撫府辦字〔2007〕85號

各縣（區）人民政府、金巢經濟開發區管委會，市政府有關部門：

　　撫州市人民政府于2006年2月27日下發《關于印發撫州市城區禁止使用實心粘土磚推廣應用新型墻體材料方案的通知》（撫府辦字〔2006〕24號）以來，禁止使用實心粘土磚和推廣應用新型墻體材料工作取得了一定的成效，但總體情況不容樂觀，市城區各類建設工地實心粘土磚仍然被廣泛使用，新型墻體材料應用推廣步履維艱。為切實推進市城區禁止使用實心粘土磚和推廣應用新型墻體材料工作，現將有關事項通知如下：

　　一、充分認識禁止使用實心粘土磚的重要意義

　　隨著我市經濟的快速發展，建筑材料需求量不斷增加，實心粘土磚瓦企業取土燒磚，不僅大量浪費能源，而且嚴重毀壞耕地，破壞生態環境。因此，禁止使用實心粘土磚，推廣應用新型墻體材料，不僅是有效保護耕地和生態環境的重要舉措，也是改善建筑功能、節約資源和能源、減少廢棄物排放，發展循環經濟的需要，對于促進經濟社會協調和可持續發展具有重要意義，勢在必行，必須抓緊抓好。

　　二、明確工作要求，落實目標任務

　　（一）嚴格禁止使用實心粘土磚。對市中心城區范圍內的建設工程，自本文下發之日起，全面禁止使用實心粘土磚；對中心城區以外的建設工程，提倡和鼓勵使用新型墻體材料。到2010年底，在全市所有城區范圍內的建筑，全面應用新型墻體材料。同時，全面執行民用建筑（包括城鎮居住建筑和公共建筑）節能率為65％的設計標準。

　　（二）大力推廣應用和加快發展新型墻體材料。目前重點推廣以混凝土空心磚，各類砌塊和板材，以及利用粉煤灰、煤矸石等工業廢渣為原料的新型墻體材料，用于替代實心粘土磚；在招商過程中，要注意引進新型墻體材料企業；對新型墻體材料企業要落實國家和省制定的各項優惠政策，并按規定給予墻改專項基金的扶持，鼓勵其發展壯大，為禁止使用實心粘土磚工作深入進行提供適銷對路的新型墻材產品。

　　三、嚴格規章制度，落實相關政策

　　（一）完善有關標準。要進一步建立健全新型墻體材料產品、工程應用和節能建筑的技術標準，完善節能建筑設計、施工、驗收的標準化體系，采取切實可行的措施，促進新材料、新技術、新工藝的應用。要對新型墻體材料實行認可制度，確保產品質量。對涉及人身健康的墻體材料，要納入強制性產品認證范疇，未經認證的不得銷售使用。

　　（二）落實有關政策。根據《財政部關于處理18項到期政府性基金政策有關事項的通知》（財綜函〔2006〕1號）精神，有關部門要認真貫徹落實國家鼓勵新型墻體材料發展和利用廢渣生產新型墻體材料的稅收優惠政策，嚴格按照國家和省新型墻體材料專項基金的有關管理規定征收、返退、上繳和使用專項基金，不得擅自改變專項基金征收對象和標準，嚴禁借招商引資、建設新區等名義減免專項基金。專項基金使用要重點支持新型墻體材料企業的建設、技術改造等生產性項目。

　　四、加強組織領導，狠抓工作到位

　　禁止使用實心粘土磚工作是一項政策性強、涉及面廣、時間要求緊的系統工程，市墻體材料革新領導小組要進一步加強領導和統一協調，市經貿委、國土資源局、質監局、建設局、環保局、科技局、城管局、工商局、稅務局、公安局、金巢經濟開發區、臨川區人民政府、撫州供電公司等有關部門和單位要各司其職，密切配合，真正形成工作聯動機制。

　　（一）經貿委作為牽頭單位，要負責組織實施禁止使用實心粘土磚工作規劃和監督管理，對違反禁止使用實心粘土磚有關規定的行為要依法組織有關部門進行查處，徹底改變違法成本低、守法成本高的現象，協調解決禁止使用實心粘土磚工作中遇到的問題；會同科技部門做好支持和引導企業開發技術先進、科技含量高的新型墻體材料產品工作；為企業搭建好“質檢平臺”、“供銷合作平臺”，使符合標準的新墻材得到廣泛應用；會同財政部門利用墻革專項基金的經濟杠桿作用，對符合條件的新墻材生產企業和達到標準的建設項目給予基金貼息或專項補助。

　　（二）國土資源部門要嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定，加強對實心粘土磚生產用地的監管，嚴禁對新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目供地。嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土，對違反規定的，要依法予以查處。要對城區周邊范圍內實心粘土磚生產企業進行全面清理整頓，對無證、無照企業堅決關閉，對2004年9月1日以后新建、擴建、改建的實心粘土磚生產企業，凡不符合生產條件的堅決停辦，對符合條件的進行限產和建議其改產，并簽訂限產、減產責任狀。清理整頓實心粘土磚企業工作必須在2007年底前全部完成。

　　（三）建設部門要將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖紙設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環節。同時，建筑質監部門要嚴把施工關，對不合格的建筑材料堅決不上墻、不使用。建設、房管等有關部門要與工程建設單位簽訂禁止使用實心粘土磚責任狀。對繼續使用實心粘土磚的建設工程項目，自2008年1月1日起，將不予辦理竣工驗收備案。

　　（四）質監部門要依據有關國家標準或行業標準，嚴格監督墻體材料生產企業的生產行為，禁止無標準生產和質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。市質監局要對我市建筑材料進行一次大范圍的質量檢查，并形成定期檢查制度，包括實心粘土磚、混凝土多孔空心砌塊在內的所有建筑材料，凡達不到質量要求的，一律給予停產整頓，并與墻材生產企業簽訂責任狀，確保合格產品供應市場。此項工作，2007年10月底全面完成。

　　（五）工商部門要依法查處無照生產、經營、銷售國家明令淘汰產品、設備的行為；對非法取土燒磚、不具生產許可條件的企業，根據前置許可機關撤（吊）銷決定，責令其限期辦理變更或注銷登記；對于應整改、復耕的磚瓦企業，凡超期沒有整改、復耕的，根據其前置許可機關的撤（吊）銷決定，一律不予通過工商營業執照年檢。

　　（六）稅務部門對違法占用耕地的磚瓦企業，在被工商行政主管部門吊銷營業執照或被其它機關予以撤銷登記后，要及時注銷稅務登記證，并停止使用銷售發票；對生產實心粘土磚的一般納稅人，一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征稅；貫徹落實國家稅收優惠政策，鼓勵和支持企業生產新墻體材料和利廢墻體材料，對符合財稅〔2001〕198號文件規定減免條件的企業，給予享受稅收優惠政策。

　　（七）環保部門要加強對墻體材料生產企業的環境監督，依法查處污染環境的違法違規行為，對嚴重污染環境的實心粘土磚企業實施限期治理，對治理不達標的企業報請當地政府批準關閉。

二〇〇七年九月十六日