各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構： .

　　推進墻體材料革新和實施節能建筑，是深入貫徹落實科學發展觀，建立資源節約型社會的重要舉措。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發[2005]33號）精神，確保我區墻體材料革新和節能建筑工作的順利開展，現就有關問題通知如下。

　　一、高度重視推進墻體材料革新和節能建筑的重要性

　　推進墻體材料革新和節能建筑是保護耕地和節約能源的迫切需要。近年來，自治區積極推進墻體材料革新和節能建筑工作，新型墻體材料的應用范圍不斷擴大，建筑節能工作取得明顯成效。但目前我區建筑市場中，粘土制品和非節能建筑仍占有一定的份額，毀田燒磚、破壞耕地的情況仍很嚴重。全區耕地面積僅占全區土地面積的21．24％，但每年燒磚耗用粘土資源達63萬立方米，約相當于毀地4170畝，燒磚消耗標煤39．6萬噸。全區每年工業生產排放的各類工業固體廢棄物近600萬噸，累計堆存達5000萬噸，不僅占用大量土地，而且嚴重污染著周圍的土壤、水源和大氣環境。加快發展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、保護耕地、改善環境、促進循環經濟發展的重要途徑。

　　二、推進墻體材料革新和節能建筑的任務和目標

　　（一）逐步禁止生產和使用實心粘土磚。川區已經禁止使用實心粘土磚的市、縣，要進一步鞏固’禁實’成果，沒有完成’禁實’任務的市縣，要在2006年底前全面完成’禁實’任務。到2010年，固原市和川區鄉鎮一級的建設要全面禁止使用實心粘土磚。到2015年，南部山區7個縣的城鎮建設要禁止使用實心粘土磚。到2010年，全區實心粘土磚生產總量控制在12億塊以下，新型墻體材料產量占墻體材料總量的比重達到60％以上，建筑應用比例達到70％以上（不含農村）。

　　（二）全面推進節能建筑。要將建筑節能標準納入建設工程的立項、規劃、設計、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等各個環節。對不執行或擅自降低建筑節能設計標準，節能建筑中采用偽劣產品或不合格品，以及在節能設計、施工、監督和檢驗中弄虛作假的行為，要依法進行嚴厲處罰。今后，凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性項目等，都要率先執行節能率65％的地方標準。要繼續推行節能率65％、既有建筑節能改造、供熱計量收費等示范工程建設。力爭到2010年，全區節能建筑面積不低于建筑總面積的80％，其中銀川市達到100％，其它地區不低于60％；銀川市完成既有建筑節能改造面積20％，其它地級市達到10％，縣城及小城鎮達到5％；銀川市率先全面執行節能率65％的標準，其它城市和小城鎮開展65％的試點示范工程；集中采暖計量收費在5個地級市全面推行，在縣城和小城鎮進行試點。

　　三、加強組織領導，強化監督管理

　　（一）各地要加強對墻體材料劃新和推廣節能建筑工作的組織領導，健全機構，落實責任，強化管理。要將墻體材料革新和推廣節能建筑工作列入各級政府工作的議事日程，納入當地經濟和社會發展總體規劃、城鄉建設規劃，研究制定墻體材料革新和推廣節能建筑的發展目標、政策措施，切實抓好各項工作的落實。

　　（二）國土資源管理部門要依法嚴格控制現有粘土磚生產企業的取土范圍和規模，禁止在農田上新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目，限制向粘土制品生產項目供地。各地、各有關部門對在農田上進行實心粘土磚生產的企業要進行一次摸底，并制定切實措施，在兩年內依法予以取締，并恢復耕種。

　　（三）建設行政管理部門要制定和完善新型墻體材料產品及節能建筑設計、工程應用、施工驗收標準等規范性措施。要加強對建設單位的監督，強化新型墻體材料標準的實施。

　　（四）質量技術監督部門和墻體材料管理機構，要做好產品認證、認定和質量監督檢驗工作。加強對墻體材料生產和使用單位的監管，在禁止生產和使用實心粘土磚的城市內，仍然繼續生產和使用的，以及無照經營、銷售、使用不合格產品和國家明令淘汰產品的行為，要堅決依法嚴肅處理。要依據國家標準、地方標準和行業標準，嚴格監督墻體材料生產企業的生產、銷售行為，對生產、銷售不達標、不合格以及未經認證、認定產品的企業，要依法查處。

　　（五）工商行政管理部門要加強對墻體材料生產企業的監督管理。對新申請注冊生產實心粘土磚的企業一律不予登記，對無照非法生產、經營的企業要依法嚴肅處理。

　　（六）環保部門要加強對墻體材料生產企業的環境監督檢查，依法處罰污染環境的違法違規行為。

　　（七）做好宣傳引導。要充分發揮宣傳輿論的導向和監督作用，通過廣播、電視、報刊、展覽等多種形式，加強對墻體材料革新和推廣節能建筑的宣傳。對違反規定造成資源浪費、環境污染的行為，要予以曝光，努力營造推進墻體材料革新和推廣節能建筑的良好社會氛圍。

　　四、加強新型墻體材料專項基金的征收、管理和使用

　　征收新型墻體材料專項基金是國家抑制實心粘土磚，鼓勵發展新型墻體材料的一項重要措施。各地、各部門要按照《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》，做好基金的征收和使用管理工作，確保基金的足額征收和專款專用，充分發揮基金的調節作用。 

二○○五年二月二十四日