——訪嘉善縣發改局分管領導鮑建明

　　生活中，很多人都有這樣的經歷：當我們路過一些建筑工地時，總是會為水泥砂漿攪拌機產生的噪聲、污水、粉塵等而“側目”、“掩鼻”……日前，《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》已經嘉善縣人民政府辦公室善政辦［２００８］９０號文印發，規定從２００８年７月１日起，凡在本縣縣城規劃區（含縣經濟開發區、魏塘鎮工業功能區）以及縣級以上中心鎮規劃區范圍內新辦證的建設工程，具備攪拌運輸車通行條件，一次澆筑混凝土３０立方米以上或建筑面積１０００平方米以上的房屋建筑、構筑物、道路、橋梁等建設工程和縣內的房（地）產開發項目，必須使用預拌混凝土，禁止現場攪拌。其他各鎮有條件的建設工程也應使用預拌混凝土。從２００９年７月１日起，在建設工程中逐步推廣使用預拌砂漿。

　　此舉意味著，在不久的將來，現場攪拌混凝土將淡出嘉善市民的視線。昨天，記者就有關使用預拌混凝土的問題采訪了縣發改局紀檢組長鮑建明。

　　記者（以下簡稱記）：我縣是在何種大背景下出臺《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》的？

　　鮑建明（以下簡稱鮑）：我縣在“九五”時期為全國農村發展散裝水泥示范縣，“十五”時期為全省發展散裝水泥示范縣，２００７年水泥散裝率達到７７．４％。我縣的預拌混凝土推廣使用起步于２００１年，目前在全縣房地產建設工程中越來越多地使用預拌混凝土，２００７年使用預拌混凝土約６５萬立方米。但是從近幾年的發展情況來看，由于管理職能不明確，管理力度不夠，存在著禁止現場攪拌推廣力度不夠、行業管理不夠、規范發展不平衡等問題。

　　預拌混凝土的發展是建筑施工現代化、城市文明建設的標志，是推行清潔生產、提高工程質量的有效措施，與傳統的現場攪拌混凝土相比，預拌混凝土的推廣使用具有巨大的社會效益和綜合經濟效益以及環境效益。

　　目前，我縣經濟社會又好又快發展，搞好基礎設施建設相當重要。為了加快我縣預拌混凝土的行業發展以及加大對預拌混凝土的使用，促進節能減排、循環經濟工作，很有必要出臺《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》。

　　記：《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》適用于哪些對象？

　　鮑：本辦法適用于嘉善縣境內從事預拌混凝土（砂漿）生產、經營、運輸、使用的單位和個人。

　　記：我縣發展預拌混凝土（砂漿）的行政主管部門是誰？如何構建多部門聯動的良性機制？

　　鮑：《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》規定，嘉善縣發展和改革局是本縣發展預拌混凝土（砂漿）的行政主管部門。縣政府設立縣預拌混凝土（砂漿）管理辦公室，與縣散裝水泥辦公室合署辦公。預拌混凝土（砂漿）管理辦公室和建設行政主管部門應密切配合，加強對預拌混凝土（砂漿）生產、使用的監督管理工作。

　　預拌混凝土（砂漿）辦公室主要職責是：

　　一、宣傳貫徹執行國家和省市有關發展預拌混凝土（砂漿）的法規、政策，負責預拌混凝土（砂漿）在本縣的推廣和應用；

　　二、負責全縣預拌混凝土（砂漿）生產企業的規劃布點；

　　三、負責做好預拌混凝土（砂漿）企業的信息交流、新技術推廣和統計等工作；

　　四、協調解決發展預拌混凝土（砂漿）工作中出現的問題。

　　縣建設、工商、經貿、環保、公安、交通、財政、質監、城管執法、招管委等相關部門應按照各自職責，配合做好管理工作。

　　記：《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》對預拌混凝土（砂漿）行業如何進行規范與管理？

　　鮑：應當使用預拌混凝土（砂漿）的建設工程，因道路交通原因，運送預拌混凝土（砂漿）專用車輛無法到達施工現場，或因建設工程特殊需要，且預拌混凝土（砂漿）企業無法生產的，確需在現場攪拌的，須由建設單位提出書面申請，經預拌混凝土（砂漿）管理辦公室會同建設行政管理部門現場踏勘同意。現場攪拌混凝土（砂漿）應符合環境保護和市容環境衛生管理的規定和要求。對應當使用預拌混凝土（砂漿）的建設工程，未經批準擅自現場攪拌的，縣建設行政管理部門要責令其停工并限期改正。

[Page]

　　應當使用預拌混凝土（砂漿）的建設工程，設計、建設、施工單位在編制工程概算、確定投資、編制標底及工程招標時，均應注明使用預拌混凝土（砂漿）。

　　預拌混凝土（砂漿）生產企業必須具備國家規定的資質條件，接受建設行政管理部門的資質審查，按核準的資質等級和經營范圍從事生產經營活動，未經批準的混凝土（砂漿）生產企業不得向社會供應預拌混凝土（砂漿）。縣外預拌混凝土（砂漿）企業在本地承接業務，應向建設行政管理部門辦理備案手續。

　　預拌混凝土（砂漿）生產企業要建立健全各項規章制度和質量、安全保證體系，在標準化管理、計量管理、工序控制、質量檢測等方面，嚴格按照國家有關標準和規程組織生產，并向使用預拌混凝土（砂漿）單位提供與技術要求相符合的試驗報告單。如發現預拌混凝土（砂漿）質量有問題，預拌混凝土（砂漿）生產企業、建設單位、施工企業、監理單位等必須向縣級工程質量監督管理機構報告，不得隱瞞。因預拌混凝土（砂漿）質量造成事故的，預拌混凝土（砂漿）生產企業應當承擔相應的責任。

　　預拌混凝土（砂漿）生產企業應嚴格履行供貨合同，做到按時、保質、保量供應混凝土（砂漿）。不準將預拌混凝土（砂漿）供應給未經建設行政主管部門或當地人民政府批準的建設項目。

　　預拌混凝土（砂漿）生產企業必須全部使用散裝水泥。

　　預拌混凝土（砂漿）生產企業應加強對預拌混凝土（砂漿）運輸車輛的管理。運輸車輛必須符合國家的相關規定，各種手續齊全有效，嚴格按照公安交通管理部門簽發的《城區道路通行證》規定的時間和路線行駛。禁止預拌混凝土（砂漿）泵車占道作業，如遇特殊情況確需占道作業時，須向有關管理部門提出申請，并辦理相關手續。預拌混凝土（砂漿）在運輸中應做到清潔運輸，禁止沿途撒冒滴漏。車輛應在專用場地清洗，不得將清洗的污水直接排入下水道或河道內。

　　單位和個人向生產企業購買預拌混凝土（砂漿），應根據工程建設的要求，核驗預拌混凝土（砂漿）生產企業的資質等級，不得購買無證或不具備資質等級生產企業的預拌混凝土（砂漿）。

　　使用預拌混凝土（砂漿）的建設單位，在建設工程竣工驗收通過后，憑購買預拌混凝土（砂漿）發票（影印件）及送貨單、決算單向縣散裝水泥辦公室辦理散裝水泥專項資金結退手續。

　　使用預拌混凝土（砂漿）的單位和個人，應當與預拌混凝土（砂漿）生產企業簽訂供需合同，注明供應數量、規格等級、起訖時間、價格和其他技術參數，以及付款結算方式、違約責任等內容。在工程施工過程中，應做到施工現場道路平整、暢通，為預拌混凝土（砂漿）的運輸、使用提供必要的照明、水源設施及其他條件。

　　記：《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》對運輸車輛有哪些具體要求呢？

　　鮑：公安交通管理部門要結合道路及施工場所的實際情況，對預拌混凝土（砂漿）運輸車輛辦理市區道路通行證，保障車輛在市區道路的通行。公安、交通部門要加強對預拌混凝土（砂漿）專用運輸車輛的監督管理，防止超限超載。

　　記：《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》的出臺，有沒有法律法規及規范性文件的依據？

　　鮑：主要依據有：省政府１５１號令；２００３年１０月，國家商務部、公安部、建設部、交通部聯合發文，限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土，第一批確定全國１２４個城市，嘉興市被列入；２００６年９月，商務部辦公廳發布的《農村推廣散裝水泥指導意見》；２００７年８月，商務部等六部門發布的《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》；２００８年３月嘉興市市政府印發的《嘉興市預拌混凝土（砂漿）管理辦法》。

　　記：請您總結一下，禁止現場攪拌砂漿都有哪些主要的好處？《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》的出臺，其意義是什么？

　　鮑：禁止現場攪拌砂漿有利于減輕工人勞動強度，保護工人的身體健康；有利于提高施工速度，推進施工現代化、機械化；有利于保證工程質量，防止滲、漏、裂、鼓等質量事故；有利于保護環境、節約資源，有利于文明衛生城市的創建工作，促進循環經濟的發展；是構建資源節約型和環境友好型社會的重要舉措。

　　《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》的出臺，將有力促進預拌混凝土（砂漿）的管理工作，更好地推動預拌混凝土（砂漿）的推廣應用，為發展散裝水泥提供了更廣闊的空間，在全縣形成散裝水泥和預拌混凝土（砂漿）良性互動、互促發展的良好局面。