為切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實我市“十一五”節能減排目標，結合國家、省、市有關工作要求，現對進一步加快發展我市散裝水泥工作提出如下意見：

　　一、提高認識，增強責任感

　　水泥散裝化能夠促進水泥生產、流通和使用全過程的節能減排，具有十分可觀的經濟效益和環境效益。2006年全市累計完成散裝水泥供應量50.56萬噸，增長率29.7%，散裝率66%，比全省平均水平高出6個百分點，位居全省第三位；全市新建改建擴建預拌砼企業6家，新增生產能力250萬立方米以上，市區完成預拌砼供應量32.84萬立方米，比去年增加8萬立方米，泗陽、泗洪兩縣實現商品砼企業零的突破。由此節約包裝紙3033.6噸,節約木材1.67萬立方米,節約煤碳、電、燒堿和棉繩資源分別為3943.68噸、3.64萬度、1112.32噸、202.24噸，降低粉塵排施2083.73噸，創綜合經濟效益2162.76萬元。同時，專項資金征收率也逐步提高，2006年全市累計征收散裝水泥專項資金348.36萬元，增長率20.6%。

　　雖然我市近幾年散裝水泥事業發展較快，但水泥工業結構不合理、水泥工藝裝備落后和思想觀念陳舊、管理水平落后等仍是制約我市散裝水泥發展的重要因素。因此，各地、各部門必須清醒認識到發展散裝水泥工作的艱巨性、長期性，進一步增強責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，確保如期實現我市“十一五”散裝水泥發展目標。

　　二、突出重點，明確目標

　　（一）加快制度建設，依法推進散裝水泥工作。繼續深入貫徹國發[2005]21號文件、《散裝水泥管理辦法》以及省政府158號令等發散政策，聯系實際，制定實施細則，強化《預拌砂漿技術規程》的實施，依據省標，制定本地預拌砂漿預算定額并納入建設工程造價信息中。

　　（二）加快達標縣創建步伐，提高農村用散率。農村是發展散裝水泥的重要市場，也是推進水泥散裝化工作的難點。各地、各部門要加快農村散裝水泥配送網點建設，為農戶建房、新農村建設和農村基礎設施建設等使用散裝水泥提供方便，每個縣（區）要確定1-2個試點鄉鎮，以點帶面拓展，實現農村用散新的增長點。被列為2007年省達標縣創建單位的沭陽縣，要認真對照創建標準和考核內容，逐條落實，確保按期完成。

　　（三）擴大“禁現攪拌”范圍，力爭預拌砂漿推廣應用方面有新的突破。在鞏固“禁現攪拌”成果的基礎上，大力推廣和使用預拌砼和預拌砂漿，擴大“禁現攪拌”范圍。被省經貿委和建設廳列入“禁現攪拌”的三縣，要早謀劃、早行動，要密切配合有關部門，做好發展預拌砼和預拌砂漿推廣應用的日常管理工作，負責對預拌砼和預拌砂漿生產和使用過程的監督管理，加強對施工現場的監督檢查和行政執法，加強對產、運、用的服務協調，確保如期實現縣城區“禁現攪拌”目標任務，并力爭到“十一五”末各重點工程全部使用預拌砂漿。

　　（四）用足產業結構調整政策，提高水泥生產企業散裝率。在加大技改、發散綜合能力提高的同時，要借助國家產業結構調整的契機，堅定不移的淘汰技術落后的“小水泥”。對近年來以招商為名新建、改建、擴建及未取得國家《生產許可證》、未配置散裝水泥設施設備的小水泥生產企業，要禁止其生產銷售，并按有關法規處置，維護我市水泥市場健康發展。

　　（五）注重新技術新產品的開發和推廣應用，提升散裝水泥的科技含量。各地、各部門要認真履行職責，注重新技術新產品的開發和應用，積極引導各水泥生產企業采用先進適用技術，改造傳統裝備，提高散裝水泥設施設備的技術含量。要加快開發新產品，替代技術含量低、環境污染重、粗放型產品。要加大政策支持和引導社會資金的有效投入，營造科技興散的良好環境。

　　三、加強組織領導，加大宣傳力度

　　各地、各部門要積極履行職能，切實加強組織領導，及時調整工作思路，加快推進散裝水泥事業發展。要把加快農村散裝水泥推廣使用工作列入重要議事日程，積極探索農村推廣使用散裝水泥的方法和模式，形成有地方特色的農村發展散裝水泥工作機制。要積極與有關部門配合，研究制定推動農村散裝水泥發展的政策措施，同時在政策和資金等方面加大對農村推廣使用散裝水泥的支持力度，真正把建立農村散裝水泥銷售網絡工作落到實處。要充分發揮輿論導向作用，注重發散宣傳的廣泛性、針對性、實效性，加大宣傳力度，提高宣傳工作質量和水平。對違反有關規定使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土（砂漿）的行為要及時進行曝光和查處，在全社會形成“限制袋裝、鼓勵散裝”的良好氛圍。