建政函〔2008〕45號

各鎮、鄉人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

　　為進一步推進墻體材料革新，推廣節能建筑，保護土地資源和生態環境，提高資源利用率，建設資源節約型、環境友好型社會，根據《浙江省發展新型墻體材料條例》精神，結合我市墻改工作實際，特制定如下實施意見：

　　一、總體要求

　　加快發展新型墻體材料的總體要求是：牢固樹立和落實科學發展觀，堅持資源節約和環境保護相結合，堅持依法管理與政策激勵相結合，分類指導與分步實施相結合，發展新技術新產品與淘汰落后生產能力相結合，發展新型墻體材料與推廣節能建筑相結合，完善政策機制，強化監督管理，健全標準體系，推進技術進步，努力把我市新型墻體材料的開發應用提高到一個新水平。 促進新墻材產品向輕質、高強、利廢、保溫隔熱性能好的方向發展。

　　財政撥款或者補貼的建設項目和國家投資的生產性建設項目,城市規劃區內的框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結構建設工程，必須使用新型墻體材料。鼓勵城市規劃區內其他建筑工程和農村建筑工程使用新型墻體材料。

　　二、工作措施

　　1、新墻材項目審批。新建、改建、擴建新型墻體材料生產項目在符合建德市相關規劃前提下，由鄉鎮（街道）提出初審意見后，在辦理環保審批手續時須經市發展和改革局審核，企業在辦理工商等相關手續后方可開工建設。新建新型墻體材料項目，必須嚴格按照審批內容建設和生產。凡未經市發展和改革局審核同意而擅自新建、改建、擴建的新型墻體材料生產廠家生產的產品不予新型墻體材料認定。 

　　2、產品開發。充分利用符合產品標準和安全的非粘土資源、各類工業廢渣、尾礦及其他廢棄的資源生產新型墻體材料，有效推進隔熱保溫性能好的節能型墻體材料產品生產。積極研制、開發適應不同建筑體系結構和建筑功能需要的新型墻體材料。加大專項基金使用力度，每年從財政安排一定的專項經費用于對科研開發、技術改造、示范試點應用項目的獎勵和補助（具體按《建德市發展新型墻體材料專項補助資金管理辦法》執行）。引導社會多元投資，調動各方面參與新型墻體材料開發利用的積極性。

　　3、禁實限粘。本市行政區域內禁止生產和使用實心粘土磚。為修繕古建筑、文物保護單位等特殊建筑物，確需生產和使用實心粘土磚的，應當報省墻體材料行政管理部門批準。全市建筑工程基礎部分推薦使用混凝土實心磚等非粘土類實心磚。加強對粘土制品生產和使用的監督管理工作，對拒不執行的有關單位和個人應根據有關規定進行處罰。

　　4、專項基金征收和返退。按建政辦函[2008]6號執行。

　　三、工作職責

　　市墻改辦負責《浙江省發展新型墻體材料條例》的具體實施工作。

　　市發改局、經發局必須加強對新建、擴建、改建和技改新墻材項目的監督管理，確保項目建設規模、生產工藝、產品種類等與審批內容相符。對建設項目可行性研究論證、立項和施工圖審查中要督促落實使用新型墻體材料，對違規使用墻體材料的項目不予立項。      

　　市國土資源局應加強對墻體材料生產企業的用地和資源開采的監督管理，依法查處非法取土、采礦行為；按規定標準征收磚瓦生產企業的采礦權出讓金和礦產資源補償費、生態治理備用金等；對現有粘土磚（瓦）企業不得增加新的粘土采掘用地，粘土資源已枯竭的企業要及時收回采礦許可證；杜絕頁巖多孔磚生產企業使用粘土資源行為。

　　市建設局應當加強對建筑工程使用新型墻體材料情況的監督，依法查處違法設計、施工、監理行為，積極推廣保溫隔熱性能好的新型墻體材料。設計單位應按規定采用新型墻體材料；施工圖審查機構應對墻體材料設計內容進行審查，未按規定設計的，不得通過其施工圖設計文件。建設和施工單位必須按批準的施工圖進行建設與施工，不得擅自改變設計文件。監理單位要加強對施工過程中墻體材料使用的監督檢查。加強對建設、施工、監理等有關人員應用新墻材技術培訓，提高應用施工技術和建筑質量。建筑工程質量監督部門要加強對建筑墻體部位的專項檢查，對違規使用墻體材料的項目，應責令其停止施工，并通知有關建設、設計、施工單位立即整改，難以整改到位的，按《浙江省發展新型墻體材料條例》有關規定處罰。       

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　　工商建德分局要嚴格依據新墻材產業政策和我市相關規劃的有關要求發放營業執照。依法查處無照生產經營墻體材料和銷售國家明令淘汰產品、設備的違法行為；對不符合有關產業政策擅自改變生產經營范圍的墻材企業，要按有關法規進行處罰，直至吊銷工商營業執照。

　　市質量技術監督局應加強對墻體材料產品標準和質量的監督管理，依法查處墻體材料生產企業違反產品質量法的行為，禁止無標生產和質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。

　　市環保局要加強對墻體材料生產企業選點的把關，加強對企業的環境監督，依法查處污染環境的違法行為。
稅務部門要加強稅收征管，對取得新型墻體材料認定證書或資源綜合利用認定證書的企業按規定享受稅收優惠政策。

　　各鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強農村新型墻體材料的推廣使用工作，協助有關部門落實發展新型墻體材料的工作措施。    

　　四、工作要求

　　1、提高認識。各有關部門要從落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會的高度出發，進一步提高對加快發展新型墻體材料重要性和緊迫性的認識，切實加強組織領導，明確工作目標，加大工作力度，強化工作措施，加快推進新型墻體材料的開發應用。

　　2、明確職責，強化配合。各相關部門以及鄉鎮（街道）要各司其職，加強協調配合，認真做好相關工作。

　　3、強化宣傳，營造氛圍。要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，采用多種形式，引導消費市場改變使用粘土墻材的傳統觀念，提高使用新型墻體材料的比例。對拒不執行有關政策法規，造成資源浪費、環境嚴重污染的，要加強處罰，努力營造良好的社會氛圍。進一步加大新型墻體材料的推廣應用力度，努力提高新型墻體材料施工水平，充分發揮新型墻體材料在新農村建設中的作用。

　　五、其他

　　1、本實施意見由市發展和改革局負責解釋。

　　2、本實施意見自發文之日起執行。1997年9月2日市人民政府發布的《關于加快我市新型墻體材料開發利用的實施意見》（建政 [1997]26號）同時廢止。

建德市人民政府

 二○○八年五月四日