一、    混凝土工程技術，對土木工程技術進步、國家基礎設施建設乃至國民經濟的重大影響
混凝土是當今世界上應用最為廣泛的工程材料。在我國混凝土作為一門獨立的行業，已走過了30多年的歷程。自上世紀八十年代后期至今的20年是我國混凝土行業發展最為迅速，技術水平提高最快，在國際同行中地位上升最快的二十年。

　　我國目前的水泥消耗量已超過全世界總消耗量的一半以上。混凝土工程的三大主要分支，預拌混凝土、預制混凝土制品和預應力混凝土工程無論其工程總量，技術水平都在世界上占有重要地位。預拌混凝土年產量已達6億m3（不完全統計）位居世界第一；大型橋梁構件、大口徑鋼筋混凝土管、混凝土管片、預應力混凝土管樁……等預制混凝土構件年產值已超過800億元[1],同樣占世界之首；最先進的預應力混凝土工程技術，也已經在我國的工程實踐中予以實施。長江三峽工程、青藏鐵路、東海大橋……等舉世矚目的工程的建成，顯示了我國混凝土工程技術的水平。高泵程混凝土施工技術的應用，標志著我國建筑工程技術水平已進入世界先進行列。

　　從一個處于發展中的大國來說，混凝土既是一項非常重要的基礎材料，又是對自然資源的消耗十分大、環境污染嚴重、修復重建財政支出巨大，對國家發展和國民經濟建設影響很大的基礎材料。因此，其生產企業技術水平、管理能力、產品質量將直接影響整個國家的建設速度和國民經濟，必須認真嚴肅的對待。

　　二、    歷史的回顧和現實的需要

　　上世紀八十年代后期預制混凝土構件發展很快，特別是部分農村在條件較差的情況下也生產預應力空心樓板對當時的房屋建筑質量也帶來了隱患。在1986年百家建筑構件廠圓孔板質量檢查的基礎上87年城鄉建設環境保護部頒發了“預制混凝土空心板和大型屋面板生產許可證實施細則及考核辦法”，這是混凝土行業執行生產許可和企業資質管理的第一階段。1993年建設部以建施（1993）770號文頒發了“混凝土預制構件和商品混凝土生產企業資質管理規定（試行），這個文件中規定構件生產企業資質等級分為一、二、三、四級，（商品）混凝土生產企業資質等級分為一、二、三級，并規定了營業范圍。這是第二階段。第三階段，2001年4月18日建設部87號令“建筑業資質管理規定”中，將預拌商品混凝土企業、預制混凝土構件企業和預應力工程專業承包企業的資質均劃分為二級和三級資質。

　　自上世紀90年代開始，北京、上海、江蘇省、廣州市等城市隨著基本建設速度的快速提高，混凝土工程技術的飛速發展，混凝土行業工程專業承包資質的等級標準明顯地不適應行業發展的要求。當一個行業從初始創立階段進入到發展成熟期，必定會逐步地由分散、初級的小型企業向大型集中的龍頭企業發展，才能促進行業的技術進步，提高企業的管理水平，保證產品的質量，促使行業加強社會責任心。何況像混凝土這樣一個和國家建設、國民經濟息息相關的行業更應從政策上予以引導，宏觀上加以合理的調控。當前我國沿海和經濟發達地區，混凝土行業的發展已經達到相當的規模。前面已簡單地談到了這一行業生產規模已達到世界之首，部分技術水平已進入國際先進水平。如江蘇省近兩年預拌混凝土的年產量均已突破1億m3。然而行業的企業資質標準卻取消了一級資質，實際上是對行業資質標準的要求下降了，在這種形勢下，發展中遇到的問題也日漸顯現了出來。其中最突出的問題是入行門檻太低，行業集中度低，低水平的重復建設造成市場供需關系失衡，無序的低價位惡性競爭加劇，生產能力放空，設備空置率高，嚴重影響了行業的健康發展。適時地修訂企業資質標準已成為放在全行業所有企業面前的現實需要。

　　三、    這次資質標準修訂的核心問題是什么？

　　前面已提及行業集中度低、入行門檻也太低，資質水平起步不高且等級水平差距太小，對行業的總體發展極為不利，也給我國土木建筑工程質量帶來隱患。從美國、德國、日本等一些工業發達國家走過的道路中也可吸取教訓。這些國家上世紀20~40年代建造的部分橋梁、道路由于混凝土結構耐久性不夠帶來的后續維修費用龐大，服役期限大大縮短帶來巨大的環境壓力和經濟損失都成為了國民經濟一個重大負擔。我國也已出現類似的問題。如東北某地的高速公路由于除冰鹽引起鋼筋銹蝕，一個冬天就出現大面積嚴重剝蝕破壞[2]。

　　這次資質標準修訂應該把它看作對全行業梳理整合的一次絕好機遇。因此，筆者認為資質標準修訂的核心應該是提高入行門檻，鼓勵行業內的大企業提高技術水平、管理水平，引導行業科技進步，提高行業的集中度。

　　圍繞這一核心目標，應從以下幾個方面予以考慮：1.設置一級企業，引導一級企業做大做強，促進全行業科技進步，承擔復雜重要工程的混凝土生產；2.拉開一、二、三級企業的等級差距，對不同等級企業的承包工程范圍，要劃分清晰，以提高整個行業的技術水平和保證重大工程的質量；3.企業資質等級劃分應從企業規模、科技進步、人員要求幾個方面全面予以考慮。

[Page]
　　四、    能否具體地談一下這次資質等級標準修訂的情況

　　2008年11月下旬，上海市建委召開本市部分建筑行業的協會和部分集團有關人員會議，布置建設部下達對23個專業承包企業資質等級標準進行修改的任務。上海市混凝土行業協會接受了其中“預拌商品混凝土專業企業資質等級標準”、“混凝土預制構件專業企業資質等級標準”、“預應力工程專業承包企業資質標準”三個企業資質標準進行修訂草案的起草工作。協會于12月8日召開了上海市部分骨干企業、大集團公司有關人員座談會，討論修改方案的意見。與此同時向天津、江蘇、浙江、重慶、陜西、山東、武漢、廣州等八個省、市的混凝土協會發出了征求意見的信息。

　　通過座談會和部分省、市返回的信息可以看出業內最關心的問題是提高行業入行門檻，促進行業技術進步和從業人員專業資格等問題。所有省、市的混凝土協會都一致強烈要求設置一級等級資質。然而在一級資質的年生產能力上有兩種不同的意見，一種是100萬m3/年，以上（甚至200萬m3/年），一種是50萬m3/年。這是由于全國各地區發展不平衡造成的。上海、江蘇、陜西、武漢等省、市都主張100萬m3/年，其它省、市則傾向50萬m3/年。企業注冊資本和裝機容量、工程結算款……等也由于各地發展的不平衡，在指標上稍有高低，然而非常一致的意見是強烈要求設置一級資質。

　　建設部已在2008年12月22日在北京召開建筑企業資質標準修改的初稿討論會。會上專業承包資質標準初稿主要從資信能力（包括生產能力、注冊資金、混凝土專項實驗室……等內容）、企業主要管理人員和專業技術人員要求、科技進步指標三個方面予以考慮。混凝土行業的三大主要專業企業預拌、預制、預應力都設立一級資質。預應力混凝土工程專業承包企業只設一級、二級資質，取消三級資質，預拌和預制均設一、二、三級資質。詳細的具體內容，建設部還會將初稿向各省、市有關方面征求意見后再定。

　　五、    抓住機遇，盡可能地解決一些歷史遺留的問題，以促進行業健康發展

　　筆者認為這次建筑行業專業承包企業資質標準的修訂，對混凝土行業的發展是一件非常重要的事情，業內人士務必予以充分的關注。

　　提高一級企業的資信能力，是為了提高行業集中度，鼓勵業內部分已有一定實力的企業做大做強，逐步形成旗艦方陣，成為行業內的龍頭企業。這些企業應該可以在全國范圍內承接各類混凝土工程，同時也應負起保證國家大型重點工程質量，促進行業技術進步的社會職責。不同資質等級的企業應該承接不同類型的混凝土工程。因此，提高一級企業的資信能力標準是必須的。在科學技術是第一生產力、企業又是技術進步的主力的時代，行業內必須建立起一支在本行業技術領域內帶領科技進步的大型核心企業。

　　關于對專業技術人員要求的問題是一個歷史遺留的問題。由于混凝土行業在短短二十年內的飛速發展，又由于幾十年來混凝土行業的生產技術的復雜性被其表面上看來十分簡單的生產過程所掩蓋。長久以來不被土木工程領域內的相關工程技術人員重視，而只是把它看作是一項十分粗放型的施工技術來對待，在對技術人員的專業知識的要求上十分模糊。現在從事混凝土生產企業技術工作的人員都是從材料和工民建兩個專業中吸收而來的，如果不加強繼續教育不掌握混凝土工程的專門知識，是難以適應這一形勢的。

　　高等院校培養出來的技術人員學到的僅是通用知識，對混凝土這樣專業性十分強且近二十年發展又如此迅猛的工程材料性能和工藝要求又如此復雜的生產企業，必須是掌握了一定混凝土材料科學和工程學專業知識的專門人才。這也不僅僅是中國遇到的問題，美國ACI在總結混凝土工業發展100年的經驗教訓中，也把對混凝土知識的普及教育工作的忽視引以為重要教訓。

　　在目前混凝土行業還沒有國家統一的從業資格標準的情況下，各地混凝土協會應充分發揮作用，積極承擔起培訓和行業內考核評定的責任，為行業從業人員的資質把關。

　　這次專業資質標準的修訂，將是混凝土行業發展的一次極好的機遇，各地混凝土協會應充分重視這項工作，并積極參與，向有關的政府部門獻計獻策，借此良機促進全行業發生一次飛躍性的進步。

　　注：[1] 《后奧運時代我國混凝土行業發展戰略》戴顯明

　　[2] 《引氣混凝土的特性研究》楊錢榮  黃士元
（中國混凝土與水泥制品網 轉載請注明出處）