在世界金融危機日益嚴峻的背景下，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，國務院總理溫家寶5日主持召開國務院常務會議，提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。這是我國10多年來貨幣政策首次轉為“適度寬松”，鐵路建設、工程建設、水泥等將率先受益。

    10多年來貨幣政策首次轉為“適度寬松”

    11月5日召開的國務院常務會議明確，當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的鼓勵,并確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施,包括加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建等。初步匡算,到2010年底約需投資4萬億元。中央明確,十大舉措擴大投資出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實,而且要突出重點。發出了保持經濟平穩較快發展的強烈政策信號。這是1998年在我國實行積極的財政政策的同時實行穩健的貨幣政策之后,中國10多年來貨幣政策中首次使用“寬松”的說法。貨幣政策轉為“適度寬松”,意味在貨幣供給取向上發生重大轉變。這次會議明確表達了經濟政策的轉型。實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,投資數額的具體量化,給市場尤其是機構投資者信心。當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施為未來的投資指明了方向,對市場構成中長期利好。

    鐵路建設、工程建設、水泥等將率先受益

    擴大內需方面,基礎設施投資力度將加大，其中基礎設施、災后重建將先行啟動。政府將通過發債增加對基礎設施領域如鐵路和公路投資，而四川、云南地震災區災后重建各項工作可能先行啟動，而鐵路和公路欠發達的新疆和西藏等中西部地區啟動也將漸次展開。因此，內需拉動的受益板塊時間上也有不同，鐵路建設（包括鐵路基建、運輸、設備制造等）、工程建設（公路、橋梁），水泥，預拌砂漿等基建原材料板塊將率先受益。水泥板塊的銷售半徑較小，所以中西部地區的水泥板塊有望率先受益。

    三季報顯示，市場中的最重要的主力機構已經先行參與到鐵路、公路建設和工程建設板塊中來，如中國鐵建、中鐵二局、西藏天路和宏潤建設等。由于鐵路從建設到最終運營，一般要經過土建、鋪軌、車輛購置和運營幾個階段，鐵路建設的“盛宴”中，上下游的企業都將從中分得好處。水泥、預拌砂漿，鋼鐵、電力設備以及化工等行業也會不同程度地受益于鐵路建設。在京津唐高速鐵路等項目中，麥克斯特、盾石等企業的預拌砂漿灌漿料譜寫了單個工程應用量的全球第一，三一重工和南方路機制造的砂漿車取代進口，在實際應用中得到好評。

    政府出資 預拌砂漿推廣加速

    2007年年6月3日，國務院下發《中國應對氣候變化國家方案》，方案中明確規定：“進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發展的勢頭。”

    2008年8月29日，《中華人民共和國循環經濟促進法》由十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過，將于2009年1月1日起施行。該法第23條規定：“國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。”

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    2007年6月6日，商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局等六部門發布了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》，全國127個城市在2009年7月1日前禁止在城市施工現場攪拌砂漿，工程施工中使用預拌砂漿。

    4萬億基本為政府投資項目，散裝水泥、預拌砂漿將得到發展的良機。在“禁現”政策的推動下，各地相關政策和和處罰措施陸續出臺，執法力度不斷加大，基本形成了部門聯動，政策集成，合力推動的機制。

    2008年2月，北京市建委、質監局于發布了《綠色施工管理規程》，將“施工現場使用預拌砂漿”作為建筑施工強制性條文，違反者可處以工程總價3%的處罰。

    2008年9月8日起，上海市開展迎世博600天行動計劃，在《限期禁止使用現場攪拌砂漿的通知》中規定的所有新建、改建、擴建工程施工禁止使用現場攪拌砂漿基礎上，禁止施工現場堆放包裝水泥、石灰等易揚塵性建筑材料，并設立了公眾舉報電話。

    2008年9月10日，廣州市建委出臺《廣州市預拌砂漿管理辦法》，從施工設計、工程招標、工程監理、文明施工、質量評優、質量監督、節能驗收、質量驗收、竣工驗收備案等九個方面作出了細致的硬性規定（全文見中國砂漿網），特別鼓勵在建設工程施工中采用機械噴灑抹灰等先進施工工藝。

    2008年10月9日，陜西省人大通過《西安市散裝水泥管理條例》，西安市將發展預拌砂漿正式列入地方立法，對違反該規定、現場攪拌砂漿的單位，處以10000元以上50000元以下罰款。

    此外，天津、重慶、深圳、鄭州、成都、南京、常州、武漢、南昌、大連、哈爾濱、長春等全國39個省市先后頒布了推廣使用預拌砂漿的政策和規程，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》等文件，將其納入環保、文明施工、工程建設質量評優等條款中，完善了相關的政策法規體系。

    金融危機 推進企業內部建設

    市場下滑，促使企業加強內部管理，提高員工素質，完善銷售渠道，降低成本，強化內功，明確及提高核心競爭力。中國砂漿網將同業內企業一道并肩攜手，強化對砂漿用戶的宣傳，加大對設計、施工單位的普及力度，協助砂漿企業培訓人才，提高產品技術含量，拓展經銷和市場渠道，共度“難關”。為此，中國砂漿網將于2008年12月8日推出全國第一套時長6小時的《預拌砂漿》系列DVD培訓教學片，12月9日舉辦第四期人力資源部頒證的砂漿檢驗工培訓班，2009年3月4日在北京新國展隆重召開第五屆砂漿國際展覽會，預計將有10萬名專業觀眾到會，經銷及代理商預計有3-4萬人，同期將舉辦預拌砂漿在裝飾裝修中的應用研討會、瓷磚粘接砂漿和飾面砂漿的專項推廣活動等等。通過諸多活動，達到較快提高預拌砂漿的使用率，即使砂漿整體市場下降，預拌砂漿產銷量仍然保持較大增長的目的。

    相信經過此番洗禮，砂漿行業整體素質將得以提升，行業將會更加健康的快速發展。
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