江府辦［2008］54號

各市、區人民政府，市有關單位：

《江門市清理整治無證無照實心粘土磚廠工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市建設局反映。

江門市人民政府辦公室

二○○八年五月十三日

江門市清理整治無證無照實心粘土磚廠工作方案

　　根據省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（粵府辦〔2005〕79號）和《關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的意見》（粵府辦〔2007〕8號）等文件精神，為確保我市清理整治無證無照實心粘土磚廠工作的順利開展，結合我市實際，制定本工作方案。

一、清理整治的必要性

　　實心粘土磚的生產屬于高能耗、高污染行業。近年來，我市周邊各市已經相繼關閉實心粘土磚廠，致使大量實心粘土磚廠遷移到我市，加上原有的磚廠，我市目前實心粘土磚廠數量達200家以上（附件1）。實心粘土磚廠以耕作土為原料、以劣質煤或煤矸石為燃料，既破壞了耕地資源，影響糧食安全，又大量排放粉塵和二氧化硫等有害物質，嚴重污染環境，其生產方式與國家對耕地實行嚴格保護以及節能減排政策大相違背。尤其是無證無照的實心粘土磚廠在未辦理用地許可、采礦許可和工商登記的情況下擅自占用土地、挖掘粘土資源進行生產，違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》，對其予以取締完全符合上述法律以及《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）的規定。為進一步落實科學發展觀，確保我市可持續發展，必須立即對實心粘土磚廠進行清理整治。

二、工作原則和行動機制

　　無證無照實心粘土磚廠的清理整治以“突出重點，分步實施，積極推進，確保社會穩定”為原則，采取“自上而下統一部署，各市、區政府組織實施，市直部門協調督辦”的行動機制。

　　各市、區政府要組織本級職能部門以及協同江門市相關部門具體實施清理整治工作，各市、區政府分管領導為清理整治的第一責任人。江門市墻材革新與建筑節能聯席會議的各成員單位要做好對下級部門的業務指導，組織督辦和檢查，及時發現和解決工作中存在的問題，確保工作任務責任落實和按時保質完成。

三、工作步驟

　　（一）確定清理整治的對象（6月底前完成）

　　由各市、區政府組織力量，摸清本轄區內所有實心粘土磚廠的具體情況，包括廠家數量、采礦許可證和營業執照的持有狀況、礦產資源種類、采掘用地及生產用地面積、土地來源屬性、產品產量等（以附件1所列的實心粘土磚廠作為調查重點）。調查完成后，根據每家磚廠的具體情況確定處理辦法（分為暫時保留、限期轉產和限期關閉三類）。

　　暫時保留對象：廠址位于城鎮規劃區以外；采礦許可證和營業執照齊全，且都在有效期內；無超范圍、超規模取土等行為；對環境影響不大，周圍群眾無投訴。列為“暫時保留”實心粘土磚廠的仍可繼續生產，但相關部門不得再為其辦理營業執照、采礦許可證延期或續期手續，并要求其做好關閉準備，待采礦許可證到期后自行停產、關閉。

　　限期轉產對象：無采礦許可證或營業執照（包括有效期已過），但具備或稍經改造后具備生產新型墻材條件，可在10月底前完成轉產，其中如果是生產燒結頁巖磚的，還須符合當地礦產資源規劃，并取得當地政府部門同意，可按要求在10月底前向當地國土資源管理部門申報辦理采礦許可證。

　　限期關閉對象：無采礦許可證或營業執照，或雖證照齊全但屬于超期限、超范圍、超規模取土的，尤其是濫采耕作土、破壞環境和群眾投訴反映較為強烈的。

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　　列為“限期轉產”和“限期關閉”的實心粘土磚廠是本次清理整治的重點對象。由于這些磚廠主要是向農村集體租地或租廠房進行經營，而且大部分磚廠的租期較長，租賃合同仍未到期，其租金收入是村集體的主要收入來源，關閉磚廠時，可能會遭到既得利益群體的阻撓，挑撥村民與政府的矛盾。因此，各級政府和職能部門要將工作做細，深入調查各磚廠的投資額、成本回收、租賃合同等情況，要一廠一策切實解決好磚廠關閉后依法終止合同、土地復耕、轉租、發展其它產業等問題，確保當地村民或村集體的利益不受嚴重損失。各市、區政府綜合考慮上述因素后于6月底前填好《江門市各市、區實心粘土磚廠處理意見表》（詳見附件3，對不符合“暫時保留”條件但仍要保留的，須附書面說明）。附件2與附件3于6月30日前一同送市建設局匯總后報市政府。

　　（二）開展清理整治工作

　　1、動員業主自覺轉產或關閉磚廠。各級政府要充分利用電視、報紙、張貼公告等手段，宣傳關閉無證無照實心粘土磚廠的政策，加強與磚廠業主溝通、動員，解釋國家的有關法律、政策，爭取村民與業主的理解支持，爭取于10月底前自覺完成磚廠的轉產或關閉工作。

　　2、強制關閉。對不自覺執行轉產或關閉的實心粘土磚廠，由各市、區政府組織人員在12月底前完成對其生產設備、煙囪和窯體的依法拆除工作。在具體實施時，采取先易后難、循序漸進的方式，首先依法關閉與村民沒有租賃關系（或租賃合同已到期），或者當地村民投訴較多的磚廠，通過媒體加大宣傳關閉無證無照實心粘土磚廠的措施辦法和效果，造成輿論宣傳聲勢，再逐級推進。強制關閉磚廠前要做好如下工作：

　　（1）從7月開始，進一步加強對建筑施工現場禁止使用實心粘土磚的執法力度。對施工現場堆放的實心粘土磚一律要求清出工地；對違反規定使用實心粘土磚的單位和業主嚴格依照《廣東省發展應用新型墻體材料管理規定》（省政府令第95號）給予行政處罰，從使用環節堵住實心粘土磚的流通，加大實心粘土磚廠自行關閉的壓力。（由建設部門負責）

　　（2）從10月開始，對被列為清理整治的實心粘土磚廠實施停水、斷電措施。（各市、區政府負責）

　　（3）防止磚廠業主扣押工人工資，煽動工人鬧事等情況出現。對磚廠進行檢查，了解是否存在拖欠工人工資的情況，加強對各磚廠的監管，確保各磚廠按時發放工人工資，此項工作在9月底前完成。（勞動保障部門負責）

　　（4）確立取締無證無照實心粘土磚廠聯合執法機制，明確職責分工、聯絡程序，商定應對因取締無證無照實心粘土磚廠可能引發群體性事件的預案。（各市、區政府負責）

　　（5）加強對整個清理整治工作的執法監督，依法辦理行政復議和行政訴訟。（法制部門負責）

　　（三）檢查驗收（2009年1月）

　　各市、區政府要按照本方案制定工作時間表，每月30日前把工作進度、情況、經驗以書面形式報市建設局整理匯總。市建設局每兩個月向市政府報送一次《工作簡報》。該項工作與“江門市2008年政府考核目標第102項”一同督辦。

　　各市、區政府要對清理整治工作進行全面總結，重點檢查清理整治工作的完成情況、采取的措施和存在問題等，于2009年1月底前向市政府提交清理整治工作報告。2009年2月，市政府將組織市墻材革新與建筑節能聯席會議的成員單位，組成驗收組到各市、區對清理整治無證無照實心粘土磚廠工作進行全面檢查驗收。