近年來，隨著國家拉動內需戰略的實施，鐵路施工企業迎來了一個千載難逢的發展機遇期，中鐵七局集團武漢工程有限公司（以下稱武漢公司）的鐵路市場份額從幾年前的數千萬元到今天的數十億元，鐵路市場經營的好壞在中鐵七局武漢公司整體發展戰略中占有舉足輕重的地位，但不可否認，在快速發展的過程中，鐵路施工項目點多線長、工期要求急、安全壓力大、業主標準高等矛盾也日益突出。如何妥善解決這一系列難題，有效規避經營風險，保證年度各項奮斗目標實現，對施工企業來說是一個必須面對的新挑戰。結合近年來在一線項目施工管理中的實踐，筆者淺談一下關于鐵路施工管理的一點體會。

　　正確認識鐵路項目的整體發展態勢

　　市場管理日益規范。

　　當前，國家和鐵道部對鐵路工程管理的力度越來越大，工程招投標、征地拆遷、資金撥付等工作越來越透明。作為一個上市公司、一個國有企業，武漢公司不僅肩負很多的政治責任和社會責任，而且經營行為要接受社會公眾的監督，要經得起國家審計。因此，這對公司的法制經營理念、從業管理行為都提出了更高要求，公司必須從政策法規、思想觀念、制度措施上予以認真研究，這樣才能規避風險，從容應對，贏得工作主動。

　　經營難度越來越大。

　　當前，建筑市場普遍推行工程質量終身制，環境保護追究制，安全生產一票否決制，施工安全質量信譽評價制，這對工程施工管理提出了新的、更高要求。特別是鐵路項目“半軍事化”性質和它的行業特殊性，對安全、質量、形象、信譽的要求遠高于其他施工領域，特別在近年來鐵路市場僧多粥少、惡性競爭比較嚴重的情況下，更加增添了項目施工生產的難度和經營管理的風險性。

　　普遍進入微利時代。

　　合同總價的包干、主要材料的甲供、征地拆遷、變更索賠難度的增大，原來干一項鐵路工程有20~30%以上利潤的時代己一去不復返，這是對以前粗放式的管理模式是一個嚴峻挑戰。如果還按照原來的老套路、老辦法去應對，不僅將會大幅降低贏利預期，甚至有還可能出現虧損，這兩年在個別鐵路項目上出現的虧損先例己經敲響了警鐘。“微利”時代，怎么辦？這就要求武漢公司必須深入走市場化道路，按照市場化的要求組織項目、配置資源、調控管理，充分利用市場手段和經濟杠桿來確保效益目標實現。

　　業主要求千差萬別。

　　不同的市場區域，業主的管理習慣和方式也千差萬別。如同樣是鐵路市場，山西與山東不一樣，沿海與內地又不一樣。但不論是什么樣的業主，都是武漢公司的甲方，都是武漢公司承諾的對象和合作的伙伴。因此，業主的標準就是武漢公司的標準，必須適應業主的要求和管理方式，不管遇到什么困難，或遭遇什么突發變故，都要想方設法把工程干好，千方百計兌現節點工期和合同承諾，這是談判和索賠的基礎。只有把工程干好了，才有信譽和形象，業主也會給予理解和配合，企業才能獲得最大的利益。

　　解決三大矛盾 全面應對機遇與挑戰

　　為應對全球金融危機，國家把“保持經濟平穩較快發展”作為今年經濟工作的首要任務，并提出了拉動內需、力保GDP8%的增長目標。未來三年內我國鐵路建設投資規模將超過3.5萬億元，如何抓住近幾年鐵路基建的高峰期，增加企業積累，壯大發展實力，是施工企業應該認真思考的一個課題。總結、分析鐵路施工發展的態勢，當前應突出解決好以下三大矛盾。

　　要處理好分片分區作業與區域協同管理的矛盾。 [Page]

　　目前，中鐵七局武漢公司基本實行的是大項目、大片區的施工管理模式，上面設一個指揮部，下面管幾個作業隊。按照這一管理思路，必須配強配好各分部的主要管理和技術骨干，對于各分部管理權限、崗位職責的分配，怎樣調動他們的工作積極性，指揮部要認真予以統籌規劃。既要強調各分部的敢于負責、獨擋一面的工作能力，適當放手、放權，也要強調上下之間聯動、各分部之間的分工協作、互相配合，發揮區域協同作戰的優勢。在施組方案、重點工序等安排上，要注意區分重點、抓住關鍵，要集中優勢力量，保證關鍵工序、節點工期的兌現，做到科學組織、統籌兼顧，才能走活一盤棋，為后續工作打開局面。

　　要處理好安全生產與工期進度、經濟效益的矛盾。

　　鐵路施工，確保營業線行車和人身安全是重中之重，容不得半點閃失。從近年來其他工程局和兄弟單位發生的安全事故來看，件件發人深省、觸目驚心，這除了主觀意識不夠、安全教育乏力、漠視規章制度的約束力的原因之外，其中一個很重要的因素就是沒有正確識安全生產與工期進度、安全生產與經濟效益的關系，在僥幸心理的支配下盲目搶進度的現象時有發生，以致出了事后不計成本賠償損失、消失影響，嚴重打亂了正常施工節奏。究其原因，實際上是慣性思維作怪、責任意識不強、缺乏大局觀念和政治思維的表現，沒有真正從思想和行動上領會貫徹“安全生產是最大的經濟效益”、“安全生產是最快的工期進度”的深刻涵義。

　　要處理好合理利用外部資源與協作隊伍互利雙贏的矛盾。

　　企業規模大了以后，依靠現有的人力、設備、資金、資源肯定不夠，必然需要引進和借用外部資源。但在借用外部資源的過程中，要防止走向兩個極端：一方面要防止哥們義氣、一團和氣，以包代管，在安全、質量、技術、進度上過度依賴協作隊伍，以致客大欺店，在施工生產中受制于人，失去工作主動權；另一方面要防止以老板自居，吃拿卡要，不愿意為協作隊伍爭取一些正當的利益，缺乏基本的服務指導意識。出現這種極端，往往容易造成想轉嫁風險卻把風險轉嫁到自己身上的問題，想借用別人資源卻被別人所利用，使不良隊伍有了可乘之機。要通過嚴把協作隊伍入口關、建立定期考評優選機制，真正扶助那些有實力、講信譽的外協隊伍，鼓勵他們以正常途徑致富，實現互利雙贏目的。

　　重點把握四個關鍵環節 樹立科學發展與系統管理理念

　　學習實踐科學發展觀活動，就是要通過吸收、借鑒其他單位先進管理經驗，按照市場競爭的要求，從思想觀念、管理機制上不斷改正一些不適宜的做法。結合武漢公司實際，落實到鐵路項目管理當中，即要重點抓好四個關鍵環節。

　　加強項目前期規劃。

　　在項目策劃、開發跟蹤之初，就要成立專門小組，對該項目的施工特點、技術難點、主要盈利點進行評估，要指派專人跑鐵路局、盯設計院，理順關系，在設計方案、量差價差方面把前期工作做充分。項目中標后，要迅速組織人員查看現場，對地理情況、三材物資、征地拆遷、人文風俗等方面情況進行綜合考察，然后初步擬定項目駐地、攪拌站、制梁廠、實試室、人員組織結構的整體方案。對于選用協作隊伍，每個項目至少應有3至5個隊伍，以形成一個相互牽制、競爭對比的態勢；項目施工初期，對協作隊伍只簽工作量，不簽具體單價，經施工實踐考察后確實具備一定實力的隊伍再行擴大工作量，這樣才能有效避免少數不法隊伍中途退場、惡意刁難現象的發生。

　　加強安全質量管理。

　　鐵路作為一個半軍事化的領域，其安全質量要求不言而喻。防止安全質量事故發生，除在教育防范、制度落實上要硬起手腕外，還有一個重要的因素是要建立強有力的風險應急機制。簡單點講，即要“快速、全面、不惜一切代價”。快速，就是出了事情要立即向上級反饋，不能隱瞞不報，導致上級無法做出快速決策，錯失處理問題的最佳時機；全面，就是安全管理要到邊到角，不能只抓關鍵，不注意細節，只查找問題，不重視整改落實；不惜一切代價，就是要把小事當大事來抓，該花的錢一定要舍得花，不能畏首畏腳，因小失大。同時，平時要處理好方方面面的關系，多加強與當地政府、設計、監理、新聞媒體、車機供電等單位的聯絡與溝通，營造一個良好的外部施工環境。質量方面，可以先搞一個試驗段，建立一個標準，然后組織大家參照學習，以點帶面，按標準、程序抓好質量的貫徹落實。

　　加強施工過程控制。

　　工期安排上要有節奏性，不能僅滿足于跟上進度、不落后的想法。為配合當前國家拉動內需的需要，鐵道部把后幾年的投資計劃都提前了，因此不能僅滿足于合同工期的要求，對鐵道部工期提前的要求要有心理準備。對于制約工程進度的征地拆遷問題，在目前政策法規不健全和標準不統一的情況下，要立足自我，不等不靠，積極尋找突破口。項目部要有“搶工期”的意識，主體工程要爭取在兩三個月以內完成，為后續的工期變化留有回旋的余地。

　　一個星期完成4000萬元產值，在以前不可想象，但在今天鐵路大規模會戰當中己成為一種常態，必須要有思想準備。保證合同工期實現，還要注意調動廣大職工的積極性，在朔寧工程會戰中，項目部采取了“54321”勞動競賽法，對第一名的隊伍獎勵伍萬元，前五名以此類推，在當時極惡劣的條件下，兩個月完成產值近3億元，創造了當時武漢公司的奇跡。

　　加強二次經營工作。

　　從當前項目施工的整體情況看，僧多粥少、微利經營的狀況短期內不能得到改觀。一定程度上講，二次經營的好壞就決定了一個項目盈利的成敗。對于二次經營工作，公司職能部門與項目部之間要密切配合，從項目進場之初就要及早籌劃，積極尋找可能增加盈利的突破口。對于過程中的變更、索賠資料，要有專人管理，及時做好簽認記錄，認真搜集和妥善保管好現場視頻、影像資料，力爭把過程中的資料做細、做充分。同時，要認真學習中鐵十二局、十七局的先進理念，注意加強與業主、設計、監理、鐵道部鑒定中心等單位、部門的聯系，加強日常溝通，積極參與當地的一些公益活動，力所能及地為當地辦一些好事、實事，以“真誠換得理解”，以“真情感動別人”，通過構建一個和諧的外部環境，促進二次經營工作取得實效。 　 原作者： 中鐵七局武漢公司副總經理 袁壯麗 
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