節能減排是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是建設節約型社會和發展循環經濟，緩解資源約束和環境壓力，促進人與自然和諧發展的客觀需要。建筑節能是節能減排十大重點工作之一，墻體材料改革是實現建筑節能的重要保障，而禁止使用實心粘土磚（以下簡稱“禁實”）是墻體材料改革的核心工作。通過禁止使用能耗高、毀地嚴重、保溫性能差的傳統粘土實心磚，發展保溫、輕質、節能、利廢的新型墻體材料，從而達到節約能源，節約耕地，綜合利用工業廢渣，改善建筑功能，促進建筑業、建材業技術進步的目的，這對節能減排工作無疑會起到巨大的推動作用。因此，我們要高度重視“禁實”，按照國務院和省政府的要求，真抓實干，狠抓落實，堅決按時完成全省“禁實”工作任務。

國家對禁止使用實心粘土磚提出明確時間表

　　1992年《國務院批轉原國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國發66號）標志著全國墻體材料改革和推廣節能建筑工作的全面展開。1999年在國務院辦公廳下發的《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》的通知(國辦發72號）和建設部等四部門聯合下發的《關于在住宅建筑中淘汰落后產品的通知》(建住房295號）中明確提出了“禁實”和限制其他粘土制品的生產和使用的要求。

　　為了貫徹落實國辦發72號和建住房295號文件精神，國土資源部和原國家經貿委將實心粘土磚和粘土空心制品生產建設項目分別列為禁止和限制供地項目。國家墻改辦發布了《關于公布“在住宅建筑中逐步限時禁止使用實心粘土磚”大中城市名單的通知》，原國家經貿委發布了《關于將10個省會城市列入限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（國經貿資源550號）。在這兩個通知中將全國170個城市列入2003年6月30日前限時“禁實”城市名單中，并明確規定：未列入名單的省會城市（包括我省的哈爾濱市）最遲在2005年底前實現“禁實”。

　　在2004年國家發展改革委、建設部等四部門聯合下發《關于進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見》（發改環資249號），2005年國務院辦公廳下發《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發33號），兩個文件都明確要求大力開展“禁實”工作。為了貫徹落實發改環資249號和國辦發33號文件精神，國家發展改革委、建設部等四部門聯合下發《關于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（發改環資2656號）中明確要求：我省除哈爾濱市以外的設區的市城區最遲在2008年底前“禁實”（全國共涉及256個城市）。2010年底前全國所有城市城區“禁實”。

黑龍江省推進“禁實”工作措施有力效果明顯

　　黑龍江省自墻改工作之初，就對實心粘土磚的生產、使用予以限制，在省政府13號令、25號令中都有詳細限制條款和處罰措施。1998年省計委、省土地局、省工商局、省稅務局等八部門聯合下發了《黑龍江省限制實心粘土磚生產管理暫行辦法》，下發了《實心粘土磚準產證》，實心粘土磚產量以每年5%——10%的速度遞減。

　　2006年末，省政府以黑政辦發[2006]66號文印發了《黑龍江省政府〈關于各中心城市限時禁止使用粘土實心磚工作實施方案〉》。該《方案》明確了第二批“禁實”城市和縣級市，分批逐步實現“禁實”目標：自2007年12月31日起，雙鴨山、牡丹江、大慶、七臺河城市規劃區內全面實施“禁實”；自2008年12月31日起，齊齊哈爾、佳木斯、雞西、鶴崗、綏化、黑河、伊春城市規劃區內全面實施“禁實”；自2010年12月31日起，全省縣級市、大興安嶺加格達區城市規劃區內全面實施“禁實”。

　　為確保這項工作順利完成，省政府采取四項重大舉措：一是于2007年8月省政府辦公廳下發了《關于進一步做好墻體材料革新和推廣節能建筑工作的通知》（黑政辦發37號）明確要求各中心城市把 “禁實”工作納入地方經濟發展規劃，納入地方政府目標管理，明確“禁實”工作責任。二是在重新修訂的省政府令《黑龍江省新型墻體材料開發利用管理規定》（省政府6令）和《黑龍江省墻體材料改革“十一五”規劃》中也把“禁實”工作作為重點內容予以納入。三是在2007年9月召開的全省墻改與建筑節能工作會上，省政府與各地市政府簽訂了《黑龍江省限時“禁實”目標責任狀》。四是今年省政府又把“禁實”工作納入對全省建設系統的目標考核，充分體現省政府對“禁實”工作的重視。

　　全省 “禁實”工作開展以來，全省新型墻體材料產品質量不斷提高，資源消耗和產品成本均有所下降，各種新型墻體材料制品不斷涌現，社會投資力度不斷加大。在全省初步形成了以資源為依托，用先進技術裝備中心城市墻體材料生產企業和用實用技術裝備中、小城市墻體材料生產企業的合理格局。截至到2007年底，全省改造完成347條新型墻體材料生產線，新增新型墻體材料生產能力折合84.8億塊標磚；全省新型墻體材料生產比重由91年初的1.8%上升為39.7%；采用新型墻體材料節能建筑面積比重由91年初的不足4%上升為44.1%。全省實心粘土磚產量從160億塊標磚下降到75.6億塊標磚。全省已節約土地6.6萬畝，節約墻體材料生產和建筑采暖耗能折標煤1700萬噸，綜合利用工業廢渣8635萬噸，已建成節能建筑8500多萬平方米。到目前為止，我省已經擁有磚類、塊類、板類和復合墻體材料四大類20余個品種的新型墻體材料產品。我省現有的新型墻體材料產品多數已編制了設計、施工規程、規范，新型墻體材料的廣泛應用具備技術依據。

真抓實干，狠抓落實，確保全省城市“禁實”目標按期完成

　　2008年地市“禁實”，2010年全省縣級城市規劃區內全面實施“禁實”，對我們來說時間緊迫，任務繁重，因此，我們要按照國家和省政府的要求，真抓實干，狠抓落實，確保全省城市“禁實”目標按期完成。

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　　一是落實責任，確保“禁實”目標按期完成。地方各級人民政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃，要明確責任、聯合推動、系統實施。各中心城市按照省政府要求與所屬縣級市政府簽訂“禁實”目標責任狀，并逐項分解目標，層層落實責任，確保“禁實”的順利全面完成。同時，要建立目標明確，責任清晰，措施到位，獎罰明確的考核制度，定期嚴格考核。要建立健全績效評價和政績考核機制，不但將“禁實”等內容納入績效評價指標體系，而且必須把“怎么執行”、“誰來執行”等問題落實到具體部門中。

　　已“禁實”城市要進一步擴大“禁實”成果，在鞏固成果，杜絕實心粘土磚反彈的同時，制定禁止生產實心粘土磚、逐步淘汰粘土制品的政策規定，將“禁實”范圍向郊區和所屬市縣延伸，進一步夯實“禁實”工作。

　　二是嚴格控制粘土實心磚產量。各級墻改辦公室要依據省政府令的規定，根據本地區社會經濟發展情況和粘土實心磚生產企業的現有生產規模，制定出切實可行的粘土實心磚生產總量的調控計劃，做好計劃的落實和實施工作。要嚴格對墻體材料生產企業的監管，加大限產監督檢查力度，對禁止生產和使用實心粘土磚地區的企業，仍然繼續生產和使用實心粘土磚的，以及無照生產經營、銷售使用國家明令淘汰產品的行為，要堅決依法嚴肅處理。對有條件的實心粘土磚生產企業要做好轉產的引導工作，鼓勵、協助現有的實心粘土磚生產企業轉產新型墻體材料。

　　三是依法推進“禁實”工作。各地要依據《黑龍江省新型墻體材料開發利用管理規定》（省政府6令）加大“禁實”工作執法力度，要依法堅決取締違規濫用實心粘土磚的行為，要認真學習、借鑒和推廣哈爾濱市依法“禁實”的經驗，采取果斷措施加大“禁實”工作力度。要依法加大對實心粘土磚產品的稅收力度，一律按適用稅率征收。要牢牢抓住建筑設計這個龍頭，從源頭上禁止粘土實心磚在建筑工程上的使用，要盡快建立健全“禁實”工作把關機制，建立健全監督檢查，糾正違規行為的措施。要把“禁實”和應用新型墻體材料納入到建設項目設計、施工圖審查、監理及竣工驗收等各個環節。對在“禁實”區域內，不使用新型墻體材料的建設項目，不予設計、施工、驗收。對擅自使用粘土實心磚的建設單位，除實施行政處罰和追究行政責任外，必須勒令其拆除建筑物，重新設計和施工。對相關的建設、設計、施工、監理、驗收等責任單位，要予以從重處罰。

　　四是以點帶面，努力推進“禁實”工作。在 推進“禁實”工作過程中，一方面，各城市可采取以點帶面，逐步實施的方法開展工作。先從城市的核心區域“禁實”做起，再逐步擴大“禁實”區域，全面推進。另一方面，各中心城市要在確保自身“禁實”的同時，用活、用好、用足省制定的限時禁止使用實心黏土磚試點市（區）縣優惠政策，集中精力、財力和物力下大力氣抓好2個省級和15個市級“禁實”試點縣（市）的“禁實”工作，為全省2010年城市規劃區內全面“禁實”起到典型引路示范作用，確保全省“禁實”任務按時完成。

　　五是因地制宜大力發展新型墻體材料產品。各級墻改辦公室要本著“堵”、“疏”結合的原則，結合各地的經濟承受能力和資源條件，因地制宜地加快發展滿足本地建筑體系和功能要求的新型墻體材料產品，要按照發展循環經濟的要求注重開發以粉煤灰、煤矸石、各種工業尾礦渣以及農作物等廢棄物為主要原材料的各類非粘土新型墻體材料產品。要按照科學發展觀的要求，在新產品開發上要注意推進技術進步和技術創新，要積極組織開發科技含量高、附加值高的產品核心技術，滿足建筑功能不斷增加的要求，要抓好新型墻材生產和應用示范項目，力爭用較短的時間改造和提升一批墻材企業，為“禁實”和墻體材料革新提供保障。

　　六是認真做好宣傳工作。地方各級人民政府和有關部門要充分發揮輿論的導向與監督作用，以建設節約型社會為目標，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞國發21號和國辦發33號文件精神，加大“禁實”工作的宣傳力度，通過廣播、電視、展覽等多種形式，大力宣傳“禁實”及推廣使用新型墻材的重要意義，不斷提高社會各界對“禁實”工作重要性的認識，要充分發揮輿論監督作用，對拒不執行“禁實”規定的單位和個人，要予以曝光，努力營造推進“禁實”工作的社會氛圍。

　　通過 “禁實”，實現墻體材料的革命，達到節約土地、節約能源、保護環境的目的，促進經濟的循環和可持續發展，必須堅持以政策引導和市場調節相結合、統一實施和分類指導相結合、發展和淘汰限制相結合、生產與應用相結合的原則，以政策為先導，以建筑設計為龍頭，以市場調節為手段，因地制宜的發展與當地建筑體系相配套的新型墻體材料。強化政策法規建設，強化目標管理責任制，強化監督落實，健全標準體系，加大資金投入和輿論宣傳力度，確保 “禁實”目標的實現。