽市臥龍區發改委，陸副主任說：“蒸壓加氣混凝土砌塊磚沒有過剩，臥龍區批的多的原因是把宛城區、高新區的都批在了臥龍區”，記者問到對未批先建的企業發改委是如何處理，陸副主任說：“發改委是宏觀部門，沒有權力管他們”。[Page]

　　2004年9月15日，由國家發展和改革委員會主任馬凱簽發的，中華人民共和國發展和改革委員會第19號令。《企業投資項目核準暫行辦法》第27條：項目核準機關要會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行監管、安全生產等部門，加強對企業投資項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。

　　南陽市新型墻體材料協會文件，宛墻協字（2009）05號《關于暫停申報核準蒸壓加氣混凝土砌塊生產線項目的建議》在上報到市發改委后，9月25日，市發改委李主任已經做出批示。

　　南陽市蒸壓加氣混凝土砌塊生產線項目是不是產能過剩，已經一目了然，抑制產能過剩應該誰來管，也已經一目了然，為什么總以自己沒有權力管理為理由來推脫呢？那就是這個事情不關系到他們的切身利益，更沒有人對他們的行為進行問責。

　　記者從有關部門了解到，目前生產加工蒸壓加氣混凝土砌塊的所有企業中，我市只有盛宛、天基、錦泰、廣利四家企業手續齊全。南陽三普建材企業坐落在南陽市臥龍區，正在新上蒸壓加氣混凝土砌塊生產線項目，西峽縣生產蒸壓加氣混凝土砌塊磚的企業只有一條蒸壓釜，資源嚴重浪費。

　　記者從國家發改委等十部門10月19日聯合舉行的抑制部分行業產能過剩和重復建設信息發布會上了解到。國家發改委、工業信息化部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、人民銀行、質檢總局、銀監會、證監會等十部門聯合在發布會上散發的材料指出，對未經批準擅自占地開工建設的，要依法從重處理。

　　國家發改委產業協調司巡視員熊必琳指出，目前一攬子計劃政策效應已初步顯現，企業生產經營困難有所緩解。但結構調整總體進展不快，不少領域產能過剩、重復建設仍很突出，有的甚至還在加劇。

　　熊必琳說，對于這次調控與以往的不同的是，這次提出實行問責制，對地方政府的官員提出了更高的要求。還包括加大了環保準入門檻，加大了對土地用地的嚴格把握等，應當會取得效果。同時，各級投資主管部門將進一步加強產能過剩行業項目審批管理，嚴禁化整為零、違規審批。

　　更值得關注的是，這些無證企業與合法企業爭資源、爭市場，抬高成本又壓低售價，讓合法企業苦不堪言，日子過得越來越艱難，甚至瀕臨倒閉，而無序競爭引發的惡性循環也給整個市場帶來了巨大的災難。試想，一個個餓得半死的企業怎能讓這個行業健康發展？跌到成本的售價又如何保證產品質量？由此給使用產品的建筑物埋下了多少安全隱患誰又能說清？