2008年，在黨中央、國務院的高度重視下，在各地區、各部門的共同努力下，工業和通信業認真學習實踐科學發展觀，克服金融危機帶來的不利影響，落實國家擴內需、保增長、調結構的一系列政策措施，工業節能與綜合利用工作取得新進展，規模以上工業單位增加值能耗下降8.43%，主要工業產品單位綜合能耗有不同程度降低，工業節能量約2.1億噸標準煤，為實現“十一五”節能減排目標做出了積極貢獻。

　　2009年是實現“十一五”節能減排目標具有決定性意義的一年，也是全面實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等九大行業調整和振興規劃的第一年。目前，國際金融危機影響還在蔓延，工業企業生產經營處在最困難時期，工業節能減排形勢嚴峻，任務艱巨。必須把工業節能降耗減排作為應對金融危機，保增長、調結構、促發展的重要抓手，大力推進產業結構升級，加快企業技術進步和技術改造，促進落后產能淘汰，推動工業節能減排各項工作深入開展。

　　一、加快結構調整和優化，加大淘汰落后產能力度

　　加快行業結構調整和優化是抵御金融危機沖擊，增強企業競爭力，深化工業節能的重要措施。要抓住實施九大行業調整和振興規劃的有利時機，大力發展高新技術產業，用高新技術和信息化技術改造和提升傳統產業，提高能源利用效率，實現工業節能跨越式發展。一是結合實施九大行業調整和振興規劃，推進各行業節能降耗減排技術改造，嚴格控制“兩高”行業增加產能和盲目擴張。二是探索建立工業固定資產投資項目節能評估和審查制度，在開展節能評估和審查試點的基礎上，研究出臺工業固定資產投資項目節能評估和審查暫行管理辦法。對高耗能項目和由國家審批、核準的工業固定資產投資項目實施節能審查。三是充分利用市場需求減緩的有利時機，加大淘汰落后產能力度，禁止落后生產能力異地轉移。分解落實煉鋼、煉鐵、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石、水泥、平板玻璃、造紙等落后產能淘汰計劃，建立淘汰落后產能工作定期報告和檢查制度，加強對淘汰落后產能工作的指導和督促檢查。研究建立淘汰落后產能退出機制和配套政策，支持企業在淘汰落后產能過程中妥善解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題，確保完成淘汰落后產能計劃。

　　二、加強行業分類指導，深化重點行業節能減排工作

　　加強規劃引導，完善政策機制，強化標準規范，促進工業和通信業節能與綜合利用工作向縱深發展。一是研究制定鋼鐵、建材、電子信息、軍工等行業和中小企業節能減排指導意見，推動相關行業特別是量大面廣的中小企業重視和開展節能減排工作。二是配合有關部門繼續制定高耗能產品限額標準和設備能效標準。開展已頒布實施的鋼鐵、有色、化工、建材等行業產品能耗限額標準宣貫活動，進一步完善工業產品能耗限額標準體系。啟動行業標準制修訂計劃，重點對標齡10年以上的行業標準進行復審，建立行業能效對標指標體系和標準。嚴格執行落后車輛淘汰制度，建立健全并嚴格執行汽車燃料消耗量限制標準。三是研究制訂并發布《節能機電設備產品推薦目錄》和《高耗能落后機電設備產品淘汰目錄》。四是積極開展“兩高”企業節能減排信息化應用試點和示范推廣。編制發布《工業領域節能減排電子信息應用技術導向目錄》，加強重點用能行業和領域的信息技術推廣應用工作，大力實施“倍增計劃”，推動工業化與信息化融合，提高能源利用效率，減少污染排放。五是繼續推進重點用能行業節能行動，組織開展鋼鐵、有色、化工、建材等重點用能行業能效水平對標活動，培育一批先進典型。六是啟動“十二五”工業節能規劃編制專題研究。研究提出科學、可行的工業節能指標考核體系，制定分行業重點節能工程方案。

　　三、加強重點用能企業節能管理，推進企業能源管理體系建設

　　針對部分企業存在的能源消耗高、工藝裝備落后、能源管理薄弱等問題，加強重點用能企業節能管理，推動企業采取綜合措施，提高能源利用效率。一是建立重點用能企業能源管理負責人制度，開展能源管理負責人和專職人員崗位培訓，在重點用能企業開展節能管理師試點工作。二是繼續推行合同能源管理、能源需求側管理、節能自愿協議等節能新機制。鼓勵采用合同能源管理和節能設備租賃等方式，開展節能技術改造。督促重點用電企業加強電力需求側管理，倡導企業改變用電方式，提高用電效率。開展鋼鐵、建材、電信等企業節能自愿協議試點工作，研究制定節能自愿協議政策獎勵措施。鼓勵節能服務公司開展工業節能咨詢和項目服務，加快建立工業節能減排技術創新體系與服務體系。三是建立推進企業能源管理體系，通過采用節能技術和設備，優化產品制造流程，強化用能管理等措施，促進能源管理從強調單體節能轉變到注重系統節能。四是積極督促企業配備能源計量器具，加強能源計量管理，加快建設在線監控系統，切實提高企業信息化水平，為數據信息收集和發布提供必要的保障。

　　四、加大重點節能減排技術的推廣力度，實施節能減排重點工程

　　加快研發和推廣節能新技術、新工藝和新材料，優化生產過程，推動高耗能行業技術進步和企業節能技術改造。一是會同科技部聯合制定和發布《重點行業節能減排技術目錄》和《重點行業節能減排最佳技術導則》。加大新工藝、新材料、新技術的開發與推廣應用。二是組織編制并發布鋼鐵、有色、化工、建材等行業重點節能技術推廣專項規劃。加大重點節能技術的推廣應用力度。三是組織實施鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業節能減排重點工程。組織實施鋼鐵企業燒結煙氣脫硫工程技術示范和試點，加快鋼鐵等其他行業脫硫工程的建設。編制并實施電石法聚氯乙烯汞污染防治方案。四是大力推進環保裝備制造產業發展，重點發展具有自主知識產權的環保技術和裝備，在立足自主研發的基礎上，通過引進消化吸收，推進重大環保技術裝備的自主制造。

　　五、推進清潔生產和資源綜合利用，積極發展循環經濟

　　抓好工業節能、節水、節約原材料等資源節約工作，全面推行清潔生產、大力發展循環經濟，逐步形成低投入、高產出、低污染、高效益、能循環、可持續的工業發展方式。一是加強工業、通信業清潔生產審核工作。編制工業、通信業先進適用清潔生產技術指南，研究制定工業和通信業清潔生產水平評價標準編制通則，制定印制電路熱處理、丙烯腈、焦化、鋼鐵、火炸藥、無機顏料清潔生產水平評價標準。二是繼續推進電子信息產品污染控制，進一步貫徹落實《電子信息產品污染控制管理辦法》，加快配套標準的制定修訂工作，制定電子信息產品污染控制重點管理目錄，研究起草《電子電氣產品污染控制管理條例》。三是推進工業和通信業資源綜合利用。積極推進冶煉廢渣、化工廢渣、尾礦、爐渣、脫硫石膏、磷石膏等大宗工業廢物資源化利用，提高工業固體廢物綜合利用率。實施冶金礦山尾礦綜合利用專項規劃，研究起草《尾礦綜合利用管理辦法》。分行業創建一批資源綜合利用示范企業。推動鋼鐵、水泥行業消納固體廢物，組織實施生態建材示范工程。抓好再生銅、鋁、鉛、鋅回收拆解集散市場和重點利用工程，推動廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。四是積極推動汽車零部件、大型工業裝備、機電設備和產品再制造。繼續推動廢舊電子電器產品回收拆解利用相關工作，開展廢舊手機綜合利用試點，探索廢舊手機回收渠道，規范廢舊手機、廢舊鋰電池回收及綜合利用活動。五是加強對資源綜合利用工作的組織領導，積極配合財政、稅務等部門完善資源綜合利用稅收優惠政策的配套政策。六是對小企業集中的地區和小、散的同行業企業進行合理規劃，通過產業園區化，實現集中供熱、供冷、供電、供水，廢水集中處理的系統優化管理，提高能源資源利用效率，減少污染物排放。七是積極推動機電產品包裝節材代木工作，減少木材消耗，提高資源利用效率。九是積極支持石化行業開展“責任關懷”活動。

　　六、依法推動行業節能減排，實施有利于節能減排的經濟政策

　　按照《節約能源法》、《清潔生產促進法》和《循環經濟促進法》的要求，完善工業節能減排法律法規體系，促進節能和綜合利用的財政、金融和稅收等政策的落實。一是配合有關部門研究制定利用電石渣生產水泥、煙氣脫硫制酸、脫硫石膏綜合利用、尾礦綜合利用以及余熱余壓和低熱值燃料發電、以及再制造產業發展的鼓勵政策，研究建立污染物減排激勵機制。二是配合研究提出支持清潔汽車發展、節能空調、高效電機推廣的經濟政策。三是研究提出節能、節水、綜合利用產品設備認定管理辦法，配合稅務主管部門落實所得稅優惠政策。四是引導金融機構繼續加大對節能減排重大項目的信貸支持，支持符合條件的企業發行節能減排方面的企業債券，支協助開展節能減排的財政、金融和稅收政策研究。五是充分發揮各級工業行業協會的作用，逐步建立行業節能減排監測體系，加強重點行業節能減排的指導。積極支持節能評估、能源審計、清潔生產審核等服務機構建設，指導各級節能技術服務中心、節能協會、資源綜合利用協會等進一步做好技術推廣、政策信息咨詢和服務、專業知識培訓、經驗交流等工作。

　　七、開展“節能減排”宣傳、教育培訓和表彰活動

　　加強節能減排宣傳、教育，普及工業節能減排知識和技能，通過表彰獎勵先進，全面提高企業職工節能減排意識。配合有關部門繼續廣泛深入開展“節能減排全民行動”，以節油節電和全民節能為重點，深入開展節能減排宣傳教育，普及節能環保知識，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。推動工業和通信業各領域機關、企事業單位節能減排行動。加強工業節能減排教育培訓。結合工業節能減排工作推進情況，制定發布全國統一的工業企業能源管理負責人培訓大綱，針對各級主管部門和重點用能企業廣泛開展教育培訓。開展工業節能減排表彰先進活動和創建“資源節約型和環境友好型”企業試點活動。根據《節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》相關要求，結合工業節能減排評價考核情況，對工業節能減排取得突出成績的先進單位和先進個人進行表彰和獎勵。組織好2009年全國節能宣傳周活動。擬于節能宣傳周活動期間在上海、寧波等地開展節能環保博覽會、工業節能減排論壇等活動，并舉行工業節能設備（產品）展示、地區及企業節能交流、座談等一系列活動。

　　八、加強組織領導，強化監督管理

　　加強對各地區工業和通信業節能與綜合利用工作的指導。各地工業主管部門要從戰略和全局高度出發，切實抓好本地區工業和通信業節能降耗減排工作，完善工業和通信業節能與綜合利用管理體系。充分發揮各地節能監察隊伍的作用，加強工業節能監察能力和體系建設，強化對工業和通信業重點用能企業節能降耗的監督管理，結合本地區實際情況，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位，確保工業節能降耗減排各項工作取得實效。